千陽縣農民林業(yè)專業(yè)合作社在林權配套改革中的發(fā)展思路

王宏濤，王秀麗，張 媛，李小江

發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經營、促進互助合作的重要形式，推進適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，維護農民權益、促進農民增收的重要途徑，也是培育新型市場主體、發(fā)展市場經濟的內在要求和培育新型農民、推進社會主義新農村建設的主要載體。隨著集體林權制度改草的全面推進，農民林業(yè)專業(yè)合作社在全國各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。目前，全國己成立各類涉林專業(yè)合作組織6.4萬個，加入專業(yè)合作組織農戶1846萬戶，經營林地3.08億畝。其中，農民林業(yè)專業(yè)合作社1.4萬個，入社農戶502萬戶，經營林地311.3萬hm2。這些農民林業(yè)專業(yè)合作社和其他林業(yè)專業(yè)合作組織涵蓋了造林管護、種苗生產、物資采購、林道建設、科技服務和加工銷售運輸等業(yè)務，在組織農民、落實政策、對接市場方面發(fā)揮了積極的作用，有效地推動解決了農民經營林業(yè)所面臨的技術缺乏、資金短缺、市場對接難等困難和問題。

當前，正在全面全速推進實施的集體林權制度改革，是農村基本經營制度的重大創(chuàng)新和完善，在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權［1－2］，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農村生產力的又一次大解放。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產力，極大地調動山區(qū)農民開發(fā)多年沉睡的山林，促進林木種植、林下經濟、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質能源以及林產品經營加工等林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題、建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出巨大貢獻，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設和經濟社會科學發(fā)展，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，推進整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路［3］。

集體林權制度改革后，大量的集體林地將劃分到戶，原先固有的集約管理、集中經營模式將發(fā)生重大變化。農民分到林子后，其管理技術、造林管護、種苗生產、物資采購、林道建設、科技服務和加工銷售具有相當的困難，必將對林業(yè)跨越式發(fā)展提出新的問題。而目前積極引導、大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社組織，對于有效地推動解決農民經營林業(yè)所面臨的技術缺乏、資金短缺、市場對接難等困難和問題，具有十分現(xiàn)實的重要意義。農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展目前正處于起步階段，與集體林權制度改革形勢發(fā)展的需要相比尚有較大差距。如何調動地方各地的積極性和主動性，探索出一條適合本地實際的農民林業(yè)專業(yè)合作建設之路，搭建農民與市場連接的金橋，為立足家庭承包分散經營，推進適度規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)進行積極探索，成為林業(yè)工作者面臨的急需解決的課題。位于寶雞北部的山區(qū)林業(yè)縣千陽，緊緊抓住當前集體林權制度改革的契機，逐步探索，用發(fā)展專業(yè)合作社的方式有效破解承包到戶、分散經營與大市場接軌之難題。

1 農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

千陽縣圍繞林改配套改革工作部署，依據《農民合作社法》和國家林業(yè)局《關于促進農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》，積極引導，強力推進林農專業(yè)合作社建設工作，至今年5月底，共成立林農專業(yè)合作社9個，成員1 076人，涉及林業(yè)產業(yè)、種苗培育、林產業(yè)加工、技術服務等七大領域，注冊資金799.5萬元，年組織銷售林副產品5 600t、生產優(yōu)質果樹苗木2 256萬株，初步建成了一批發(fā)展產業(yè)化、經營特色化、管理規(guī)范化、產品品牌化、服務標準化的林業(yè)專業(yè)合作社。此舉不僅鞏固了林改成果，加快并推動了農村林業(yè)發(fā)展，還進一步優(yōu)化了農林結構、促進了林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，帶動了農林主導產業(yè)及農林產品儲運、加工等領域，惠及了該縣5%以上的農戶，輻射帶動作用明顯、促農增收效果顯著，初步解答了林改配套改革中如何進一步增強林農林改積極性的困惑。

2 農民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

2.1 農民群眾認識不到位，區(qū)域發(fā)展不平衡

農民專業(yè)合作社是一種新生事物，大多數農民群眾對其認識只是一知半解，對其性質、宗旨、目的等認識不夠深刻，合作意識不強，積極性不高，大多是一個領辦大戶牽頭組成，自身經濟實力不強，整體經營規(guī)模不大。在全縣9個農民林業(yè)專業(yè)合作社中，確實存在具有一定規(guī)模、帶動能力強、運作規(guī)范的合作社，經濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較好，走在全縣的前列。其他山區(qū)和經濟發(fā)展比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，十幾個人的合作社比較普遍，而且零星分散。大部分山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還未起步發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社，現(xiàn)有的也名不符實。

