西南地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析

朱楨博 李嘉林

(西南科技大學(xué)土木工程學(xué)院，四川綿陽 621010)

0 引言

自改革開放以來中國大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，并以產(chǎn)業(yè)化的形式作為其發(fā)展的主要推動力。從早期沿海地區(qū)的改革開放，再到中西部大開發(fā)，使我國的鄉(xiāng)村工業(yè)和城市工業(yè)并行發(fā)展，其二元化的發(fā)展模式也在逐步的向一元城市工業(yè)化模式發(fā)展［1］。由于國家對西部投資力度的逐漸加大，并加強了西南地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和資源的開發(fā)利用，包括生態(tài)環(huán)境保護和人力資源開發(fā)，西部小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來了一個新的局面。

西南地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要建立在農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)之上。其主要的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，包括林業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、牧業(yè)資源和勞動力等資源。豐富的資源給西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是這些物質(zhì)并沒有形成一種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，很多資源都是分散在各個區(qū)域而并沒有形成一種產(chǎn)業(yè)。除了資源無法得到合理的利用外還有一些其他重要的原因約束了其產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，例如缺乏資金的扶持，但是單純的依賴政府資金的投入也不現(xiàn)實。只有創(chuàng)造出適合本地的產(chǎn)業(yè)，不斷積累資金然后再擴大投入，這樣可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式才能改變西南小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。其次就是西南地區(qū)的社會保障體系不健全，農(nóng)民對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展預(yù)期較低，使得他們不愿將勞動力放在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化建設(shè)上來，從而影響了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。

1 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的特點和理論

大中城市產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使得城市的工業(yè)水平和人民的生活質(zhì)量都大大的提高，產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)是社會發(fā)展必不可少的。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是建立在農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上的，農(nóng)村工業(yè)化對中國的農(nóng)村社會、國家經(jīng)濟做出了很多貢獻(xiàn)。根據(jù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的特點，很多學(xué)者對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了很多理論，包括產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移理論、塊狀經(jīng)濟理論、特色產(chǎn)業(yè)理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等，這些理論對我國的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供了一定的理論指導(dǎo)。梯度轉(zhuǎn)移理論［2］是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家在基于區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上將其引入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要取決于其產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的狀況，是從產(chǎn)業(yè)的生命周期中來定位當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)機構(gòu)又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門特別是起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)生命周期中所處的階段。而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度層次中起決定性作用的就是創(chuàng)新活動。產(chǎn)業(yè)集群［3］指的是一組在地理上靠近能夠相互聯(lián)系的機構(gòu)，其主要的作用就是能整合分散的資源，以此來達(dá)到各個產(chǎn)業(yè)的最大化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集群可以降低產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)成本，使其在原料和設(shè)備供應(yīng)上接近最終市場，并且可傳播技術(shù)創(chuàng)新提高整體競爭力。

2 西南地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1)資源優(yōu)勢未以發(fā)揮。西南小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在資源優(yōu)勢上，其中包括礦產(chǎn)資源、牧業(yè)資源、林業(yè)資源、旅游資源和勞動力資源。雖然西南地區(qū)擁有很多資源優(yōu)勢，但是目前卻沒有將這種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。其產(chǎn)業(yè)的狀況還是停留在出售資源的落后狀態(tài)，沒有建立起對資源合理利用、保持可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)生這種狀況的主要原因是西南小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是一種封閉的形式，無法與其他產(chǎn)業(yè)有效的融合，發(fā)揮各自資源的優(yōu)勢。

2)基礎(chǔ)建設(shè)落后。什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境決定了能夠發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。城市區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)是綜合性的，其主要原因是集中居住的人口和高度聚集的企業(yè)能夠降低基礎(chǔ)建設(shè)的成本。而西南地區(qū)的小城鎮(zhèn)都是比較分散的，這種分散使得基礎(chǔ)建設(shè)受到一定的限制，使各地的優(yōu)勢資源不能快速的交換。西南地區(qū)對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，缺乏科學(xué)的規(guī)劃。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活設(shè)施不配套、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后。西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，而是缺乏如何合理的、高效的、可持續(xù)的利用這些資源來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能反過來促進(jìn)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

3)小城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全。西南大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟以初級農(nóng)產(chǎn)品加工為主［4］，其發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)類型以農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)居多。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力比較弱，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，分布松散，城鎮(zhèn)規(guī)模以及布局不合理等現(xiàn)象［5］。城市的認(rèn)可規(guī)模超過百萬的特大城市比較稀少，西南地區(qū)的部分省區(qū)大城市缺位，中等城市的數(shù)量很有限，小城市的發(fā)展相對較多。這種現(xiàn)象在西南地區(qū)的四川、貴州云南等地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。以四川為例，其特大城市的個數(shù)為4個，占12．9%;大城市13 個，占 41．9%;中等城市 1 個，占3．2%;小城市13個，占41．9%。明顯中等城市的個數(shù)偏少，而小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要中等城市的輻射和提供一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這一點在西南地區(qū)是相對薄弱的，難以形成一種從高梯度向低梯度逐漸轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)活動。

