談監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)的必要性

孟錦蓮

(山西廣森工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，山西晉中 030600)

現(xiàn)階段工程監(jiān)理的現(xiàn)狀基本上屬于工程施工過(guò)程的監(jiān)理，建設(shè)單位一般沒(méi)有要求其參與招標(biāo)活動(dòng)的意愿，甚至于確定施工單位后才進(jìn)行工程監(jiān)理的招投標(biāo)活動(dòng)，認(rèn)為監(jiān)理工作無(wú)足輕重。這都是由于對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)的片面性、現(xiàn)在部分監(jiān)理水平不高給人認(rèn)識(shí)上的誤導(dǎo)性造成的。而事實(shí)上，監(jiān)理作為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體之一，在工程實(shí)施過(guò)程中，是除施工單位之外參與工程實(shí)施最多的一方，如在招標(biāo)階段有監(jiān)理工程師的參與，將對(duì)整個(gè)工程的順利進(jìn)行發(fā)揮不可估量的作用。由從事工程監(jiān)理多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本人認(rèn)為監(jiān)理工程師參與招標(biāo)有如下幾方面的作用:

1)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)可協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行較為合理的施工方案假設(shè)，確定合理的工期，平衡工期與成本的關(guān)系。

工程建設(shè)的工期、成本與工程施工方案有著密切的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)理工程師比招標(biāo)代理商有著更為豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)階段有了監(jiān)理工程師的參與，可根據(jù)其豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和其參與其他工程的社會(huì)信息，結(jié)合工程實(shí)際情況，就社會(huì)上施工企業(yè)的技術(shù)管理水平進(jìn)行合理施工方案的假設(shè)，趨利避害，確定合理的工期要求，做到既不盲目強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，又不因控制成本而拖延工期，影響及時(shí)投產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從宏觀角度達(dá)成資金投入和施工工期的最佳匹配，達(dá)到理想的投資效果。

2)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)，相對(duì)于招標(biāo)單位的短期服務(wù)行為而言，監(jiān)理工程師服務(wù)的長(zhǎng)期性、法定責(zé)任性決定了其在招標(biāo)過(guò)程中有著重要的發(fā)言權(quán)。

一般來(lái)講，工程招標(biāo)工作由甲方委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行。毋庸置疑，招標(biāo)代理在整個(gè)工程建設(shè)中的行為是相對(duì)短暫的，對(duì)招標(biāo)事后所負(fù)的責(zé)任是非常有限的。同時(shí)，由于現(xiàn)階段招標(biāo)代理公司存在許多臨時(shí)外聘人員;加之現(xiàn)行政策對(duì)招標(biāo)行為規(guī)范的不夠細(xì)致，對(duì)招標(biāo)單位的職責(zé)主要要求其公平、公正，經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任基本上由投標(biāo)單位與建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因此，清單量的準(zhǔn)確程度及招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性難免有所折扣，丟項(xiàng)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。由此影響了施工企業(yè)投標(biāo)的準(zhǔn)確程度，且無(wú)論哪個(gè)投標(biāo)單位中標(biāo)，將來(lái)在工程實(shí)施過(guò)程中，都不可避免的要發(fā)生理解上的爭(zhēng)議，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面，招標(biāo)單位的職責(zé)范圍更局限于規(guī)則性計(jì)算，清單編制人員往往缺乏現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不可避免的會(huì)有一些內(nèi)容與工程實(shí)際相互出入。

而監(jiān)理工程師的工作則是受建設(shè)單位委托，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)合同履行進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各方的關(guān)系。由于要參與工程實(shí)施的全過(guò)程，在法律上又必須承擔(dān)一定的責(zé)任，同時(shí)具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，因此能夠較全面負(fù)責(zé)地考慮問(wèn)題，彌補(bǔ)招標(biāo)代理商的不足之處。在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，就一些細(xì)節(jié)代表建設(shè)單位與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，及時(shí)做出正確的決定。

在某住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建設(shè)單位需選擇若干個(gè)施工單位同時(shí)施工。根據(jù)地質(zhì)勘探報(bào)告，基底深度低于地下水位，基礎(chǔ)施工階段必須進(jìn)行降水。依招標(biāo)公司的意見(jiàn)，由各施工單位自行納入措施費(fèi)清單項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)有投標(biāo)意向的某監(jiān)理公司總監(jiān)查閱過(guò)地質(zhì)勘探報(bào)告后，認(rèn)為勘探取點(diǎn)偏少，報(bào)告的代表性不夠，理由是其曾在附近監(jiān)理過(guò)另一小區(qū)的開(kāi)發(fā)工程，其地下水文變化波動(dòng)情況較大，如各施工單位各自為陣，將出現(xiàn)兩種情況;一種情況是降水工作量超出估算量，施工單位會(huì)為此造成直接經(jīng)濟(jì)損失，從而向建設(shè)單位索賠。另一種情況是降水量少于估算量，施工單位會(huì)因此額外收入一大筆錢。這樣無(wú)形中增加了施工單位報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于施工合同的順利履行。所以，建議建設(shè)單位將此項(xiàng)目納入備用金項(xiàng)目，將來(lái)由專業(yè)的降水公司來(lái)施工，這樣將降低各施工單位的合同風(fēng)險(xiǎn)，利于合同的履行。建設(shè)單位最終采納了該監(jiān)理工程師的建議，并與其公司簽訂了施工監(jiān)理合同書(shū)。而事實(shí)也正如其所料，此建議為工程的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。作為回報(bào)，開(kāi)發(fā)公司與該監(jiān)理公司有了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。監(jiān)理工程師以自身的實(shí)力贏得了市場(chǎng)，贏得了同行的尊敬。

