談供熱計量與收費體制改革的必然性

姚 杰

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

0 引言

近年來，隨著城市集中供熱的不斷發(fā)展，“熱”已經(jīng)成為一種商品進入普通百姓的家里，以太原市目前情況為例，供熱面積占房屋總面積的比例已超過40%，顯然，規(guī)模相當龐大。如果供熱計量收費不合理，勢必造成供需不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，使部分熱源白白浪費掉，變相的增加了企業(yè)的投資，同時，傳統(tǒng)收費體制也違背了“熱”作為商品所具有的公平交易、等價交換的屬性，部分用戶自然會以此為由拖欠取暖費用，導致供熱企業(yè)收費困難、資金短缺、惡性循環(huán)的嚴重后果。所以，“熱”的計量既要體現(xiàn)出按需用熱、合理用熱，又要做到公平計量的特點。

1 供熱計量的現(xiàn)狀及其弊端

目前的城市集中供熱系統(tǒng)中，除小部分建筑實施了分戶計量外，大部分還是沿用了我國舊有的用熱量與計費不等價的按面積收費的方式。

在這種體制下，用戶處于被動狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進行調(diào)節(jié)，熱用戶并不能按照自己所需進行控制，這種單一調(diào)節(jié)不能滿足用戶的不同需要。同時，熱能消耗由于熱所具有的傳導特性，使得居民每家每戶的取暖熱能消費量不僅與自家屋內(nèi)有關(guān)，還與左鄰右舍以及居民的樓層、朝向及房屋圍護結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，即所謂的“臨室效應”。實驗數(shù)據(jù)表明，“臨室效應”對室溫的影響達40%以上，顯然房屋面積并不能如實的反映用熱量的多少，而在目前的計量收費體制下，不管用戶用多少熱都要交納全額費用。用戶購買的是規(guī)定的室內(nèi)溫度，熱了只能開窗，這樣既浪費能源，又不舒適。

由于各種矛盾的逐漸暴露，以面積計量的體制越來越突出的顯示出其不合理性，這種收費模式的弊病主要體現(xiàn)在:

1)由于不管用熱多少，費用都是一樣的，就造成用戶節(jié)能意識淡薄;即使用戶本身有節(jié)能意識，但由于現(xiàn)有大部分住宅沒有可調(diào)節(jié)溫度的裝置(手動或溫控閥)，也無從節(jié)能。這都造成了能源的浪費，并伴隨產(chǎn)生一系列的社會、環(huán)境等問題。2)室溫較高的用戶沒有節(jié)能意識，開窗降溫，消耗本不“多余”的熱量，導致末端用戶室溫較低，達不到要求，利益受損，客觀上給某些用戶拖欠熱費找到了理由。3)不合理的收費制度:這種收費模式下，用戶購買的是溫度。不管用戶的房屋結(jié)構(gòu)保溫性能好與壞，供熱企業(yè)承擔的責任是向住戶提供(18±2)℃的室溫。

2 供熱體制改革的提出

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，熱用戶從自身舒適度及經(jīng)濟性方面對用熱提出了個性化、自主化的要求，要求越來越迫切，這就催生了供熱分戶計量的產(chǎn)生及發(fā)展。

供熱分戶計量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節(jié)能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計量手段和收費政策，實現(xiàn)按戶計量和收費。簡單的說，供熱計量就是按用熱量的多少收取采暖費，就是用多少熱、交多少費。

集中供熱分戶熱計量的實質(zhì)是取消不公平的福利供熱，用戶對室內(nèi)溫度進行自主調(diào)節(jié)，降低能耗，從而節(jié)約能源，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

供熱分戶計量配合外墻保溫的節(jié)能建筑，提高了供熱系統(tǒng)運行效率，是一種節(jié)能的有效手段，目前已在歐洲國家得到了廣泛的應用，并收到了很好的節(jié)能效果。

