淺論隴縣北河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)管理模式

祁明利 張海疆

(隴縣水利管理工作站 陜西 隴縣 721200)

1 流域概況與工程情況

隴縣北河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪位于隴縣千河一級(jí)支流北河流域。北河發(fā)源于隴縣北部火燒寨鄉(xiāng)的楊嶺子，流經(jīng)火燒寨、李家河、溫水與城關(guān)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于縣城東匯入千河。河流長34.5km，流域面積413.0km2，平均徑流量6373萬m3。北河流域立體小氣候明顯，暴雨具有歷時(shí)短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，洪水暴漲暴落，危害程度大，災(zāi)害發(fā)生頻繁嚴(yán)重威脅沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

隴縣北河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)以2011年中央一號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省中小河流治理水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，以打造精品工程為目標(biāo)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)責(zé)任，規(guī)范建設(shè)，安全施工，工程建設(shè)順利完工。工程涉及溫水鎮(zhèn)、李家河鄉(xiāng)、火燒寨鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新修堤防7.2km，護(hù)岸2.5km，于2010年10月10日，2011年6月30日完工，完成工程投資2497.16萬元。工程運(yùn)行后，歷經(jīng)兩次一定規(guī)范的洪水考驗(yàn)，有力保護(hù)了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.73萬人，1.68萬畝農(nóng)田（耕地）和多個(gè)廠礦企業(yè)防洪安全。工程的建設(shè)提高了項(xiàng)目區(qū)防洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，確保項(xiàng)目區(qū)安全度汛，工程效益顯著。

2 建設(shè)實(shí)際存在突出問題

2.1 征地補(bǔ)償與移民拆遷和諧問題

征地補(bǔ)償是工程建設(shè)遇到的首要問題。只有努力解決好此問題，才能保證工程落實(shí)和進(jìn)度、質(zhì)量。隴縣北河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪治理工程規(guī)劃需永久占地201畝，其中占用耕地31畝、河灘地170畝。目前，土地的使用權(quán)都?xì)w群眾所有，為農(nóng)民的口糧田或經(jīng)濟(jì)田。防洪治理工程大多數(shù)群眾都能認(rèn)同支持，但涉及到個(gè)人利益時(shí)，個(gè)別群眾還是寸土不讓，征地補(bǔ)償要與拆遷一直伴隨工程建設(shè)始終，以群眾利益為基礎(chǔ)，做好群眾工作顯得十分重要。

2.2 環(huán)境與生態(tài)建護(hù)并重問題

防洪工程建設(shè)過程中，對(duì)區(qū)域交通、居民生活、周邊環(huán)境、衛(wèi)生防疫等方面產(chǎn)生暫時(shí)性的影響。施工產(chǎn)生的噪音、灰塵、棄料會(huì)對(duì)河道水保植被、河床地貌、比降及水利設(shè)施造成一定破壞。做好堤防建設(shè)與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，把保護(hù)工作放到第一位，在工程建設(shè)與環(huán)境、水保中突出保護(hù)原則。

2.3 設(shè)計(jì)與施工創(chuàng)新優(yōu)化問題

在施工設(shè)計(jì)中加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣是保障質(zhì)量的前提。同時(shí)積極引進(jìn)、消化先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，增加項(xiàng)目施工的技術(shù)含量。施工設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)工程初設(shè)階段查漏補(bǔ)缺的有效途徑，使方案更加完善、合理、科學(xué)和實(shí)際，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，為項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制創(chuàng)造有力的技術(shù)保障。

2.4 建設(shè)管理革新問題

工程建設(shè)管理模式好與壞直接影響工程質(zhì)量，決定工程的社會(huì)效益和環(huán)境效益發(fā)揮。在建設(shè)管理革新，要科學(xué)、規(guī)范化，要上水平，主要因素包括工程制度管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面。制度管理是保障，質(zhì)量管理是生命線、安全管理是根本，各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一又緊密聯(lián)系，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.5 建后運(yùn)行管理長治久安問題

