攻堅決勝 打一場漂亮的移民戰(zhàn)

李友明， 楊 艷

(涼山日報社，四川 西昌 615000)

美麗的金沙江蜿蜒盤旋，是世界上少有的水能富集的河流。

在金沙江流經地區(qū)，天然落差達到5 100米，水能資源理論蘊藏量4 000多萬千瓦，約占全國的17%，居我國十三大水電基地之首。

2002年，國家正式授權中國三峽總公司先期開發(fā)金沙江下游河段的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座電站。4座電站的裝機總容量為3 800萬千瓦，年發(fā)電量為1 744億千瓦時。

金沙江流經雷波縣135公里。2003年，隨著溪洛渡水電站前期工作啟動，一時間，這片沉寂了多年的土地頓時沸騰起來……

水電開發(fā)，移民先行。

當水電開發(fā)的熱潮伴隨金沙江滾滾而來，這也意味著雷波的金沙江移民工作異常艱巨。從2003年初雷波縣啟動溪洛渡施工區(qū)移民工作到現(xiàn)在，歷時九年，“水電移民”——這個對雷波來說早已不陌生的名詞，早已成為金沙江兩岸的群眾異常關心的話題。

移民工作，天下第一難事，這是眾多移民工作者的共識。一面是巨型水電站施工建設，如火如荼;一面是移民工作任重道遠，重責如山。雷波如何應對這一艱難任務，如何切實加強領導，精心組織，進一步落實責任，確保按時完成移民搬遷安置和項目復建工作?全力保障大項目建設的順利進行?

這不僅僅是一個嚴峻的考驗，更是一場硬仗。

加強領導 齊抓共管重落實

時間緊，任務重，讓雷波的移民工作——這“天下第一難事”的擔子格外重。

據了解，溪洛渡、向家壩水電站移民搬遷安置工作共涉及雷波縣8個片區(qū)管委會、22個水庫淹沒鄉(xiāng)，移民搬遷安置任務總數(shù)是12 923人，其中:溪洛渡庫區(qū)11 364人，向家壩庫區(qū)1 559人。而溪洛渡庫區(qū)遷復建項目包括7個集鎮(zhèn)遷建、總里程74公里的8條縣鄉(xiāng)公路復建、總里程49.9公里的S307公路復建、塔古電站和變電站及輸變電線路復建，總投資24.25億元。

且不說向家壩、溪洛渡水電站建設是黨中央、國務院實施能源戰(zhàn)略的重大決策，是“西電東送”的標志性重點工程項目。只說“溪洛渡效應”惠及雷波的種種，做好移民工作，支持電站建設，事關國家大局，事關移民切身利益，更事關雷波跨越發(fā)展全局。

雷波縣委、縣政府在“建設溪洛渡，發(fā)展新雷波”中，把移民工作作為重中之重，各級各部門加強組織領導，強化責任，落實措施，千方百計確保移民工作的順利進行。

移民工作是水電工程建設的重要組成部分，事關經濟社會發(fā)展，事關移民群眾切身利益，事關社會穩(wěn)定和諧。雷波縣委縣政府要求全縣黨員領導干部、廣大移民工作者必須正確樹立和認真貫徹落實科學發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光來看待移民工作，用發(fā)展的觀念來指導移民工作，用發(fā)展的手段來促進移民工作。

為了確保移民工作的順利推進，雷波縣成立了移民工作領導小組，由書記縣長親自掛帥指揮，在領導機制上和組織體系上給予了強有力的保障。

為了確保移民工作的穩(wěn)步推進，縣委、縣政府經常到庫區(qū)關心、指導工作，領導小組的協(xié)調會常常搬到現(xiàn)場開，及時研究解決問題。縣級領導干部駐點庫區(qū)，直接與群眾見面與交流，增進了干群關系，增加了群眾對移民工作的信任，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

縣委、縣政府要求，各級各部門要無條件服從縣移民復建領導小組的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮。要繼續(xù)落實好縣級領導牽頭負責移民復建重點項目、縣級鏈鄉(xiāng)單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五人工作小組”等制度，讓全縣各級黨委政府、全體干部職工都能夠參與到移民復建工作中來，發(fā)揮積極的作用，形成強大的工作合力。

落實責任 增強工作使命感

溪洛渡水電站是國家大項目，服務大項目，帶動大發(fā)展，這是雷波全縣20多萬人民群眾的共識。

那么，如何舉全縣之力，做好移民工作呢?

2011年4月12日、7月7日、8月17日，雷波縣一連三次組織召開全縣性的移民工作大會，對當年的移民工作和復建任務作了全面的安排部署，并分別對移民工作和復建任務下達了目標計劃。

今年2月29日，雷波縣再次召開移民復建工作推進會，會議對雷波縣當前移民搬遷安置、復建項目建設總體情況作了通報總結，并對2012年移民復建工作作出詳細安排部署。

會上，雷波縣委縣政府強調，全面完成移民復建任務、確保國家重點工程建設順利進行是當前全縣各級黨委、政府最大的政治責任和最重要的政治任務。雷波縣委、縣政府決心以黨紀、政紀、法紀做堅強保障，以更有力的工作措施，更強硬的組織措施，切實加強領導，明確工作職責，落實經費保障，強化組織紀律，狠抓安全維穩(wěn)，加強督查督辦，確保移民復建工作有力推進，全面完成目標任務。要求各級干部要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，為全面完成組織交給的政治任務做好充分的思想準備和工作準備。對自己職責范圍內的移民復建工作任務，要“拿黨性作保證，拿官帽子作抵押”。

如何理解“拿黨性作保證，拿官帽子作抵押”呢?

