滄州市東部供水工程經(jīng)濟評價分析

熊志峰 杜忠萍

(1.滄州市一方房地產(chǎn)開發(fā)公司，河北 滄州 061001; 2.滄州市供水排水集團有限公司，河北 滄州 061000)

1 工程概況

隨著滄州東部地區(qū)的工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和人口的增加，對水源質(zhì)量要求越來越高，對數(shù)量需求越來越大。為徹底解決該地區(qū)的供水和用水矛盾，改善該區(qū)域的居民及工業(yè)企業(yè)用水困難。滄州市政府決定，按照長遠規(guī)劃，分步實施的原則，進行滄州東部地區(qū)的供水工程建設(shè)[1]。根據(jù)滄州地區(qū)的水文水資源特點，為徹底解決東部地區(qū)供水問題，采用引水、調(diào)蓄、水廠等工程措施。其中主要包括以下幾個分項工程:

1)引水工程。即自大浪淀水庫引水至楊埕水庫，引水流量為20 m3/s，線路全長93 km。需要新建一過水30 m3/s的引水閘一座，開挖7 km渠道，新建一座倒虹吸管和一座流量20 m3/s的揚水泵站。2)區(qū)內(nèi)應(yīng)急供水工程。為有效保障中鐵二期的正常投產(chǎn)需要，必須實施一項渤海新區(qū)應(yīng)急供水工程:其線路全長11.0 km，建設(shè)穿河倒虹吸管兩座，新開挖渠道11.0 km。應(yīng)急供水設(shè)計流量8 m3/s。3)調(diào)蓄工程。調(diào)蓄工程利用原濕地，設(shè)計總庫容為6 568萬m3，死水位 3.0 m，死庫容 916 萬 m3，水庫蒸發(fā)、滲漏1 123萬m3/年。圍堤軸線總長度12 077 m，水庫設(shè)計最高水位9.0 m，大壩堤頂高程10.5 m，大堤內(nèi)腳底高程2.5 m，大堤外設(shè)截滲溝及泵站。4)供水管線工程。即由楊埕水庫向渤海新區(qū)的供水管線，主管長約17 km。供水泵站設(shè)計供水能力23萬m3/d。為保證供水安全設(shè)雙管線布置，兩條管道直供中鐵、中鋼，其中一條管線可同時進入聚源水廠，為聚源水廠供水。5)原水廠擴建工程。原水廠供水能力為2萬m3/d，現(xiàn)擴建到10萬m3/d，其中，一期擴建到4萬m3/d，二期擴建到日供水10萬m3/d能力，主要向區(qū)內(nèi)供應(yīng)生活用水和少量的企業(yè)用水。

2 工程經(jīng)濟效益分析評價

滄州東部地區(qū)供水工程年引水量為7 070萬m3，水庫總庫容6 568萬m3，其中死庫容916萬m3;每年蓄水一次，水庫的年蒸發(fā)滲漏量1 123萬m3。該項目的分析依據(jù)為1994年水利部頒發(fā)的SL 72－94水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(以下簡稱《規(guī)范》)。本工程經(jīng)濟分析中，對其經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比等指標(biāo)進行評價。

2.1 主要參數(shù)確定和費用估算

2.1.1 主要參數(shù)確定

1)社會折現(xiàn)率。按有關(guān)《規(guī)范》要求，工程的社會折現(xiàn)率確定為12%。2)計算期和折算基準年。計算期包括:工程建設(shè)期為2年，正常運行期為40年，折算基準年定在正常運行期的第一年年初，各年費用和效益按年末發(fā)生折算。工程費用包括固定資產(chǎn)投資和年運行費。