2.2 林業(yè)合作社規(guī)模較小，行業(yè)發(fā)展相對單一

全縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模較小，注冊入社人員不多，專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，經濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質）押財產不多。且發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作社從事的行業(yè)大多數還只停留在核桃銷售等技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上。而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少。

2.3 合作社人才匱乏，運行機制不規(guī)范

合作社發(fā)展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少。人才匱乏已成為制約農民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。在機構制度建設上，有的達不到農民成員80%的要求，管理機構不健全，制度不完善。財務管理不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務上，難以做到規(guī)范。

2.4 缺乏項目扶持資金，示范帶動作用不強

目前林業(yè)專業(yè)合作社建設缺乏上級項目扶持資助，建設全部依靠群眾自發(fā)聚集和基層干部指導，項目和資金的缺乏難以適應農民專業(yè)合作社發(fā)展需要。同時有的合作社不具備創(chuàng)辦合作社基礎條件，盲目到工商部門登記注冊領取合作社執(zhí)照。有些合作社規(guī)章制度不健全，成員和合作社的產權關系不明晰，各種機制尚未建立。有的合作社只辦理了營業(yè)執(zhí)照，至今沒有開展任何經營活動，成了“呆滯社”。

2.5 辦社基礎條件較差，經營方式有待改進

由于多數合作社建立缺乏一定的物質基礎，尚未形成有固定收入的經營項目，又不可能過多增加成員的負擔，導致合作社連基本的辦公設備都無法配備，正常的工作經費無法保障，成員培訓經費更是嚴重不足，相應地制約著合作社的發(fā)展。各個專業(yè)合作社處于發(fā)展階段，合作社成員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，大多數農民習慣于傳統(tǒng)農業(yè)生產的思維定勢，由于自身營銷方式太過傳統(tǒng)，不能隨著市場的變化而積極采取有效地應對措施，導致在市場中競爭不充分，損失慘重。市場是千變萬化的，有效的營銷方式和先進的管理制度是一個企業(yè)在市場上唯一站的住腳和不斷發(fā)展的有效保障。

3 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展思路

3.1 狠抓宣傳，營造發(fā)展氛圍

發(fā)展林農專業(yè)合作組織，是建設現(xiàn)代林業(yè)、提升林業(yè)綜合效益的有效途徑［4］。要從提高廣大干部群眾的認識入手，抽調專業(yè)技術人員，組成技術服務組，分赴鄉(xiāng)村、進入農戶，采取召開培訓會、制作黑板報、發(fā)放宣傳資料等有效形式，大力開展宣傳培訓活動，進一步提高群眾參與發(fā)展農林專業(yè)合作社決心和信心，為大力營造林農專業(yè)合作社建設工作營造一個良好的社會氛圍。同時要發(fā)揮現(xiàn)有合作社經營的成功經驗，全力推介縣綠源香酥核桃專業(yè)合作社，積極帶領群眾發(fā)展優(yōu)質早熟薄皮核桃，以每公斤30元的價格銷售一空，比當地未納入合作社的核桃銷售散戶每斤均價提高了12元等真實案例，大力推廣其發(fā)展、銷售模式，為發(fā)展和壯大林農專業(yè)合作社做宣傳引導。

3.2 培育模式，提升示范效應

圍繞農林主導產業(yè)，從培育壯大林農專業(yè)合作社實際出發(fā)，及時培育和發(fā)展適合山區(qū)實際的林農專業(yè)合作社發(fā)展模式。

3.2.1 土地合理流轉規(guī)模經營模式 組織引導廣大群眾，合理流轉土地，擴大產業(yè)規(guī)模，提升經營效益，實現(xiàn)川道耕作農民向林業(yè)產業(yè)工人的轉變，大幅提高農民收入。成功經驗：寇家河鄉(xiāng)新興村新建的優(yōu)質核桃種苗合作社，以集體出面組織個戶土地使用權入股的形式，籌資160萬元發(fā)展百畝優(yōu)質核桃苗木繁育基地，2010年出圃優(yōu)質嫁接核桃苗47萬株，實現(xiàn)銷售收入352.5萬元，該合作社在縣種苗站的幫助下，生產銷售鏈不斷拓展，年內完成商標注冊。

3.2.2 創(chuàng)新開發(fā)產品模式 以“技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、樹立品牌、開拓市場、服務社會”為發(fā)展目標，積極創(chuàng)建產品開發(fā)型合作經濟組織，提升生產效益。成功經驗：千山薄皮核桃專業(yè)合作社，是以新品種核桃生產、信息服務及生產技術的推廣、應用為主，止2010年底生產包裝薄皮核桃系列產品3種，實現(xiàn)產值40多萬元，帶動群眾增收20多萬元。