目前許多已成水利工程普遍存在管理體制不夠完善，政策運(yùn)用不夠靈活，工程重建輕管，設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等不到位，堤防工程也同樣存在。所以，只有強(qiáng)化工程運(yùn)行管理機(jī)制，才能真正最大限度發(fā)揮工程效益，確保工程正常運(yùn)行，延長工程使用年限。

3 建設(shè)管理新模式

3.1 深化法人、招投標(biāo)、監(jiān)理與合同“四制度”模式

3.1.1 項(xiàng)目法人制

健全的機(jī)構(gòu)是保證工程順利開展的首要前題。長期以來，河道治理工作倍受市縣領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)注，項(xiàng)目建設(shè)前，工程建設(shè)單位及時(shí)向省、市水利主管部門上報(bào)了組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)文件，根據(jù)批復(fù)認(rèn)真組建了工程機(jī)構(gòu)，設(shè)技術(shù)組、質(zhì)量組、財(cái)務(wù)組及綜合協(xié)調(diào)組，明確工作崗位職責(zé)，為項(xiàng)目法人規(guī)范管理提供了組織保障。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及水利行業(yè)工程建設(shè)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等。認(rèn)真做好建章立制工作，制訂完善各類工程《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《文件資料信息管理制度》等管理制度，落實(shí)項(xiàng)目法人管理責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)，為工程建設(shè)提供了制度保障。

3.1.2 招投標(biāo)制

選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)是工程質(zhì)量的保證條件。項(xiàng)目實(shí)施單位委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)代理，在陜西采購與招標(biāo)網(wǎng)及《三秦都市報(bào)》上發(fā)布公開招標(biāo)公告。招標(biāo)過程嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制度，在省專家?guī)斐槿＜疫M(jìn)行評(píng)標(biāo)，邀請(qǐng)市水利局、發(fā)改委，縣財(cái)政、檢察院、監(jiān)察局對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行了全程監(jiān)督，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果備案，招標(biāo)工作做到了公開、公正、公平。

3.1.3 工程監(jiān)理制

監(jiān)理單位是對(duì)工程“三控制一管理”的第一操作者，也是工程質(zhì)量和施工程序的把關(guān)者。通過公開、公正、公平竟標(biāo)確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)理，積極堅(jiān)持工程例會(huì)制、獎(jiǎng)罰制和簽字審批制。監(jiān)理人員做到常駐施工工地，對(duì)重點(diǎn)工程和隱蔽工程實(shí)施監(jiān)理旁站制監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)理人員加強(qiáng)旁站監(jiān)督，特別對(duì)工程重要部位和關(guān)鍵工序上要做到質(zhì)量面前堅(jiān)持原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。實(shí)行工序報(bào)驗(yàn)制，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。

3.1.4 合同管理制

及時(shí)簽訂工程各項(xiàng)施工合同是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)。在工程公開招標(biāo)后，項(xiàng)目部與中標(biāo)企業(yè)、監(jiān)理及質(zhì)檢單位第一時(shí)間簽訂了工程合同。在工程施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，認(rèn)真貫徹《財(cái)務(wù)管理制度》，按工程進(jìn)度，由施工企業(yè)填報(bào)已完工程量及結(jié)算工程項(xiàng)目進(jìn)度表，監(jiān)理審簽并經(jīng)工程指揮部辦公室現(xiàn)場管理人員簽字審核后，及時(shí)結(jié)算付款，合同執(zhí)行情況良好，未發(fā)生任何合同糾紛。