2.1.2 費用估算

1)固定資產(chǎn)投資。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，固定資產(chǎn)投資是指達到設(shè)計效益所需的全部建設(shè)費用。主要依據(jù)工程估算投資，對個別項目進行調(diào)整后，固定資產(chǎn)投資為86 380萬元。2)年運行費。《規(guī)范》中規(guī)定，年運行費包括水源費、燃料動力費、維修費、管理費、補救賠償費等。其中:a.工程水源費:該供水工程引水水源價為0.18元/m3，引水水量為7 070萬 m3/年，年需費用1 272.6萬元。b.燃料動力費:工程引水需電動泵站，入楊埕水庫經(jīng)計算0.044元/m3，水量為 7 070 萬 m3/年，向港口供 水 經(jīng)計算0.071元/m3，水量為 4 529萬 m3/年，年總需費用 632.64萬元。c.維修費:依據(jù)《規(guī)范》規(guī)定取1%，每年863.8萬元。管理費:工程核定行政、生產(chǎn)、管理等人員共80人，人均工資2.0萬元/人，計160萬元。d.辦公費及觀測、科研、試驗等其他費用按1.0萬元/人，計80萬元。管理費合計240萬元。因此，由以上a項～d項總計年運行費3 009.04萬元。

2.2 國民經(jīng)濟評價分析[2]

《規(guī)范》中推薦了四種城鎮(zhèn)供水效益計算方法，經(jīng)綜合分析比較，采用效益分攤系數(shù)法較合理，即根據(jù)水在工業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，以工業(yè)凈產(chǎn)值乘分攤系數(shù)計算工業(yè)供水效益。

根據(jù)水在工業(yè)生產(chǎn)中的地位，以工業(yè)凈產(chǎn)值乘分攤系數(shù)計算，根據(jù)統(tǒng)計部門提供的資料和向用水戶實際調(diào)查資料，凈產(chǎn)值約為總產(chǎn)值的20%～30%，因該工程規(guī)模大，其計算效益采用20%，供水效益分攤系數(shù)取8%，根據(jù)《21世紀初期南水北調(diào)中線河北省供水區(qū)缺水分析與對策》2010年萬元產(chǎn)值耗水定額按27 m3取值，綜合單方水效益為5.92元/m3，由于水廠投資及運行費未計入本次經(jīng)濟評價，所以水廠的效益按0.9元/m3減去，則供水效益為5.02元/m3。全年供水量為4 529萬m3，則年供水總效益為22 735.58萬元。根據(jù)《規(guī)范》，采用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比三項國民經(jīng)濟評價指標(biāo)對該項目進行國民經(jīng)濟評價。按《規(guī)范》有關(guān)評價計算辦法和相應(yīng)計算公式，計算出的該項目的各項指標(biāo)值見表1。

表1 計算工程國民經(jīng)濟評價指標(biāo)值

從表1分析可見，該方案經(jīng)濟內(nèi)部收益率為19.71%大于社會折現(xiàn)率12%;經(jīng)濟凈現(xiàn)值為54 168.3萬元，遠遠大于零;經(jīng)濟效益費用比為1.57，大于1.0;由三項評價結(jié)果表明，滄州東部地區(qū)供水工程在經(jīng)濟上是可行的、高效的。

2.3 經(jīng)濟敏感性分析評價[3]

為分析不確定因素對經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響，以判定該供水工程方案在經(jīng)濟、財務(wù)上的可靠性，在影響工程項目評價成果的眾多因素中，選固定資產(chǎn)投資和效益作為敏感性因素對各方案進行敏感性分析。根據(jù)《規(guī)范》按固定資產(chǎn)投資增加15%、效益減少15%兩項不確定性因素單獨發(fā)生浮動進行分析，其分析結(jié)果見表2。

從表2的敏感性分析結(jié)果可以看到，本工程在效益減少15%或固定資產(chǎn)投資增加15%的情況下，該方案的內(nèi)部收益率仍大于社會折現(xiàn)率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于1.0，由此表明該工程項目承擔(dān)風(fēng)險能力較強，回收率較大。

