加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作芻議

王 波

(濟(jì)南市公安消防支隊(duì)天橋區(qū)大隊(duì)，山東濟(jì)南 250000)

城市公共消防設(shè)施，是指為保障國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)和人身安全所需的消防站、消防通信、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信設(shè)施及消防裝備等，做好城市公安消防設(shè)施建設(shè)是維護(hù)城市消防公共安全一項(xiàng)重要的工作，筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1 城市公共消防設(shè)施工作現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1)城市消防規(guī)劃編制、審批、實(shí)施滯后現(xiàn)象突出。《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)消防規(guī)劃編制、實(shí)施均要求明確，但仍有的城市規(guī)劃與消防規(guī)劃編制、審批、實(shí)施進(jìn)度不能保持一致;有的城市編制的消防規(guī)劃還停留在綱要階段，編制內(nèi)容的廣度及深度不符合要求，不能作為規(guī)范和指導(dǎo)城市消防安全體系建設(shè)的法定文件使用;有的城市消防規(guī)劃時(shí)間跨度太長(zhǎng)，已嚴(yán)重不符合城市發(fā)展現(xiàn)狀;甚至個(gè)別消防規(guī)劃僅停留在紙上，消防規(guī)劃的實(shí)施缺乏切實(shí)有效的機(jī)制。

2)城市消防安全布局不盡合理。原城市消防安全規(guī)劃布局是合理的，隨著城市建成區(qū)面積不斷發(fā)展擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展布局、功能劃分不能滿(mǎn)足城市建設(shè)的安全發(fā)展要求，原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站已處于建成區(qū)內(nèi)，其所在位置已不符合消防安全要求，成為制約周?chē)玫亻_(kāi)發(fā)利用的不利因素，亦已嚴(yán)重威脅著城市的公共消防安全。

3)消防站布局及建設(shè)不符合要求。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，城市消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模、消防裝備等應(yīng)滿(mǎn)足滅火和搶險(xiǎn)救援的需要。但是，由于城市建設(shè)發(fā)展速度快，消防站建設(shè)達(dá)不到規(guī)定要求，存在的主要問(wèn)題是:a.現(xiàn)有消防站規(guī)劃數(shù)量不足、消防站的布局不盡合理，造成消防站轄區(qū)面積過(guò)大;b.部分原有消防站建設(shè)規(guī)模小、建筑功能不能滿(mǎn)足要求;c.消防裝備相對(duì)落后，現(xiàn)代化裝備配置數(shù)量不足。

4)城市消防供水安全保障不力。消防供水方面多存有欠賬，尤以城市老城區(qū)問(wèn)題突出:a.公共消火栓未能與市政自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成公共消火栓間距大、數(shù)量少，甚至缺失、未建。b.在老城區(qū)尤其是歷史文化名城保護(hù)區(qū)域內(nèi)市政供水管徑小、水量、壓力小，僅能滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活用水需求，滿(mǎn)足不了滅火所需的水量和水壓要求;部分區(qū)域內(nèi)的消防供水為枝狀，無(wú)法保證消防供水安全。c.部分供水管道年份久、材質(zhì)差，故而需經(jīng)常中斷區(qū)域供水進(jìn)行維修，不能滿(mǎn)足消防供水要求，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，損失嚴(yán)重。d.維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分公共消火栓無(wú)法正常使用。

5)消防通信方面較為落后，亟待加強(qiáng)。通訊設(shè)備亟待更新，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖像難以即時(shí)傳輸，滅火作戰(zhàn)指揮人員與前方作戰(zhàn)不能及時(shí)有效傳達(dá)溝通，貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。

6)消防車(chē)通道不盡合理，堵塞占用現(xiàn)象常見(jiàn)。堵塞占用消防車(chē)通道搭蓋臨時(shí)性建筑或者設(shè)置限制車(chē)輛通行的固定性障礙物，影響消防車(chē)通行;城中村、歷史文化名城保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建筑耐火等級(jí)較低、間距小，現(xiàn)有道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑不滿(mǎn)足消防車(chē)道設(shè)置要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施有效控制和撲救;大型商貿(mào)中心市場(chǎng)、城市綜合體等及天然水源供消防車(chē)取水平臺(tái)周?chē)儡?chē)通道設(shè)置不合理且無(wú)消防車(chē)回車(chē)場(chǎng)地，消防車(chē)因無(wú)操作場(chǎng)地?zé)o法近距離實(shí)施滅火作戰(zhàn)或補(bǔ)給水源。

2 立足實(shí)際解決瓶頸問(wèn)題，加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)

1)切實(shí)做好城市消防規(guī)劃修訂編制工作。城市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立足從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故、提高城市火災(zāi)防控能力、降低火災(zāi)危害后果，正確處理城市建設(shè)與公共消防安全布局的關(guān)系，將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。吸收消防規(guī)劃先進(jìn)理念，組織城市規(guī)劃、市政、電信、交通、公安消防等有關(guān)單位在先期實(shí)施城市整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，修訂、編制適合城市發(fā)展的長(zhǎng)期、近期消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照有關(guān)法律規(guī)定，審批消防規(guī)劃，將城市公共消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)工作納入法制軌道依法組織實(shí)施。