3.2 加強(qiáng)征遷和諧、水環(huán)保護(hù)、技術(shù)優(yōu)化“三層面”模式

3.2.1 征地補(bǔ)償與移民拆遷和諧

在征地補(bǔ)償工作中，由政府牽頭統(tǒng)一成立協(xié)調(diào)班子，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高群眾思想覺悟，調(diào)動(dòng)群眾治水的積極性，樹立大局意識(shí)，征地補(bǔ)償采用公開公示和一事一議制，工程所在地鎮(zhèn)政府、村組干部進(jìn)村入戶做群眾思想工作，調(diào)查登記造冊(cè)，核實(shí)核對(duì)地畝面積，制定統(tǒng)一合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)永久占用耕地及其地面附著物，項(xiàng)目法人經(jīng)與當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)協(xié)調(diào)，簽訂了用地協(xié)議，并進(jìn)行了一次性補(bǔ)償。本著集約用地的原則，本次防洪工程實(shí)際永久占地135畝，其中占用耕地31畝、河灘地104畝，工程新治理土地23畝，大大節(jié)約土地資源。

3.2.2 環(huán)境與生態(tài)建護(hù)并重

施工過程中，項(xiàng)目法人督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！稐l例》，制定環(huán)保措施，對(duì)施工過程中機(jī)械產(chǎn)生的噪音、粉塵加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)廢氣、污水采取有效措施治理，堅(jiān)持文明施工，在施工路口和基坑開挖處設(shè)立醒目安全標(biāo)志牌，懸掛條幅警示，督促檢查施工區(qū)和生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，定時(shí)清除垃圾并運(yùn)至垃圾填埋場處理。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人重視水土保持工作，水土保持工程與主體工程同時(shí)進(jìn)行，采取坑凹整平壓實(shí)和堤頂植樹等措施，有效防止了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。防洪工程建成后，防止了洪水對(duì)兩岸的沖刷，保證了河道行洪寬度，在河堤兩岸種植一些常綠觀賞植物，營造出一種自然生態(tài)型的景觀，把水文化溶入到城市景觀建設(shè)中，挖掘和凸顯其文化內(nèi)涵。

3.2.3 優(yōu)化技術(shù)施工設(shè)計(jì)

工程開工后，以項(xiàng)目中的技術(shù)難點(diǎn)為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)組織技術(shù)攻關(guān)，提前解決工程中的難點(diǎn)。積極探索新的施工技術(shù)與方法。利用全站儀坐標(biāo)定線、水準(zhǔn)儀黑紅面往返測標(biāo)準(zhǔn)放樣，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一張圖紙管到底，實(shí)行業(yè)務(wù)措施，技術(shù)咨詢、物資協(xié)調(diào)“三位一體”式服務(wù)，責(zé)任明確，做好技術(shù)協(xié)調(diào)與管理，技術(shù)人員在施工現(xiàn)場做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，強(qiáng)化施工技術(shù)管理。邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、質(zhì)檢單位進(jìn)駐工地，與建設(shè)、監(jiān)理、施工單位隨時(shí)技術(shù)會(huì)商。一是合理優(yōu)化斷面。在初設(shè)基礎(chǔ)上論證優(yōu)化堤防軸線和斷面，本著“適應(yīng)水性、節(jié)約土地”原則，裁彎取直與彎直相結(jié)合。在不增加工程投資的前提下，堤防基礎(chǔ)通過斷面優(yōu)化，變?yōu)樾笔交A(chǔ)，及受力均勻又經(jīng)濟(jì)美觀，便于施工操作。二是狠抓節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化細(xì)節(jié)。在設(shè)計(jì)中，堤防伸縮逢由20m一道增加為10m一道，止水材料由瀝青砂板條填充改為聚氯乙烯塑料瀝青泡沫板填充，使堤防沉降受力均勻、止水效果更加明顯。堤防護(hù)坡頂處理由砂漿抹面壓頂變?yōu)榛炷?，砂堤頂由砂石鋪筑改為泥結(jié)石，砂堤堤身在護(hù)坡上增加埋設(shè)塑料排水管，使堤防結(jié)構(gòu)合理，堤身更密實(shí)，堤面美觀。三是設(shè)計(jì)立足長遠(yuǎn)，彰顯縣域特色人水和詣，結(jié)合隴縣人文，堤防安裝大理石護(hù)欄、石鼓，加強(qiáng)堤防安全與保護(hù)；背坡栽植綠化苗木，提升工程品位，充分體現(xiàn)水文化與水景觀。