表2 工程項目國民經(jīng)濟敏感性分析表

從以上的經(jīng)濟效益分析和經(jīng)濟敏感性分析數(shù)據(jù)可以得出，該工程項目在經(jīng)濟上是合理的、可行的、可靠的。

3 區(qū)域經(jīng)濟影響綜合評價

3.1 區(qū)域水環(huán)境和行業(yè)影響分析

滄州東部地區(qū)處在渤海之濱，淡水資源匱乏。隨著當(dāng)?shù)匦聟^(qū)建設(shè)和人口的迅速增加，對水資源需求量越來越多，需求質(zhì)量越來越高，水資源供需矛盾逐年加劇。近乎疏干性的開采使地質(zhì)水環(huán)境遭到嚴重破壞，地下水位急劇下降，地下漏斗不斷擴展，地面沉降加劇。自2005年實施引大入港延長線和泵站、水廠工程等工程以來，在一定程度上緩解了水資源供需矛盾，但與新區(qū)工農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需求相差甚遠，與當(dāng)?shù)睾椭C美麗的水環(huán)境要求的差距很大。而東部地區(qū)供水工程的任務(wù)是引黃河水，向滄州東部地區(qū)提供日常生活及生產(chǎn)工業(yè)用水，向海興縣原楊埕水庫周邊區(qū)域提供農(nóng)業(yè)灌溉及群眾生活用水，以緩解目前各用水戶的水源緊缺狀況以及大浪淀水庫的供水壓力，并對當(dāng)?shù)氐叵侣┒返葠夯乃h(huán)境現(xiàn)狀起到很大的改善作用。東部地區(qū)供水工程主要向滄州渤海新區(qū)核心區(qū)供水，主要供水對象為港口、朔黃鐵路、國華發(fā)電廠、臺資企業(yè)四聯(lián)鋼鐵廠、滄州中鐵裝備制造材料有限公司及中鋼集團濱海實業(yè)有限公司等。該工程建成后將向港口開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)和民用供水21萬m3/d。保障這些大型工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)用水，從而提高社會生產(chǎn)效益，可加速新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。屆時，國華集團海水淡化設(shè)備、引大入港延長線管網(wǎng)工程和東部地區(qū)供水工程共同為核心區(qū)供水，不僅滿足了核心區(qū)的供水要求，而且提高了供水安全度，有利于市場競爭和水資源優(yōu)化配置。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟影響分析

滄州東部地區(qū)供水工程對推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民的就業(yè)機會和農(nóng)民的勞務(wù)收入、增加地方稅收、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將產(chǎn)生長遠的、重要的影響。同時，對促進區(qū)域經(jīng)濟合作，提升當(dāng)?shù)睾诵母偁幜?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等也起到了很大的作用。隨著該供水工程的建設(shè)和投資環(huán)境的改善，將帶動各路資本進入能源、礦產(chǎn)、運輸、旅游等行業(yè)的發(fā)展，特別是國華發(fā)電廠、滄州中鐵裝備制造材料有限公司及中港集團濱海實業(yè)有限公司等大公司的入駐，對增加當(dāng)?shù)貏趧?wù)收入、地方稅收、帶動當(dāng)?shù)亟ú摹⒔煌ā?庫區(qū))航運、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生積極的推動作用。各種資本的投入增加，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。因此，項目建設(shè)能夠迅速提高當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的順利實現(xiàn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展、增加農(nóng)民收入、解決貧困問題。

4 結(jié)語

由以上分析評價可以得到:東部地區(qū)供水工程方案的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為19.71%大于社會折現(xiàn)率12%;經(jīng)濟凈現(xiàn)值為54 168.3 萬元，遠遠大于零;經(jīng)濟效益費用比為 1.57，大于 1.0;由三項評價結(jié)果表明，本供水工程在經(jīng)濟上是可行的，經(jīng)濟效益是明顯的、高效的。工程建設(shè)運行可很大程度地緩解目前當(dāng)?shù)氐乃淳o缺狀況以及大浪淀水庫的供水壓力，使地下漏斗等惡化的水環(huán)境現(xiàn)狀起到很大的改善作用。工程對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，增加就業(yè)機會，對提高人民群眾生活水準具有積極的作用。對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會事業(yè)的綜合發(fā)展具有長遠的作用和意義。

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