3 分戶計量的優(yōu)勢

集中供熱分戶熱計量改變了傳統(tǒng)供熱形式和理念，其實質(zhì)是取消不公平的福利供熱，多消費熱能者多支付費用，用戶購買的是熱量，可根據(jù)需求自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，這樣不僅可以提高舒適度，也可以少用熱，節(jié)省熱費，同時降低能耗從而節(jié)約能源，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

按戶計量收費具有以下幾個優(yōu)勢:

1)實行用熱按戶計量收費，用戶有了充足的自主性，從自身經(jīng)濟性考慮，他的節(jié)能意識自然就會加強，擴展到全熱網(wǎng)的話就可以節(jié)省大量能源。2)實行用戶按戶計量收費，水質(zhì)差的溫水也需要由用戶自己來買單，放管網(wǎng)的熱水到自家就沒有太大的利用價值，有利于降低供熱系統(tǒng)的失水率。3)實行用熱按戶計量收費后，熱用戶的舒適度得到滿足，大大減少供需雙方因房間的冷熱而產(chǎn)生糾紛，初步解決了收費難的問題，從而有利于保障社會穩(wěn)定。4)由于每戶都安裝了閥門，可以單獨關(guān)斷不繳費用戶的入戶閥，而不影響其他用戶的正常用熱，維護了多數(shù)繳費用戶的利益。5)實行用熱按戶計量收費，最大的優(yōu)點就在于它的合理性和公正性。很顯然，它比按面積定量收費更準確、公正。6)根據(jù)目前按熱量計量收費的實驗數(shù)據(jù)表明:實行集中供熱分戶計量后，其節(jié)能率在10%～20%。同時，節(jié)省了基礎建設投資。實施分戶計量后，在熱源負荷不變的情況下，可增加有效供熱面積20%以上。

4 供熱分戶計量實施中存在的問題

目前，供熱分戶計量的實施工作已經(jīng)展開，在此過程中逐漸出現(xiàn)了一些還待深入研究解決的問題:

1)實行分戶計量后，供熱系統(tǒng)中的用戶是采用“量”調(diào)節(jié)的方式來達到“質(zhì)”調(diào)節(jié)，即通過調(diào)節(jié)散熱器供水管上的溫控閥的開關(guān)度，來調(diào)節(jié)進入散熱器的流量大小從而達到調(diào)節(jié)散熱器供熱量的多少，最終達到控溫的目的。由于這種單用戶調(diào)節(jié)在空間及時間分布上的廣泛和非規(guī)律性，使得整個熱網(wǎng)的流量和供熱量也在不斷變化，波動范圍大，主循環(huán)泵的頻率時刻變化，熱源如何調(diào)節(jié)才能適應流量和供熱量變化是需要不斷摸索才能解決的一個問題。2)國產(chǎn)熱表質(zhì)量不穩(wěn)、進口熱表價格高，在性價比方面選擇比較困難。3)推行分戶計量收費改革工作，資金投入大，由供熱部門和住戶承擔，負擔過重，對推行分戶計量收費改革不利。4)急需制定和完善分戶計量供熱管理辦法和具體收費標準。沒有分戶計量供熱管理辦法，對當前改革工作帶來諸多不便;目前的收費標準中沒有充分考慮到修正系數(shù)(如高層、低層，陰、陽面，山墻);不能合理解決戶間傳熱。

5 結(jié)語

供熱分戶計量改革了傳統(tǒng)的按面積收費的供熱方式，取消了不公平的福利供熱，向按用熱量收費轉(zhuǎn)變，多消費熱能者多支付費用，用戶可以對室內(nèi)溫度進行調(diào)節(jié)。體制的轉(zhuǎn)變關(guān)系到廣大熱用戶的切身利益和社會穩(wěn)定，是一項立足以人為本、提高供熱水平、降低能耗、節(jié)約能源的重要舉措，是一項社會化的系統(tǒng)工程。盡管仍遇到很多困難與阻力，但它已勢在必行。

[1] 張洪彥.供熱系統(tǒng)分戶熱計量與節(jié)能問題探討[J].煤氣與熱力，2003(1):5-6.

[2] 陳 明.關(guān)于供熱收費改革的意見[J].區(qū)域供熱，2000(19):5.