關(guān)于結(jié)算審核工作的一些看法

王俊仙

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西太原 030012)

1 目前結(jié)算審核中存在的一些問題

1.1 招投標(biāo)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)給結(jié)算帶來的問題

作為業(yè)主來講，工程招標(biāo)是把設(shè)計(jì)想法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的第一步，入圍單位的選擇、招標(biāo)文件的編制都對(duì)今后的工程結(jié)算產(chǎn)生重大影響，理論上來說，招標(biāo)是在不違反《招標(biāo)法》及相關(guān)法律政策的前提下?lián)駜?yōu)錄取，應(yīng)該是程序性及透明化的過程，但在實(shí)際情況中，因工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性、標(biāo)的金額巨大，導(dǎo)致了目前普遍性的招標(biāo)環(huán)境復(fù)雜，各方利益關(guān)系的插入對(duì)招標(biāo)軌跡的偏離影響，這些影響最終的結(jié)果都會(huì)體現(xiàn)在結(jié)算環(huán)節(jié)，而這些利益掣肘的關(guān)系衡量將會(huì)通過貨幣來表現(xiàn)，及工程竣工結(jié)算價(jià)款這種影響有積極的也有消極的，當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中基本是以消極為主，道理很簡單，關(guān)系也是一種社會(huì)形態(tài)，每一種社會(huì)形態(tài)的存在都有其自身價(jià)值，而體現(xiàn)價(jià)值最直觀的方式就是貨幣化，而這一切都體現(xiàn)在工程竣工結(jié)算價(jià)款，降低這種不必要的成本應(yīng)該盡量從以下幾方面著手:1)決策者的態(tài)度，這個(gè)非常重要，但不是專業(yè)人士所能改變的問題，所以不做討論;2)招標(biāo)文件的編制，如今的現(xiàn)實(shí)情況是業(yè)主單位的合約部門或者咨詢公司因受工程進(jìn)展的緊迫，在不合理的時(shí)間內(nèi)編制招標(biāo)文件，這就導(dǎo)致了所謂的通用版本、精簡版本的招標(biāo)文件，而嚴(yán)重忽視了建設(shè)工程作為一種特殊商品的特性——唯一性，所以，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目、擬入圍的投標(biāo)單位的情況，編制與之符合的招標(biāo)文件是至關(guān)重要的;大到合同形式的確定、變更洽商的計(jì)價(jià)、索賠的成立依據(jù)、技術(shù)條款的細(xì)節(jié)、結(jié)算程序及條款等，小到現(xiàn)場踏勘對(duì)結(jié)算的影響、回標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)的格式哪怕是字體的要求等等都要認(rèn)真對(duì)待，模糊條款越少，結(jié)算越明朗;3)別總因?yàn)楣て诰o張而肆意壓縮投標(biāo)單位的回標(biāo)時(shí)間，對(duì)于業(yè)主來說，必須而且有義務(wù)讓投標(biāo)單位有充分的時(shí)間來理解招標(biāo)意圖，時(shí)間太短的話，投標(biāo)人與業(yè)主的理解分歧將最終體現(xiàn)在結(jié)算上，這也是我們經(jīng)?？吹降漠a(chǎn)生工程一年結(jié)算三年的主要原因之一。

1.2 工程施工階段對(duì)合同不重視引起的糾紛

1)現(xiàn)在的工程技術(shù)管理人員在理解上有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為合約是造價(jià)部門的事情，工程人員只需看懂圖紙，個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，作為工程管理人員來說，必須透徹理解合同內(nèi)容，理解從合同中反映出來的設(shè)計(jì)圖紙所表達(dá)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，只有這樣，當(dāng)面對(duì)變更洽商、工作聯(lián)系單、索賠事項(xiàng)簽認(rèn)的時(shí)候，才能清楚什么該簽，什么不該簽，該怎么簽，這樣就能最大化的降低不必要的簽證及索賠事項(xiàng)的出現(xiàn)，實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程技術(shù)管理人員在不與造價(jià)人員溝通的情況下，直接認(rèn)價(jià)認(rèn)量，造成了事項(xiàng)問責(zé)權(quán)屬的不明確，從成本角度來看直接的后果就是對(duì)今后的結(jié)算造成了困難，糾紛增加;2)建設(shè)工程是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，交叉作業(yè)單位多，作為業(yè)主單位的造價(jià)從業(yè)人員，不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，還需具有寬闊的視覺，因?yàn)橥皇马?xiàng)經(jīng)常會(huì)牽扯很多經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，這就需要造價(jià)人員在面對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)洽商時(shí)，能夠快速準(zhǔn)確的判斷它所涉及的各承包單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣在結(jié)算時(shí)就能做到一目了然，減少因權(quán)屬部分在結(jié)算時(shí)而產(chǎn)生的爭議。

