從土地利用看我國城市化轉型

魏 衡

(仲愷農業(yè)工程學院城市建設學院，廣東廣州 510225)

眼下，城市化轉型引起廣泛的關注，走新型城市化道路成了政府和學術界熱門的話題。我國的城市化怎么了，為什么要轉型，如何轉型，本文將從土地資源利用的角度就上述問題進行探討。

1 城市化快速推進

近30年來我國隨著經濟快速增長，城市化水平不斷提高。1978年全國城市化率僅為19%，比世界上低收入國家的平均水平22%還低[1]。但是到了去年年底，全國城市化率上升到了51.27%，城鎮(zhèn)人口超過了鄉(xiāng)村人口，僅僅30多年的時間就超過了歐美許多發(fā)達國家走過的100多年的歷程。城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大成就舉世矚目。2011年全國的城鎮(zhèn)人口增加2 100萬人，城市化率上升1.32個百分點[2]。一年增加的城市人口相當于歐洲一個中等規(guī)模國家的總人口。

2 發(fā)展的障礙

可建設用地不足是我國城市化進一步發(fā)展的主要障礙。從空間城市化的角度來看，城市化基本上就是農用地向建設用地用途轉變的過程。城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，不可避免地需要占用農用地，導致耕地流失。城市化進程越快，耕地流失便越多。據(jù)權威部門預測，未來十年左右我國平均每年增加城鎮(zhèn)人口約1 800萬人。若城鎮(zhèn)人口用地按120 m2/人計算，則每年需要新增加城鎮(zhèn)建設用地21.6萬hm2(324萬畝)。我國是人多地少的國家，耕地尤其緊缺。如此巨大的建設用地需求是難以承受得了的，建設用地供應不足成了城市化推進的瓶頸。

3 傳統(tǒng)模式應該轉變

我國城鎮(zhèn)發(fā)展具有明顯的外延式迅速發(fā)展的特點。統(tǒng)計資料表明，從1990年～2006年，全國41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模，平均比原來擴大50%以上，652個城市中有147個城市市區(qū)面積增加一倍以上。從2000年～2004年，在五年內全國地級市以上的城市建成區(qū)面積增加了47.6%[3]。城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展的特征十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 人均建設用地多

世界上發(fā)達國家城市人均建設用地平均僅為82.4 m2，發(fā)展中國家為83.3 m2，而我國2006年設市城市的人均建設用地為133 m2，大大超過國家規(guī)定的定額，超過國際平均用地水平。

3.2 城市建設容積率低

國內號稱人口密集的上海市，城市建設平均容積率為0.78，全國城市平均容積率僅為0.5[4]，與我們周圍的許多城市相比都低。城市建設用地未得到集約利用。

3.3 工業(yè)用地比例高，開發(fā)強度低

地方政府為招商引資，經濟盡可能地滿足投資者的需要，把工廠范圍劃得很大，因而出現(xiàn)工廠用地寬算窄用，優(yōu)地劣用等現(xiàn)象。許多城市工廠里有花園、有球場，各種服務設施一應俱全，工業(yè)企業(yè)用地容積率只有0.3，基本上都是單層建筑。這是造成工業(yè)用地效率不高的主要原因之一。上海市工業(yè)用地利用率水平在國內領先，2008年工業(yè)用地占市建設用地29.98%，比國外綜合性城市用地(一般為15%～17%)比例高得多，但工業(yè)用地的地均產值僅為32億元/km2，約為國際先進城市水平的1/10～1/20。

3.4 空置房多，建筑壽命短，閑置地多

商品房的發(fā)展有效地解決了城市居民的居住問題，但是住宅超量建設的問題比較突出。我國從南到北，從東到西，城鎮(zhèn)空置房比比皆是，不管是新建設的大型樓盤還是在舊城中心城區(qū)的老民房，晚上“烏燈點影”的閑置空殼房大量存在。這是土地資源、建筑材料和勞動資源的極大浪費。許多城市，視三五十年的建筑為“舊城”，就被拆掉重建，造成社會資源的巨大損失。在農村，并未因城市化農民進了城而農村居民點用地減少，相反，農村居民點建設用地反而增加。從1996年～2006年，我國農村人口減少了13.33%，但農村居民點用地反而增加了11.75萬hm2，相比增加0.62%，人口城市化與土地城市化脫節(jié)。