在雷波，涉及移民工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22個，對于這22個移民鄉(xiāng)，雷波縣分別實行縣級領導“包鄉(xiāng)責任制”，復建工作則分解為數(shù)個重點項目，明確了項目責任人，組建了項目組。

鄉(xiāng)一級政府是移民復建工作的責任主題、工作主體、實施主體和維穩(wěn)主題，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民復建工作全程負責，全部包干?？h上的工作組(重點項目成員)、聯(lián)鄉(xiāng)單位，要共同承擔責任、全程參與，一同考核，主要任務是從人力、物力、財力方面大力支持所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展移民復建工作，積極主動地幫助協(xié)調解決鄉(xiāng)一級不能解決的具體問題。

移民搬遷安置、復建項目建設任務分解為25個項目，全部列入了今年的縣級重點項目，納入縣委總體工作目標管理。今年的移民復建重點項目是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實行項目打捆，全程包干制(即講一個移民復建鄉(xiāng)確定為一個重點項目，項目組全面負責該項的移民搬遷安置和所有的福建項目建設)。

每個移民復建重點項目都作了任務分解，明確了工作目標、完成時限等。項目組人員由縣級領導、管委會書記或主任、聯(lián)鄉(xiāng)單位領導、移民局、復建辦聯(lián)系人員組成。牽頭領導是第一責任人，管委會書記，主任是直接責任人，其他項目組成員為責任人。

明確要求各項目責任人要把各自的項目拿在手上，列入工作日程，狠抓督查督辦和跟蹤落實;要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級聯(lián)鄉(xiāng)單位要高度重視農村移民搬遷安置工作，把該項工作納入重要議事日程，做到任務到人、責任到人。

一項項責任的層層落實，都是為了移民工作的順利推進。

明確分工 做好移民復建工作

人是有情感的高級動物，祖祖輩輩生活在金沙江畔的移民群眾，對這方養(yǎng)育了自己的山山水水有著深厚的情感，依戀故土之情難以割舍。很多移民深情地說:“金窩銀窩，不如自己狗窩”。

“移民先移心，安置先安心”。水電站庫區(qū)移民工作不僅是細致的實際工作，也是思想政治工作的具體表現(xiàn)。從2003年至今，雷波開展了大量的移民宣傳工作，移民群眾也從最初的不理解、抵觸，到現(xiàn)在對工作的理解與支持。

移民無小事，移民群眾的合法利益必須得到充分保障。移民工作涉及群眾切身利益，只有在堅持原則的前提下，帶著感情做移民工作，才能充分保障移民群眾的合法利益，讓移民群眾理解移民工作，支持移民工作。

移民工作歸根到底是做人的工作，“以人為本、情系移民”的理念對于順利開展移民工作尤為重要。為此，雷波縣委縣政府要求縣及有關部門按照建設社會主義新農村的要求，認真貫徹落實中央、省、州相關文件精神，將大中型水利水電工程移民工作納入本職工作范疇，扎扎實實做好相關工作。

移民局作為全縣水利水電工程建設征地移民綜合主管部門，認真貫徹執(zhí)行中央、省、州有關移民工作的方針政策和法律法規(guī)。結合實際，研究制定具體措施和辦法，起草文件和編制移民搬遷安置計劃。按照批準的規(guī)劃、概算和縣下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度計劃組織實施，并及時匯報、協(xié)調、處理搬遷安置中的問題，按照移民資金和移民項目管理的規(guī)定，管好項目，管好、用好資金。組織協(xié)調縣及有關部門配合業(yè)主、設計單位，按照水庫移民規(guī)范，結合建設社會主義新農村的要求，做好水利水電工程移民的前期規(guī)劃和外遷移民安置實施規(guī)劃，做好庫區(qū)和安置區(qū)內的移民信訪和維穩(wěn)工作，做好移民的后期扶持服務工作，設法使移民的生產生活達到并超過原有水平。

復建辦則加強與交通、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門的協(xié)調配合，參與復建項目的審查，搞好項目的招投標、項目管理、征地拆遷等工作，管理使用好項目資金，全力搞好福建項目的工程建設工作。

公安部門要在工作中嚴格執(zhí)行“封庫令”，加強移民區(qū)的戶口管理，在移民搬遷安置和復建項目建設工作期間加強交通管制，保障移民搬遷和復建項目的順利進行，確保社會穩(wěn)定。

農科局要配合移民主管部門，及時辦理移民生產安置用地的承包手續(xù)，加強對農業(yè)生產實用技術的培訓指導，實現(xiàn)增產增收和勞動力的轉移，支農項目要向移民安置區(qū)切斜。

文教、衛(wèi)生、廣電部門要切實將移民子女就近入學入園、就以、廣播電視收聽收看等問題，納入各自的工作職責范圍，除工程及材料費用外，免收相關規(guī)費。

……

總之，與移民有關的問題，雷波縣委縣政府要求各級各部門高度重視，大力支持，盡力解決，確保移民工作順利開展，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定。

雷波，這片火熱的土地因為水電開發(fā)經歷巨大的變化，在縣委、縣政府的堅強領導下，如今，雷波移民復建工作旌旗正揚，鏖戰(zhàn)猶酣，要全面奪取移民搬遷安置和復建工作的偉大勝利。