3.3 狠抓質(zhì)量與安全“兩基線”模式

（1）質(zhì)量管理：打造精品水利工程，質(zhì)量是關(guān)鍵，為了使該工程達(dá)到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的“四高”目標(biāo)，在工程施工中，認(rèn)真執(zhí)行《質(zhì)量管理制度》，落實(shí)工程責(zé)任人。項(xiàng)目法人落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，法人單位精心組織實(shí)施，加強(qiáng)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)管理，做好各分協(xié)調(diào)，抓好質(zhì)量。落實(shí)施工單位第一責(zé)任，切實(shí)履行“三檢”制，精心組織，科學(xué)施工，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，建立完整的質(zhì)量保證體系；落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)旁站監(jiān)督，實(shí)行工序報(bào)驗(yàn)制，科學(xué)進(jìn)行三控制一管理；落實(shí)工程質(zhì)量、檢測責(zé)任，實(shí)行工程建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都在政府的監(jiān)督范圍內(nèi)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

（2）安全管理：在施工與質(zhì)量安全管理中，始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)就是效益，就是形象的理念，把安全、文明與生產(chǎn)同步抓，保持高度的安全責(zé)任感，不放過每一個(gè)不安全隱患。樹立安全第一生產(chǎn)觀念,強(qiáng)化安全意識(shí)，職權(quán)明確，責(zé)任到人。各參建單位組織職工學(xué)習(xí)《安全制度》、《安全生產(chǎn)法》等工程建設(shè)安全知識(shí)，文明施工，教育為本，落實(shí)為主，并落實(shí)與行動(dòng)之中。項(xiàng)目部同監(jiān)理部定期檢查安全生產(chǎn)落實(shí)情況，按照《安全生產(chǎn)管理規(guī)程》督促專職安全員持證上崗，每班組檢查落實(shí)安全設(shè)施是否完善，各類安全警示是否到位。統(tǒng)一配發(fā)安全帽，按項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)、施工管理、職工、民工等分類，分別配戴安全帽。危險(xiǎn)地段施工設(shè)立安全標(biāo)示和保護(hù)欄桿。

3.4 落實(shí)建后運(yùn)行管理“一節(jié)點(diǎn)”模式

工程開工后，項(xiàng)目法人單位根據(jù)工程性質(zhì)確立對(duì)口運(yùn)行管護(hù)單位為水政執(zhí)法大隊(duì)，參與工程施工建設(shè)與管理。建后形成的堤防水利資產(chǎn)及時(shí)辦理移交手續(xù)，使工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。管理單位不斷完善管理體制，運(yùn)用靈活政策，改善工程重建輕管現(xiàn)象，積極調(diào)整工作思路，本著因地制宜的原則，把縣城河道治理、管護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極探索出一套運(yùn)行管護(hù)與河道執(zhí)法相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，從管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上下功夫，提高工程的完好使用率，充分發(fā)揮工程的綜合效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。

4 結(jié)語

隴縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，通過積極實(shí)施北河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目，針對(duì)實(shí)際突出問題，采用“4321”管理模式，從堤防建設(shè)管理的“點(diǎn)、線、面、度”上下功夫，立足工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，堅(jiān)持治理開發(fā)與保護(hù)并重。同時(shí)，加強(qiáng)工程程序科學(xué)化、資料規(guī)范化、信息公開化管理，堤防治理效果顯著。在今后中小流域項(xiàng)目建設(shè)中，隴縣縣委、政府高點(diǎn)定位大手筆謀劃，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，多方爭取資金，建立多元化投入形式，規(guī)劃千河小流域治理河道50km，治理投資3.2億元，使千河流域彰顯人、水和諧，為隴縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全提供良好的防洪保障。陜西水利