3)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)有助于降低施工合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生幾率，有助于設(shè)計(jì)方案的完整化與可行化，避免了設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，增加設(shè)計(jì)圖紙的可操作性。

a.監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段的介入，比在施工階段介入提前了一個(gè)階段，監(jiān)理工程師可在招標(biāo)階段及早熟悉圖紙，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與設(shè)計(jì)方進(jìn)行溝通并達(dá)成共識(shí)，做到拾漏補(bǔ)遺。在招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)就發(fā)現(xiàn)的予以澄清說(shuō)明，使招標(biāo)文件、清單內(nèi)容更趨完善，有利于工程量清單編制的準(zhǔn)確性，有利于施工單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而從源頭上降低了施工合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生幾率，有助于改善甲乙雙方的關(guān)系，一定程度上保證了施工過(guò)程的正常進(jìn)行。

b.在工程實(shí)施階段，雖然有圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、技術(shù)核定單等各方相互溝通的渠道，但在招標(biāo)階段如能將圖紙中存在的較大問(wèn)題及時(shí)解決，比起在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)才解決，無(wú)疑更有主動(dòng)權(quán)，更有利于施工的正常進(jìn)行。

在某工程招標(biāo)階段，甲方邀請(qǐng)了監(jiān)理參與，監(jiān)理工程師提前介入了工程監(jiān)理。經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的認(rèn)真研究，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)方對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r不太熟悉，設(shè)計(jì)中框架結(jié)構(gòu)的圍護(hù)墻采用了當(dāng)?shù)夭簧a(chǎn)的粘土空心磚，如從外地采購(gòu)，將大大加大工程成本，增加施工組織的難度。而這種材料完全可以用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的加氣混凝土塊來(lái)代替，且替代方案優(yōu)于原設(shè)計(jì)方案，便于管線的布置。于是與設(shè)計(jì)方進(jìn)行了聯(lián)系，在招標(biāo)答疑時(shí)提出了工程材料代用的變更決定，節(jié)約了工程成本，省去了投標(biāo)單位去外地詢價(jià)的過(guò)程，避免了由于詢價(jià)不準(zhǔn)造成的報(bào)價(jià)誤差，也避免了在施工過(guò)程中再進(jìn)行變更造成施工方進(jìn)行清單補(bǔ)報(bào)價(jià)格導(dǎo)致雙方的爭(zhēng)議。

4)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)有助于建設(shè)單位準(zhǔn)確地選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。

如前所敘，由于監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段的介入，及早地解決了設(shè)計(jì)圖紙中的問(wèn)題，避免投標(biāo)單位在一些問(wèn)題上無(wú)的放矢，冒算估算，提高了標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，體現(xiàn)了施工單位的真實(shí)水平，有助于建設(shè)單位準(zhǔn)確地選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。

同時(shí)監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段的介入，在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程的特點(diǎn)，對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)則提出有針對(duì)性的合理化建議，為初步選擇適合本工程的施工企業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。在具體施工企業(yè)確定時(shí)，監(jiān)理工程師可利用自身的社會(huì)信息渠道，建議建設(shè)單位選擇社會(huì)信譽(yù)較好、技術(shù)力量雄厚、有較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工企業(yè)，為工程的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

5)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)有助于監(jiān)理工作的連續(xù)性。

監(jiān)理工程師參于招標(biāo)活動(dòng)，比現(xiàn)行的純施工過(guò)程監(jiān)理提前了一個(gè)環(huán)節(jié)，便于對(duì)前期資料的收集，便于監(jiān)理工程師全面的了解工程本身、甲方、施工單位的情況，編制出切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃，便于工程開(kāi)工后監(jiān)理工作的及時(shí)開(kāi)展，使得監(jiān)理工作由單純的監(jiān)督性加入指導(dǎo)性成分，特別是對(duì)于工期較短的工程，有助于引導(dǎo)施工單位及早進(jìn)入正常的施工軌道，少走彎路，間接地加快了工程進(jìn)度，縮短了施工工期，為項(xiàng)目的及早完工打下良好的基礎(chǔ)。

6)監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)是我國(guó)工程管理與國(guó)際工程管理模式接軌，將現(xiàn)行監(jiān)理制度由單純的施工過(guò)程監(jiān)理向全面項(xiàng)目管理推進(jìn)邁出的必要的，同時(shí)又是非常重要的一步。

現(xiàn)階段監(jiān)理工作的重心仍是施工過(guò)程監(jiān)理，而全面的項(xiàng)目管理則是包括從項(xiàng)目建議書(shū)階段至工程竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理，中間包括可行性研究、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等過(guò)程。其中工程招標(biāo)是在諸多環(huán)節(jié)中與工程施工過(guò)程最為密切的一環(huán)。全面項(xiàng)目管理的發(fā)展，不可能簡(jiǎn)單到由國(guó)家以行政命令的形式一步到位，還必須由現(xiàn)任的監(jiān)理工程師同仁們共同努力，在做好施工過(guò)程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提升自身的業(yè)務(wù)水平，逐步拓展自身的產(chǎn)業(yè)鏈，從與施工過(guò)程監(jiān)理聯(lián)系最為緊密的招標(biāo)工作開(kāi)始，逐步開(kāi)展項(xiàng)目施工前期的服務(wù)業(yè)務(wù)，為向全面項(xiàng)目管理的先進(jìn)化模式發(fā)展邁出重要的一步。是我國(guó)整合建筑市場(chǎng)資源、規(guī)范建筑市場(chǎng)、將建筑業(yè)做大做強(qiáng)，從而讓工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)邁出國(guó)門(mén)、走向世界的第一步。