千陽縣林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

王秀麗，王宏濤

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，隨著生態(tài)立縣和各項林業(yè)工程項目的實施，我縣形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局，規(guī)模與水平參差不齊，效益一般不高，不能適應現(xiàn)代林業(yè)種苗的發(fā)展需要，解決林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為時代發(fā)展的迫切要求。

1 千陽縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林木種苗基地建設(shè)及種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視及綠色千陽建設(shè)的逐步推進，帶動了全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：截至目前全縣在冊登記苗圃203處，面積41.5hm2，其中國有苗圃3處分別為千陽縣中心苗圃、種苗站下屬的寇家河苗圃、新西苗圃，總面積8.2hm2；個 體 苗 圃 約 200 個，總 面 積33.3hm2，集中分布在城關(guān)鎮(zhèn)和寇家河鄉(xiāng)，其中具有一定規(guī)模的只有2個，其它均為農(nóng)戶小面積育苗。全縣年產(chǎn)苗3 000萬株，其中國有苗圃800萬株、個體苗圃2 000萬株，出圃率約70%。

從苗木用途來看，荒山綠化苗木基地21.3hm2，生產(chǎn)油松、側(cè)柏、白皮松等容器袋苗木1 500萬株，刺槐苗50萬株；經(jīng)濟林苗木基地10.1hm2，其中核桃苗8.3hm2（產(chǎn)苗90萬株），其它果樹1.8hm2（產(chǎn)苗25萬株）；園林綠化苗圃6.7hm2，主要以“已栽代培”的形式存在；鄉(xiāng)土樹種3.3hm2，產(chǎn)苗5萬株，總體現(xiàn)狀為以荒山造林樹種為主，綠化樹種（品種）多，規(guī)模小，觀賞樹種，盆景、花卉等全面發(fā)展。（總面積與各個項目總和不一致）

1.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式

從經(jīng)營體制看，初步形成了以國有苗圃為龍頭，個體育苗為主體，國家、民營兩種所有制并存的縣、村二級育苗網(wǎng)絡(luò)。國有苗圃充分利用資源、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，在新品種引進、新技術(shù)推廣等方面依然發(fā)揮骨干作用，起著龍頭帶動和示范作用。民營苗圃有2種形式：一是個體育苗，即通過自產(chǎn)自銷、租賃土地等形式，利用興辦其他產(chǎn)業(yè)盈利資金投入育苗生產(chǎn)；二是專業(yè)合作社育苗，即通過技術(shù)入股、資金入股、土地入股等形式，組建合作社，統(tǒng)一育苗。這種方式彌補了個人在資金、技術(shù)、信息等方面的不足。自2009年集體林權(quán)制度改革的不斷深入，苗木種植專業(yè)合作社發(fā)展很快。截至目前，已相繼成立園林綠化苗木、荒山綠化苗木、果品經(jīng)濟苗木等專業(yè)合作社12個，繁育苗木面積33.3hm2，銷售苗木2 000萬株，收入約6 000萬元，逐步發(fā)展為全縣民營苗木繁育的主體。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

我縣種苗以油松、側(cè)柏等荒山造林容器袋苗木為主，苗齡多集中在1～2a生；核桃特別是新品種核桃育苗有一定發(fā)展，但規(guī)模不大，鄉(xiāng)村綠化苗木繁育面積小，國槐、泡桐等一些鄉(xiāng)土樹種育苗量幾乎空白。

2.2 經(jīng)營管理粗放，效率與效益較低

國有苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。在全縣國有苗圃中，經(jīng)營狀況較好、盈利者占35.5%，能維持正常生產(chǎn)、收支大體持平者占39%，虧損者占25.5%。主要原因是國有苗圃經(jīng)營機制不靈活，信息閉塞，育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少啟動資金等。

2.3 依法管理力度不夠

我縣種苗質(zhì)量監(jiān)督主要由種苗工作站實施，而與工商、稅務(wù)等部門還沒有形成合力，檢驗體系不完善，缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，無證生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。

2.4 市場競爭力不強

民營育苗結(jié)構(gòu)市場調(diào)查、分析能力不足，經(jīng)營理念相對落后，尤其是大部分個體育苗戶沒有育苗經(jīng)驗，存在盲目育苗、一哄而上的現(xiàn)象，加之沒有專業(yè)技術(shù)人員指導，技術(shù)應用不到位，管理粗放，導致3a生側(cè)柏留床苗和移植苗等苗木滯銷，眾多育苗戶經(jīng)濟損失較重，影響了育苗積極性。林木良種基地數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，全縣只有林木采穗基地1處，尚無林木良種基地。加之新品種選育、繁殖、推廣脫節(jié)，良種苗木生產(chǎn)、供應滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