3.2.3 產銷一體化模式 綠豐核桃專業(yè)合作社是我縣唯一的產銷一體化經營模式的專業(yè)合作社，他們堅持“民辦、民管、民受益”的原則，立足市場需求，結合資源優(yōu)勢，組織群眾發(fā)展核桃產業(yè)，從技術指導、農資供應、產品營銷等方面全方位服務林農，走出了一條“技術標準化，農資無害化，產品品牌化，銷售信息化”的發(fā)展路子，2010年該合作社20hm2優(yōu)質核桃被西安、寶雞等客商提前預定，成員平均收入都在15 000元／hm2以上。

3.3.4 招商帶動模式 按照“以工促農，規(guī)模經營，提升效益”的發(fā)展思路，充分挖掘資源潛力，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，積極吸引西安、寶雞等地客商投資，與千陽本地人合作，年初合資118萬元注冊成立了千陽綠茵果木業(yè)合作社，吸納服務會員，謀求全體成員的共同利益，大力發(fā)展林果業(yè)，依托退耕還林等項目，目前已發(fā)展優(yōu)質核桃667.0hm2，此舉不但增加了客商的收入，也帶動了當地林農參與干雜果產業(yè)發(fā)展的積極性。截止2011年5月，該合作社累計生產、銷售核桃、山杏等干雜果78t，實現(xiàn)收入249.6萬元。

3.3 規(guī)范提高，推動產業(yè)發(fā)展

堅持從合作社日常規(guī)范、管理、服務入手，不斷提高合作社規(guī)范化建設水平。

3.3.1 加強培訓，提升技能 堅持加強對合作社的理事長、骨干社員、種養(yǎng)大戶、經紀人開展《合作社法》、財務管理等知識培訓，切實提高了廣大社員的管理服務水平。

3.3.2 技術包抓，規(guī)范引導 嚴格按照示范縣建設標準，對確定的示范合作社采取專人包抓、健全制度、規(guī)范財務、依法運行等措施，將任務落實到每個工作人員肩上，定期通報包抓進展情況，對包抓完成情況實行績效工資考核，激發(fā)工作人員的積極性。

3.3.3 培育品牌，增強實力 積極引導合作社開發(fā)自己的產品、培育自己的品牌。指導綠園香酥、千山薄皮等合作社注冊“千山”等品牌，初步形成合作社＋產業(yè)＋產品的發(fā)展新格局。

3.3.4 加強推介，擴大規(guī)模 以信息引導為重點，利用千陽政務信息網、農業(yè)信息網，積極探索快捷、準確的信息發(fā)布途徑，為農民合作社提供快捷優(yōu)質的信息技術服務。重點推介千山薄皮核桃等5個專業(yè)合作社信息發(fā)布推介，豐富合作形式，拓展了合作領域，提高合作層次，增強了輻射、帶動作用。

3.4 調整機構，開展優(yōu)質服務

在原成立的林改工作領導小組的基礎上，要及時調整組織機構，增加縣工商局、農行、農村信用社等單位為成員單位，明確工作職責?？h委政研室、縣林改辦等政策研究、職能管理部門要把農村產權改革、林地林權流轉體系建設納入自工作重點，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農戶開展調查研究，及時擬定具體辦法，通過高位推動，加快推進全縣林農專業(yè)合作社建設步伐。必須加強工作協(xié)調與溝通，明確責任分工，擬提建社意見，積極爭取財政、供銷部門支持，抓緊落實財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務、科技支撐、產業(yè)扶持等優(yōu)惠政策配套，為扶持發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社奉獻力量。同時要發(fā)揮林業(yè)基層單位技術服務優(yōu)勢，從政策咨詢、業(yè)務培訓、宣傳引導等入手，進一步加強各專業(yè)合作社之間設橫向交流，對合作社的管理辦法、經營模式、成果經驗進行交流探討，為穩(wěn)步推進和壯大林農專業(yè)合作社組織建設奠定堅實的基礎。

［1］ 張建軍.集體林權制度改革與產權市場化運作指導手冊（1～3卷）［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2008.

［2］ 中共中央，國務院.關于全面推進集體林權制度改輩的意見（中發(fā)〔2008〕10號），2008.

［3］ 中共中央，國務院.關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見 （中發(fā)〔2010〕1號），2010.

［4］ 國家林業(yè)局.關于促進農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見 （林改發(fā)［2009］190號），2009.