1.3 工程造價(jià)在審核過程中實(shí)際存在的問題

1)工程造價(jià)審計(jì)不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于我國目前的工程造價(jià)審計(jì)滯后性的實(shí)際工作特點(diǎn)，也難免會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年的實(shí)際情況來看，審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的介入，在時(shí)間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計(jì)部門才接到審計(jì)指令。工程造價(jià)審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)不同，實(shí)踐性更強(qiáng)，一些審計(jì)證據(jù)必須從施工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)，要對(duì)某一具體項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析，難度很大，有些項(xiàng)目已隱蔽，如鋼筋工程，有些項(xiàng)目已完成或已拆除，只能依靠工程資料進(jìn)行結(jié)算審核，如模板工程、架子工程、土方工程等，審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場情況沒有做到心中有數(shù)，又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計(jì)意見，由此可見，由于審計(jì)滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。2)工程造價(jià)審計(jì)部門自身在審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理帶來的問題，比如審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)活動(dòng)的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，有些審計(jì)人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，常常是一個(gè)人干多種工作，邊干邊學(xué)，遇到審計(jì)難題時(shí)，無法有正確、合理、客觀的判斷，只能靠自己的主觀意識(shí)和不全面的知識(shí)去處理問題，這種做法會(huì)給結(jié)算審計(jì)工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于某些審計(jì)人員職業(yè)道德欠缺，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報(bào)，也給工程造價(jià)審計(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。其次，有些造價(jià)機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量，往往委托審計(jì)事務(wù)所或聘請(qǐng)社會(huì)上的一些相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機(jī)構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了人員緊張有限矛盾，但可能帶來一些導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。

2 如何做好結(jié)算審核工作

2.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)非常重要的工作，它主要包括以下內(nèi)容:招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等八部分，招標(biāo)文件涵蓋了這么多的工作內(nèi)容，尤其是合同條款及格式、工程量清單、投標(biāo)文件格式這三部分內(nèi)容與工程結(jié)算息息相關(guān)，其他各部分內(nèi)容與工程項(xiàng)目結(jié)算也有著直接的關(guān)系。招標(biāo)代理單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，要編制出符合本項(xiàng)目特征的招標(biāo)文件，并且要深入現(xiàn)場，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，和建設(shè)單位多溝通，將招標(biāo)文件編制成符合本項(xiàng)目實(shí)際情況、內(nèi)容明確、清晰、唯一，能夠?yàn)楹罄m(xù)施工、結(jié)算起到引領(lǐng)作用的實(shí)用性文件。

2.2 提高各階段管理人員的專業(yè)水平

工程建設(shè)是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，一項(xiàng)工程從施工到竣工結(jié)算要經(jīng)歷兩三年的時(shí)間，這就要求各階段管理人員要有過硬的專業(yè)素質(zhì)，知識(shí)全面，遇到問題能根據(jù)實(shí)際情況通過專業(yè)知識(shí)來解決。

2.3 審核工作要認(rèn)真、仔細(xì)

1)審核工程結(jié)算時(shí)，要注意列出的項(xiàng)目在清單子目中是否已包括，例如:“平整場地”已包括±30 cm以內(nèi)挖填及找平工作，施工單位在投標(biāo)時(shí)已計(jì)算了平整場地這個(gè)清單子目，但是在做工程結(jié)算時(shí)，又出現(xiàn)了這樣一項(xiàng)簽證“進(jìn)場時(shí)，由于場地高低不平需進(jìn)行土方挖填找平100(長)×52.5(寬)×0.2(厚)=1 050 m3”，如審核人員不認(rèn)真核對(duì)，認(rèn)為簽證都是圖紙外另外增加的項(xiàng)目，只要有建設(shè)單位和監(jiān)理單位的簽字就給予結(jié)算的話，就會(huì)和平整場地造成重復(fù)結(jié)算。2)注意施工圖紙做法及套定額子目，有些項(xiàng)目是否重復(fù)計(jì)算。如:在圖紙做法中，要求基坑開挖后進(jìn)行基底夯實(shí)。根據(jù)圖紙理解，在套定額時(shí)，應(yīng)套“人工挖基坑”和“基底打夯”兩個(gè)子目，施工單位的結(jié)算也是這樣做的，可是如果我們認(rèn)真審核的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)山西省2005建筑工程消耗量定額中“人工挖基坑”的工作內(nèi)容中已經(jīng)包含了“基坑底夯實(shí)”這項(xiàng)工作，所以不需另行套定額子目計(jì)算。

竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，在結(jié)算審核時(shí)，我們應(yīng)該以合同作為依據(jù)，并了解當(dāng)前當(dāng)?shù)卣叩那闆r，注意保留完整的甲乙雙方的往來憑證，甄別哪些具備法律效應(yīng)，這樣，排除人為的干擾，尊重實(shí)際，不多算，不漏算，不高估冒算，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)，本著公平合理、對(duì)雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度去做好工程結(jié)算審核工作。