2)調(diào)整城市消防安全布局。運(yùn)用城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)手段，對(duì)影響城市消防安全布局的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)論證，通過(guò)技術(shù)改造、建筑提高耐火等級(jí)或者搬遷至不影響城市公共消防安全的地域等方法予以解決，符合消防安全要求，消除威脅城市公共消防安全的因素。

3)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)消防站，逐步更新消防裝備。嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，保證城市消防站的用地不做他用，在新的建成區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃建設(shè)消防站。在消防規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)整體置換遷移、原址改擴(kuò)建等途徑建設(shè)消防站，逐步調(diào)整現(xiàn)不滿(mǎn)足要求消防站的布局，使城市消防站責(zé)任區(qū)面積盡可能達(dá)到要求。利用片區(qū)、舊城改造等有利時(shí)機(jī)，對(duì)占地、建筑面積小的消防站進(jìn)行擴(kuò)建，使其達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的普通站基本要求。除積極爭(zhēng)取政府正常資金保障外，還可通過(guò)政府擔(dān)保利用國(guó)際貸款方式、政企聯(lián)建形式，解決現(xiàn)有資金不足的問(wèn)題，建設(shè)消防站、配備現(xiàn)代化消防裝備器材，尤以特種裝備配備為主，滿(mǎn)足滅火救援和特殊火災(zāi)撲救的需要。

4)做好城市公共消防給水的規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)管理工作，滿(mǎn)足消防用水的需要。充分利用城市內(nèi)的湖泊、護(hù)城河等天然水源，在適當(dāng)位置建設(shè)消防車(chē)取水平臺(tái)，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)滅火實(shí)戰(zhàn)消防用水。城鎮(zhèn)、城市綜合體、大型商貿(mào)區(qū)等大型建設(shè)工程應(yīng)同期規(guī)劃建設(shè)消防給水系統(tǒng)，滿(mǎn)足消防用水水量、水壓要求，保障本區(qū)域及建設(shè)工程的消防用水安全。新建、改建、擴(kuò)建的道路，要同期設(shè)計(jì)、安裝公共消火栓，確保公共消火栓數(shù)量、間距符合規(guī)范要求，消除舊賬、不留新賬。結(jié)合市政工程改造，更新消防供水管道，保證老城區(qū)、歷史文化名城保護(hù)區(qū)域的消防供水安全。職能部門(mén)應(yīng)各司其職，落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，做好消防供水設(shè)施的管理與維護(hù)工作，保證其性能良好。條件允許的城市區(qū)域，可充分利用中水系統(tǒng)作為消防用水的有利保障。

5)建設(shè)符合現(xiàn)代化需求的消防通信指揮系統(tǒng)。按照《消防通信指揮設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及軟件建立先進(jìn)的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火警受理、通信調(diào)度和輔助決策指揮更能夠滿(mǎn)足日常需要。不斷完善消防通信調(diào)度指揮中心數(shù)字化建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)市政CIS等數(shù)字信息共享，完善建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿(mǎn)足跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)和城市綜合防災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際需要。

6)保證消防車(chē)通道暢通，有效實(shí)施滅火救援。通過(guò)政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，解決因違法、違章建設(shè)等造成的消防車(chē)通道堵塞占用的現(xiàn)狀瓶頸問(wèn)題?；凇俺鞘写蠼煌ā爆F(xiàn)代城市交通規(guī)劃理念，做好城市主次干道環(huán)形規(guī)劃、放射環(huán)狀的規(guī)劃建設(shè)布局的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)立體、軌道、隧道交通等形式，著重解決人口密集區(qū)域、交通繁忙路口火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害情況下的消防車(chē)通行問(wèn)題。在歷史文化名城保護(hù)區(qū)域、城中村區(qū)域外可規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，合理規(guī)劃道路、停車(chē)位，確保消防車(chē)能夠最短時(shí)間到達(dá)災(zāi)害發(fā)生地。根據(jù)道路功能，合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理，在大型商貿(mào)中心市場(chǎng)、大型居住區(qū)、城市綜合體以及供消防車(chē)取水的天然水源和消防水池周?chē)鷳?yīng)當(dāng)設(shè)置消防車(chē)通道并保證暢通。

3 結(jié)語(yǔ)

城市公共消防設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的基礎(chǔ)建設(shè)工作，也是各屆政府需要長(zhǎng)期關(guān)注落實(shí)的工作，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)適時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鰧?zhuān)業(yè)性建議，才能保證這項(xiàng)工作的健康順利開(kāi)展。

[1] 中華人民共和國(guó)消防法[S].

[2] 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S].

[3] 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].