上述現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)的粗放式的城市化發(fā)展模式應該摒棄，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要轉型。

4 轉型的路徑

從土地利用的角度來說，根據(jù)節(jié)約、集約利用和可持續(xù)發(fā)展的要求，城市化轉型可從以下幾個方面努力。

4.1 改變城市形態(tài)

由過去的單中心、“攤大餅”外延式的對外蔓延，轉變?yōu)槎嘀行慕M團式、網絡型的城市。這種轉變，表面上看是城市從集中向分散發(fā)展，但實際上是要把多中心、多組團變得更加緊湊，目的在于少占用或不占用城市周圍的良田耕地，保護基本農田，使各類土地都能充分利用，有的城市組團可規(guī)劃上山，利用丘陵山地搞建設。這種改變，也可以改變單中心城區(qū)功能過于集中，交通擁堵、負擔過重的格局，改變中心城區(qū)的生態(tài)和環(huán)境。

4.2 適當提高建設密度和容積率

集約利用有限的土地資源，適當提高建筑密度和容積率，這是人多地少的地方政府可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在這一方面，香港的做法和經驗可供參考。香港的陸地面積僅1 100 km2，比內地許多城市的面積還小，并且山多平地少，適宜建設的土地嚴重不足，而人口又從20世紀50年代的200萬人急劇增加到現(xiàn)在的700多萬人。面對現(xiàn)實，香港依存“以少做多”及“質重于量”的規(guī)劃原則，通過高密度和垂直高層的發(fā)展模式，解決了土地資源限制、人口急增的壓力，成了建成區(qū)人口密度高、經濟聚集度高、土地利用效益高、人口平均壽命長的國際城市?，F(xiàn)在，香港建成區(qū)才200多平方千米，只占陸地面積近20%，3/4的土地保留為郊野[5]。

4.3 開發(fā)利用地下空間

地表面積有限，地下空間卻有很大的開發(fā)潛力。開發(fā)利用地下空間，可以緩解城市發(fā)展的巨大用地壓力、交通壓力。如今，“地鐵+輕軌”已是世界上大城市解決交通擁堵的主要策略。地下空間開發(fā)具有豎向分層的特點，可進行立體開發(fā)。地上城市和地下空間的結合，可以使城市增加活力，給城市構造更健康的環(huán)境，使居民生活與工作地點更接近，增強易達性，毫無疑問，它是城市發(fā)展轉型的重要途徑。

4.4 發(fā)展城市綜合體

城市綜合體是指功能多樣、運營效率高的一種建筑群體。它屬于高密度、高容積率、多功能、混合性的城市開發(fā)模式。在綜合體中一般都兼?zhèn)渚幼?、購物、商務辦公、酒店、餐飲、娛樂、會議、展覽、文體、交通、甚至醫(yī)療、保健、文化、教育等能夠滿足市民生活需要的各種功能。城市綜合體是對傳統(tǒng)的功能分區(qū)為特色的城市規(guī)劃設計的一種反逆。因為自19世紀以來，國際上流行著按單一功能劃分地塊的規(guī)劃設計，過分強調功能分區(qū)，一個城市被劃分成各種特定的功能區(qū)域，造成居住地與工作地點隔離，城市大量人群潮汐式流動，以致交通擁堵，人們生活不方便，城市土地利用效率難以提高。城市綜合體正好相反，強調對土地的高強度開發(fā)，以集約的方式將各種功能組織和聚集在一起，經濟活動得到高強度運作。綜合體對促進城市個體與群體、生活與產業(yè)之間的互動聯(lián)合有著重要的意義。它引導人口與產業(yè)的聚集，對節(jié)約集約利用土地資源能起到重大的作用。因此特別引起人多地少國家和地區(qū)的青睞。

[1] 肖 翔.中國城市化與產業(yè)結構演變的歷史分析(1949～2010)[J].教學與研究，2011(6):18-25.

[2] 中國城市規(guī)劃協(xié)會.城市規(guī)劃通訊[J].中國城市規(guī)劃設計研究院，2012(3):12.

[3] 魏 衡.緊湊型住區(qū)的發(fā)展要求和調控措施[J].規(guī)劃師，2008(4):9-11.

[4] 趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007(6):40-41.

[5] 黃健民，陳巧賢.可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念[J].規(guī)劃師，2010(7):101-106.