永和縣農(nóng)村飲水安全工程管理對策

任云萍

（永和縣水務(wù)局，山西 永和 041400）

永和縣位于呂梁山南脈西端，晉陜大峽谷黃河?xùn)|岸，屬黃土高原殘垣溝壑區(qū)，總面積1 212 km2，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，306個自然村，總?cè)丝?3 649人。

2000年以前，全縣共建有農(nóng)村飲水工程28處，其中工程報廢或不能正常運行的工程25處，占總工程處數(shù)的89%。2000年以來，在實施農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程過程中，永和縣把運行管理工作擺到重要位置，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，不斷建立健全以承包經(jīng)營為主體的管理體制，使全縣80%的提、引水工程初步實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)，逐漸走上了“自我維修，長期運營，良性循環(huán)”的路子。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵和保障，長期發(fā)揮效益是目標和目的。從全縣多年農(nóng)村飲水工程建設(shè)及運行管理情況來看，工程建設(shè)后的運行管理尤為重要。截至2011年底，全縣共建成各類農(nóng)村飲水工程234處，其中提水工程94處，占工程總處數(shù)的40%；引水工程51處，占工程總處數(shù)的22%；旱井集雨工程89處，占工程總處數(shù)的38%。145處提引水工程中，實現(xiàn)自來水入戶的工程99處，占總工程處數(shù)的42%（占提引水工程處數(shù)的68%）；供水點供水的工程46處，占總工程處數(shù)的20%（占提引水工程處數(shù)的32%）。

根據(jù)調(diào)查摸底和農(nóng)村飲水安全工程普查結(jié)果顯示，全縣在2000年以前建成的農(nóng)村飲水工程，由于工程運行管理不到位，影響了工程效益的正常發(fā)揮。2000年以來盡管全縣在工程維護、管理等方面取得了顯著成效，但仍有20%的農(nóng)村飲水安全工程在運行管理等方面還存在不同的問題，亟待解決。為做好新形勢下農(nóng)村飲水工程運行管理工作，有必要對其存在的問題和原因進行探討。

2 存在問題及原因分析

2.1 部分自流引水工程收費低

永和縣農(nóng)村飲水工程中有51處自流引水工程，其中35處收費偏低。在收取水費中，不僅無法保障管理人員最基本的生產(chǎn)生活，設(shè)備的提取折舊大修資金更是無從談起。主要原因為：工程經(jīng)過多年運行，管路和蓄水池老化、損壞情況嚴重，加之群眾水費上繳意識較差，導(dǎo)致工程因缺乏必要的維修資金而得不到及時檢修和維護，大多處于帶病運行狀態(tài)，影響工程正常運行，現(xiàn)有供水設(shè)施及供水能力已不能滿足當?shù)厝罕娚詈蜕a(chǎn)發(fā)展的用水需求，供需矛盾日益顯現(xiàn)。

2.2 供水人口少，用水量較低

水作為商品，其水價主要包括管理人員工資、燃料或動力費、材料費、折舊及大修理費、管理費和其他費用。但在設(shè)計時所計算的日用水量是根據(jù)該村年報中的人口、大畜和國家規(guī)定的日用水量標準來計算的，而目前當?shù)厝罕姷膶嶋H用水量普遍低于國家規(guī)定的日用水量標準，加上近年來外出打工人員的不斷增加，大牲畜不飲用自來水，使得村莊現(xiàn)住人口不足年報人口的1/3。這樣按設(shè)計供水量測算的供水水價和實際供水的供水成本有較大出入，水價偏低，影響了工程的運行管理。但水價偏高，貧困地區(qū)的群眾又難以接受和承受。

2.3 管理人員不穩(wěn)定，工程得不到及時維修

農(nóng)村飲水工程運行管理工作是一項公益性很強的技術(shù)服務(wù)性工作，管理人員不僅要認真負責，還要具備一定的機電設(shè)備原理、維修保養(yǎng)、檢修和故障排除等技能知識。就永和縣而言，由于地處偏遠山區(qū)，加上農(nóng)村群眾居住分散，鋪設(shè)管線長，工作難度和強度較大，收入較少，影響了管理人員的工作穩(wěn)定性。另外，工程重建輕管現(xiàn)象比較嚴重，在工程運行一段時間后，由于缺乏必要的維修資金，致使工程得不到維修，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

3 解決思路及建議

3.1 加大水價補貼力度

2011年，省委、省政府出臺的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》和省廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村飲水安全管護服務(wù)體系建設(shè)的通知》明確要求要健全組織機構(gòu)、明確管護職責、落實管理經(jīng)費。同時又給115個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）內(nèi)總揚程超過200 m的農(nóng)村供水工程受益農(nóng)業(yè)人口下?lián)軐ｍ椦a貼資金。這些政策的出臺給永和縣農(nóng)村飲水工程管理工作帶來了新的生機和活力。為此，全縣應(yīng)抓住這一有利時機，盡快出臺一些相關(guān)政策，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金中劃撥一定比例的資金，用于農(nóng)村飲水工程運行管理工作。

3.2 健全組織機構(gòu)，明確管護責任

第一，健全組織機構(gòu)。建立健全縣級農(nóng)村飲水安全組織機構(gòu)是農(nóng)村飲水安全管護服務(wù)體系的重要組成部分?？h級水務(wù)局應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全工程供水管護服務(wù)中心，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組建相應(yīng)的分中心。

第二，明確管護職責。明確各中心的管護職責是農(nóng)村飲水安全管護服務(wù)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是縣級供水管護服務(wù)中心負責全縣供水工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和協(xié)助供水單位核定水價，落實農(nóng)村供水水價補貼方案，協(xié)助縣級水行政主管部門做好農(nóng)村供水水源地保護規(guī)劃；二是供水管護服務(wù)分中心負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程的統(tǒng)一維護，負責抗旱應(yīng)急供水工程的統(tǒng)一建設(shè)和維護管理。此外要配置必要的應(yīng)急供水設(shè)備及工程維護應(yīng)急處理設(shè)備等。

此外，應(yīng)在農(nóng)村飲水安全管護服務(wù)工作中設(shè)置部分公益性崗位，工資補貼納入財政預(yù)算，以保證管護服務(wù)人員的穩(wěn)定性，確保工程正常、長期發(fā)揮效益。