3.1 轉(zhuǎn)變國有苗圃運行機制

對國有苗圃進行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場經(jīng)濟軌道。主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立按市場法則經(jīng)營，徹底拋棄“等、靠、要”思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體。實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制，自覺適應市場競爭要求。

3.2 加強林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

林業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，是在集體林地、林木實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性新型組織［1］。以“政府引導、專業(yè)運作、服務(wù)會員、降低風險”的原則，從維護會員切身利益、降低市場風險、避免損失、提高苗木產(chǎn)值、維護品牌形象、實現(xiàn)利益最大化的實際需求出發(fā)，自愿組成利益共同體，規(guī)范苗木銷售市場，消除變相壓價等不良現(xiàn)象，完善中介服務(wù)，實現(xiàn)會員利益最大化。

3.2.1 改變生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)民增收 長期以來，農(nóng)戶勢單力薄，在面對市場化經(jīng)營時處于弱勢地位。建立林業(yè)專業(yè)合作社后，在農(nóng)民與市場之間增加了一個由能人領(lǐng)頭、農(nóng)民參與的組織，變成了“農(nóng)戶＋林業(yè)專業(yè)合作社＋市場”，這種模式既保持了家庭經(jīng)營的獨立性，又通過生產(chǎn)、加工、交換、消費各個環(huán)節(jié)的鏈接［2］，降低了中間交易成本，提高農(nóng)戶經(jīng)營的效益，促進了農(nóng)民增收。

3.2.2 促進科技興林，提高生產(chǎn)效率 農(nóng)民個體經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力有限，投入不足，新知識新技術(shù)接受能力低。通過林業(yè)專業(yè)合作引進和推廣先進技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量林產(chǎn)品品質(zhì)，并將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)連接起來，通過林產(chǎn)品的精深加工和工業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

3.2.3 建立產(chǎn)銷渠道，溝通市場信息 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，特別是林權(quán)制度改革后，分散生產(chǎn)的林農(nóng)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出，農(nóng)民“賣難”已經(jīng)成為制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。在這種情況下應運而生的林業(yè)專業(yè)合作社，搭起了林產(chǎn)品走向市場的橋梁，把千家萬戶的農(nóng)民帶入了千變?nèi)f化的市場，向農(nóng)戶提供市場信息、運輸、貯藏、加工等多種新型服務(wù)，解決農(nóng)民“賣難”問題。

3.2.4 完善服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社 林業(yè)專業(yè)合作社正在發(fā)展成為政府與農(nóng)民之間的重要溝通渠道，落實黨和政府關(guān)于林業(yè)的法律、法規(guī)和政策，反映農(nóng)民的呼聲的主體。林業(yè)專業(yè)合作社把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，承擔了政府的某些職能，起到促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕之目的。同時，林業(yè)專業(yè)合作社有自愿參與、共同管理的特性。發(fā)揮農(nóng)民個體自覺性，有利于農(nóng)村民主管理，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社這一新型市場主體，適應產(chǎn)權(quán)到戶、經(jīng)營分散的新形勢，勢必會在整體提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

3.3 調(diào)整林木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育適生樹種

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，苗木產(chǎn)業(yè)成為眾多農(nóng)民追逐的一大熱點產(chǎn)業(yè)，為了保證生態(tài)安全，充分利用本地的自然條件、區(qū)域特征等立地條件，加快優(yōu)勢苗木生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品苗木生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，盲從性導致苗木過剩。苗木流通環(huán)節(jié)上，信息不對稱導致的苗木積壓。苗木應用環(huán)節(jié)上，與園林建設(shè)部門的良好溝通是實現(xiàn)苗木生產(chǎn)與園林建設(shè)雙贏的前提。綠化樹種以多樣、層次分明，空氣凈化，環(huán)境優(yōu)美方面，還要從常綠闊葉樹種、彩葉樹種等，實現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。在樹種培育上，應立足本地，因地制宜，培育本地生態(tài)適應和地域分布型的樹種。

3.4 建立行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。切實加強依法治種，強化種苗質(zhì)量管理，同時聯(lián)合稅務(wù)、工商部門，加強種苗執(zhí)法力度和廣度，依法整頓種苗市場，嚴厲懲治經(jīng)營偽劣種苗的行為，使種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，維護種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益［3］。實行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，強化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。

［1］ 國家林業(yè)局.關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見［林改發(fā)（2009）190號］，2009.

［2］ 陜西省林業(yè)廳.陜西省集體林權(quán)制度改革資料匯編（第6卷）［M］.2007.

［3］ 張宗山.林木種苗建設(shè)現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（3）：260.