西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種滯后的發(fā)展模式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根源是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。西南地區(qū)面臨的同一個問題就是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［6］不合理，從而導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。

3 西南地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法

對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同于城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時候要從小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點出發(fā)，而不能套用城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法。由于西南地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的特殊性和復(fù)雜性，所以要充分考慮地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，制定長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3．1 利用資源優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

西南地區(qū)的資源尤其礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、勞動力資源的優(yōu)勢是明顯的，產(chǎn)業(yè)集群能夠形成特定地理范圍內(nèi)，使多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)能夠相互聯(lián)結(jié)，形成一個共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。其主要的特點就是，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間具有某個或某幾個顯著的產(chǎn)業(yè)特征作為聯(lián)結(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間實行專業(yè)分工，形成一種互補的形態(tài)。最常見的是以供應(yīng)商—客戶作為聯(lián)結(jié)模式，如四川省自貢榮州絲長的化纖、織造、印染服裝一條龍的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)，圍繞該產(chǎn)業(yè)鏈還出現(xiàn)了紡機、染料助劑、紡織技術(shù)服務(wù)等輔助性行業(yè)，這些內(nèi)在緊密聯(lián)系并頻繁互動的行業(yè)及其所屬企業(yè)就構(gòu)成了一個龐大的紡織產(chǎn)業(yè)集群。通過集群成員之間供需關(guān)系的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)采購本地化，形成整個集群的成本優(yōu)勢。這個優(yōu)勢完全適合西南地區(qū)的特色，其區(qū)位的劣勢也可以通過這種產(chǎn)業(yè)集群化［7］的方式來克服，從而發(fā)揮西南地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢。

3．2 科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

西南地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局比較分散、環(huán)境承載能力差異大等特點，這種粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不適應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)的布局分散導(dǎo)致了各個產(chǎn)業(yè)間難以形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，因此在對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的時候可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和環(huán)境特點，對適合于某一區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將其統(tǒng)一規(guī)劃到一起，形成一種上下游的產(chǎn)業(yè)模式。資源合理的配置是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的核心問題，其實質(zhì)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化和生產(chǎn)力優(yōu)化布局。

通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局能夠最大程度的發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，從而打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟而言，要努力把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來、與農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)合起來、與工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)。如某一區(qū)域的優(yōu)勢在于礦產(chǎn)資源，那么在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候可以圍繞礦產(chǎn)資源的利用，以及依賴礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)或者是其下游產(chǎn)業(yè)，可以合理的規(guī)劃到一起，形成集群優(yōu)勢;西南地區(qū)很好的自然環(huán)境，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特色開發(fā)以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)方式，從而帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。抓住了已經(jīng)和正在形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就可以加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模和檔次的提高。

3．3 加強小城鎮(zhèn)自身體系的建設(shè)

西南地區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)，農(nóng)村人口數(shù)目大，缺乏社會保障，農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活預(yù)期低。大多數(shù)農(nóng)民依然沒有被納入城鎮(zhèn)保障體系，無法得到合理的社會保障，他們不愿放棄農(nóng)民的身份。由于缺乏勞動力，小城鎮(zhèn)化受到一定的阻礙，不能為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)提供必要的人力資源，也缺乏當(dāng)?shù)氐南M群體。所以在小城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中要充分考慮保障農(nóng)民自身的利益，使他們沒有后顧之憂的參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以在城鎮(zhèn)體系建設(shè)的時候要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有健全小城鎮(zhèn)的保障體系，才能使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有保障，才能促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有著其自身的特色，既有一定的資源優(yōu)勢，也存在一定劣勢。如何合理利用優(yōu)勢、克服劣勢，是西南小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的必經(jīng)之路。通過產(chǎn)業(yè)集群化，充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢形成一定的特色產(chǎn)業(yè)，再根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成梯度產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏髂闲〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最佳方式。既合理利用了資源，也使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了鞏固。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始就有一個科學(xué)合理的規(guī)劃，同時大力加強小城鎮(zhèn)的體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證。

［1] 孔祥智．中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè):現(xiàn)狀、問題和對策［J］．中共濟南市委黨校學(xué)報，2000(4):65-72．

［2] Raymond Vernon．International Investment and International Trade in the Product Cycle［J］．Quarterly Journal of Economics，1966(5):124-128．

［3] 袁中金．中國小城鎮(zhèn)發(fā)展理論重構(gòu)與戰(zhàn)略研究［M］．南京:東南大學(xué)出版社，2006:166．

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［5] 葉堂棟．小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理［M］．北京:新華出版社，2004．

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［7] 王緝慈．創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2001:45．