淺淡如何強化承包商安全管理

陳丙洲

（中國石化集團江漢管理局公共事業(yè)處，湖北 潛江433124）

淺淡如何強化承包商安全管理

陳丙洲

（中國石化集團江漢管理局公共事業(yè)處，湖北 潛江433124）

工程項目的承包是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。加強承包商的安全管理是參與市場競爭的必要條件，也是實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益和維護自身形象的需要，更是落實安全生產(chǎn)法規(guī)的重要舉措。在安全管理過程中必須做到三點：一是完善管理制度，夯實管理基礎(chǔ)；二是加強施工安全監(jiān)督，強化安全責(zé)任；三是強化員工培訓(xùn)，加強用工管理。

承包商；安全管理；管理制度；安全責(zé)任；用工管理

承包商安全管理一直是石油企業(yè)安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，上個世紀(jì)90年代末，中國石油化工集團公司結(jié)合本集團公司的實際，制定了適合自己的HSE（安全、環(huán)境與健康管理體系）管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在降低企業(yè)安全風(fēng)險和環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大的作用。

在油田企業(yè)各單位推行HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系是大勢所趨，更是企業(yè)“走出去”甚至參與國際市場競爭的入場券。公共事業(yè)處每年施工項目約40個，承包商隊伍人員較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為了保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，我們必須對承包商的安全管理進行探討。

1 強化承包商安全管理工作的意義

1．1 強化承包商安全管理工作是實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益和維護形象的需要

在社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的今天，企業(yè)各項經(jīng)濟活動需要進行廣泛深入的合作與分工。承包商對相應(yīng)工程或業(yè)務(wù)的承包工作是企業(yè)或社會經(jīng)營活動的重要組成部分。承包商在工程承包的過程中，任何一個工作環(huán)節(jié)出了問題（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境與健康等方面），都有可能對發(fā)包商、承包商甚至第三方帶來經(jīng)濟利益的損失或造成社會形象的損害，所以對承包商加強安全管理是實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益和維護社會形象的客觀要求。

1．2 加強承包商安全管理是參與市場競爭的必備條件

很多承包工程都是安全風(fēng)險較高的作業(yè)，石油化工企業(yè)承包工程涉及的范圍廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件艱苦，在很多領(lǐng)域存在諸多安全隱患。正是這些因素的存在，所以對所要選擇的工程承包商的要求就比較高。根據(jù)中國石化企業(yè)在參與國際市場承包工程競爭中，國外發(fā)包商對我們進行HSE管理體系的統(tǒng)一要求，中國石化集團建立了與國際接軌的HSE管理體系，這一標(biāo)準(zhǔn)體系是符合國外各種企業(yè)安全管理準(zhǔn)入條件的一種較為先進的管理模式，被國外發(fā)包商（企業(yè)）所認(rèn)可。所以，承包商加強對自身的安全管理是參與市場競爭的必備條件，也是承包商管理水平高低的一種綜合體現(xiàn)。

1．3 加強承包商安全管理工作是貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)的重要舉措

隨著我國社會的發(fā)展進步，人的生命權(quán)得到了前所未有的尊重，人們也越來越重視自身的生命健康。中國石化集團借鑒國外HSE標(biāo)準(zhǔn)管理體系，將HSE標(biāo)準(zhǔn)管理體系納入到職業(yè)安全健康管理體系的管理和認(rèn)證工作中。對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等都在2002年實施的《安全生產(chǎn)法》中進行了詳細(xì)的要求和明確的規(guī)定，明確規(guī)定企業(yè)的發(fā)包單位不得將工程項目承包給不具備安全生產(chǎn)的資質(zhì)的承包商或企業(yè)，在簽訂承包合同時發(fā)包單位有權(quán)對承包單位的相應(yīng)資質(zhì)進行詢查和驗證，發(fā)包單位有對承包商或企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的權(quán)利和義務(wù)。承包單位在施工過程中若發(fā)生安全事故，經(jīng)營單位要依照合同負(fù)有相關(guān)的責(zé)任。

1．4 加強承包商安全生產(chǎn)管理能督促承包商提高安全生產(chǎn)管理水平

按照HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系中安全管理程序的要求，發(fā)包單位要對承包項目在施工過程有提出安全、環(huán)境與健康要求的權(quán)利，要對施工過程進行系統(tǒng)的監(jiān)督和定期的檢查，承包商對項目的分包商也要進行安全、環(huán)境與健康等相關(guān)內(nèi)容的教育，提出安全、環(huán)境與健康的要求，因為總承包商相對于項目的分包商來說處于工程項目“發(fā)包商”的位置，只有這樣層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，承包經(jīng)營管理活動中安全、環(huán)境與健康的意圖才能得以貫徹和落實，才能減少甚至避免安全事故的發(fā)生，將不必要的經(jīng)濟損失降低到最低水平，所以，加強承包商安全生產(chǎn)管理能督促承包商提高安全生產(chǎn)管理水平。

2 提高承包商安全管理工作的措施

2．1 完善管理制度，夯實管理基礎(chǔ)

（1）健全管理制度，責(zé)任落實到人。我處結(jié)合有關(guān)制度出臺了《公共事業(yè)處承包商HSE管理辦法》、《公共事業(yè)處承包商管理實施細(xì)則》等，規(guī)范承包商市場準(zhǔn)入、選擇、開工HSE條件、過程監(jiān)督和表現(xiàn)評價與考核，并對承包商從組織機構(gòu)到過程控制及審核評價作了規(guī)范性要求，嚴(yán)格落實安全責(zé)任，對每一個工程項目做到有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有部門承辦，有人員落實。安全、計劃、使用方等部門組成的工作專班，實行建設(shè)方、項目使用方和施工方三級現(xiàn)場管理，強化工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)的責(zé)任體系。通過健全制度進一步明確了對承包商的安全監(jiān)管責(zé)任，將項目發(fā)包方、使用方與施工方的安全生產(chǎn)掛鉤。對施工過程中檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，除對承包商進行處罰外，還對項目發(fā)包方、項目使用方（處屬二級單位）也進行聯(lián)職聯(lián)責(zé)的處罰，實行全員全方位的監(jiān)管。

（2）建立承包商安全管理檔案，實行分級管理。我們將在本處施工的承包商上一年度安全生產(chǎn)狀況記錄在案，建檔管理。根據(jù)質(zhì)量體系文件的要求，通過過去承包商的經(jīng)營情況，對正在進行合作關(guān)系的企業(yè)和計劃進行合作單位進行評審，對承包商以往的安全狀況、資質(zhì)等級、稅務(wù)、工商登記等進行打分和評級，通過集體的評議，選用有施工能力和施工條件的，能承擔(dān)我們所委托業(yè)務(wù)的單位作為合作方。建立一種合理的考核機制，考核承包商對安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識了解情況及實際施工能力，保證所挑選的合作方在安全標(biāo)準(zhǔn)知識及實踐方面是合格的，這是極為重要的。因此，我們建立了承包商安全生產(chǎn)評價體系，通過考核評價，把承包商劃分為四個安全等級：在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無事故的，在安全檢查中沒有違章行為的承包商評為一級；在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無事故的，安全檢查中違章行為少于3次的承包商評為二級；在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無事故的，安全檢查違章行為少于6次的承包商評為三級；發(fā)生了安全事故的承包商評為四級。被評為一、二、三等級承包商在下年度中標(biāo)工程或項目后，要按不同的安全等級繳納相應(yīng)的風(fēng)險抵押金：一級安全承包商按工程總額的1%繳納風(fēng)險抵押金，二級安全承包商按工程總額的2%繳納風(fēng)險抵押金，三級安全承包商按工程總額的3%繳納風(fēng)險抵押金；評為四級的承包商取消下一年度的工程承包資格。這樣加大了承包商違章違紀(jì)施工的成本。

2．2 加強工程施工安全監(jiān)管，強化安全責(zé)任

（1）加強對工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作力度，落實好安全管理人員職責(zé)和專業(yè)分工，充實現(xiàn)場安全管理工作的監(jiān)督力量。我們要求工程的總商和分包方都要配備足量的安全管理專職工作人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，這樣提高了安全生產(chǎn)管理的力度，要求他們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在安全隱患，就應(yīng)該要求施工方將施工工作先停下來，分析和排除安全隱患，研究采取整改措施，保證安全生產(chǎn)和管理工作的有效實施。同時根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對管理人員進行考核，促進他們主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場管理水平。

（2）做好施工項目安全技術(shù)交底工作。承包商進入后，要求承包商填寫《項目開工HSE條件確認(rèn)表》，組織施工單位進行施工前安全技術(shù)交底工作，讓承包商知道項目在施工中安全方面的要求，要知道現(xiàn)場有什么危險源或哪些安全隱患，對開工條件要進行逐項驗證、確認(rèn)，并保證實施。同時我們要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)保障措施，讓我們了解施工過程的危險因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對于比較大的項目，我們組織設(shè)計院、施工單位、施工監(jiān)理進行安全技術(shù)交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。

（3）加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時整改。我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ鳎踩綄?dǎo)員輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。

（4）建立施工單位現(xiàn)場掛牌制度。在小型項目維修項目中，現(xiàn)場都掛牌，標(biāo)明施工單位名稱、項目責(zé)任人、甲方代表、電話，施工期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理。

2．3 強化員工培訓(xùn)，加強用工管理

對承包商隊伍開展各種形式的安全教育。施工前，我們對進場承包商進行工藝概況、施工環(huán)境危害的風(fēng)險告知和HSE管理規(guī)定的專題培訓(xùn)，對進入要害部位、關(guān)鍵裝置區(qū)域施工、服務(wù)的承包商人員，部位（裝置）所屬基層單位書面告知本區(qū)域主要危險危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，以書面形式交底，承包商負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員簽字；施工中，加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，堅持班前五分鐘講話，進行HSE條件確認(rèn)和安全技術(shù)交底，同時開展工作危害分析，相應(yīng)采取風(fēng)險消減措施，特別是對動火、用電、登高、進入受限空間等非常規(guī)性作業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理票證，認(rèn)真落實安全施工措施。

On How to Strengthen the Safety Management of Contractors

CHEN Bing－zhou

（Public Utility Development of Jianghan Petroleum Administration，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433124，China）

Construction project contracting plays an important role in the operating and producing links of a company．It＇s imperative to stepping up the safety management of contractors so as to beef up a company＇s competitiveness，achieve economic benefits，defend brand images and implement safe production regulations．This paper offers three tips for good safety managing：first is to improve management system；second is to reinforce safety supervision and accountability；last is to put more focus on employee training and management．

Contractors；Safety Management；Management System；Safety Accountability；Employee Management

F406．8

A

1009—301X（2012）01—0047—02

2011－12－13

陳丙洲（1968－），男，大學(xué)，中石化江漢石油管理局公共事業(yè)處安全環(huán)保科科長。

［責(zé)任編輯 王惠芬］