建筑工程項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的探討

朱曉東

(太原理工大學(xué)，山西 太原 030024)

建筑業(yè)管理主要包括兩個(gè)方面:1)建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的管理;2)對(duì)參與建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者的管理。下面就建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)“代建”與“監(jiān)理”管理工作，結(jié)合個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與體會(huì)，作一分析、探討。

1991年后，國(guó)家結(jié)合國(guó)際建筑經(jīng)濟(jì)管理模式，在建筑業(yè)的管理中確立了工程建設(shè)監(jiān)理制度，并陸續(xù)出臺(tái)了一些配套的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、條例等。也建立了監(jiān)理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，取費(fèi)基價(jià)等等。對(duì)監(jiān)理行業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，包括獎(jiǎng)懲都有明確規(guī)定。在建筑經(jīng)濟(jì)管理中，給予了監(jiān)理以清晰的法律定位。通過(guò)多年的實(shí)踐，建設(shè)監(jiān)理在建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，起到了重要的作用。

2004年前后，各地又先后出現(xiàn)了一些相似的建設(shè)工程項(xiàng)目代建(試行)管理辦法。過(guò)去政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目，通常是這些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主各自組建一個(gè)非專業(yè)人員組成的臨時(shí)性建設(shè)管理班子，它無(wú)專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)可談，可知其管理能力與水平，也無(wú)監(jiān)督機(jī)制，容易發(fā)生決策、管理失誤、滋生腐敗等問(wèn)題。所以對(duì)建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制不利，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及早發(fā)揮投資效益不利。因此，出現(xiàn)了“代建制”。代建制是屬于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托項(xiàng)目代理，代建企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)，實(shí)行專業(yè)化管理，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或分階段管理和服務(wù)，從而大大的提高了不具備自行管理能力的行政事業(yè)單位的工程建設(shè)管理水平和投資效益。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，有成功的地方，也有不太成功的地方。成功的地方主要是建設(shè)前期工作管理和服務(wù)，如項(xiàng)目建議書、可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、初設(shè)、土地、環(huán)保、人防、綠化、消防等編制、報(bào)批，用水、用電、用氣、用暖的申辦，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案，辦理圖審、施工許可，組織安排開工前的“三通一平”，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)等活動(dòng)，建設(shè)前期的大量工作，代建能起到積極又專業(yè)化管理的明顯作用。而不太成功的地方主要出現(xiàn)在工程破土動(dòng)工后的建設(shè)實(shí)施階段。

其一是業(yè)主在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過(guò)程里，始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，而代建是在業(yè)主委托權(quán)限內(nèi)從事被委托的事項(xiàng)。因?yàn)槟壳埃€沒(méi)有代建合同標(biāo)準(zhǔn)范本，對(duì)現(xiàn)合同中的工作范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等等少針對(duì)性，制約性，易理解不一，解釋不同。就建筑業(yè)宏觀管理手段來(lái)說(shuō)，有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中法律手段是具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的，是最有效的管理與控制手段之一。然而，目前“代建制”國(guó)家或地方還沒(méi)有通過(guò)立法制定和頒布出來(lái)有關(guān)的法律制度，所以，在實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)業(yè)主與代建以及其他參建各方的意見(jiàn)不一、不協(xié)調(diào)，甚至矛盾現(xiàn)象。出現(xiàn)可以不按程序隨意改變?cè)O(shè)計(jì)，如把消防通道的門堵上，還要取消門廳的消防卷簾，領(lǐng)導(dǎo)房間原設(shè)計(jì)是坐西面東，要改成坐東面西，其獨(dú)立衛(wèi)生間嫌大要改小，造成拆墻、刨地重新埋管布線等等返工。隨意改變肢解已經(jīng)簽訂的施工合同，如已簽的施工合同里包括燈具及開關(guān)插座采購(gòu)安裝，卻拿出來(lái)另行采購(gòu);外裝合同包括外墻上的門窗，也拿出來(lái)另安排施工隊(duì)伍;內(nèi)裝合同包括內(nèi)門制安，也拿出來(lái)另行采購(gòu)訂貨等等。為搶工期指揮違背施工程序，如墻面、吊頂沒(méi)施工就先鋪地磚;風(fēng)、水管道沒(méi)檢驗(yàn)打壓，設(shè)備沒(méi)試運(yùn)轉(zhuǎn)就吊頂?shù)?。可以不按程序支付工程款，如沒(méi)有監(jiān)理、代建審核確認(rèn)就付工程進(jìn)度款等等。另外，業(yè)主還不出手續(xù)，直接安排或者口頭指示代建去辦。因此，出現(xiàn)不少扯皮、矛盾，出現(xiàn)的違規(guī)、質(zhì)量、工期、超支等問(wèn)題，業(yè)主還說(shuō)“我不懂才請(qǐng)代建”。所以，代建常處于被動(dòng)、違心，無(wú)能為力的境地。其根源是無(wú)法可依，也存在利益、私心的驅(qū)動(dòng)。

其二是代建在工程實(shí)施過(guò)程中，按現(xiàn)有的代建管理實(shí)施試行辦法，要求代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、合同、信息等方面進(jìn)行管理和控制。顯然，這與監(jiān)理的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”是一致的，是重復(fù)的。由于業(yè)主與代建的插手，無(wú)疑削弱了監(jiān)理的作用和權(quán)威，也挫傷了監(jiān)理的積極性，而且出現(xiàn)多頭指揮，多頭領(lǐng)導(dǎo)，讓人無(wú)所適從，更嚴(yán)重的是責(zé)任不清，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)很不利。

如果讓“代建制”存在和發(fā)展下去，首先應(yīng)該是中央和地方各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要制定和頒布有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、規(guī)范、條例等制度，給代建以法律定位。立法是根本，法是綱，有法才會(huì)讓參建各方，也包括政府行政主管部門，依法行政，依法管理，依法活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)建立代建的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要出臺(tái)代建合同標(biāo)準(zhǔn)范本，要有針對(duì)性，各方的責(zé)、權(quán)、利越明晰越好。要明確代建取費(fèi)以及對(duì)各方獎(jiǎng)罰制度規(guī)定等等。要用法律、法規(guī)、制度來(lái)約束各方的行為。立法不一定一次很完善，可以通過(guò)實(shí)踐，逐步調(diào)整、修改、完善。當(dāng)前，有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)比較多比較全，但是安全方面，監(jiān)理的安全責(zé)任，到底應(yīng)該負(fù)多少，認(rèn)識(shí)仍不一致，尚需研究探討?？傊?，立法是關(guān)鍵，立法是根本。

近幾年，全國(guó)各地出臺(tái)了不少代建方面的管理試行辦法和經(jīng)驗(yàn)介紹，基本提法都是代建方代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或分階段的管理與服務(wù)。其中包括代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、信息等管理與控制。而這些管理與控制和監(jiān)理管理業(yè)務(wù)、職責(zé)重疊。況且國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)早有明確的和比較完善的法律、法規(guī)、規(guī)范要求和完整的科學(xué)的管理制度。代建再去插手，多頭指揮多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成:1)責(zé)任不清;2)人才浪費(fèi)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)不利。為了建設(shè)行為的合法性，科學(xué)性，合理性和經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)幾年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建議把代建管理與監(jiān)理管理業(yè)務(wù)合并為一體更好更有利。若這樣，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主可在項(xiàng)目管理招標(biāo)的時(shí)候，在招標(biāo)文件中就明確要求代建、監(jiān)理一體化管理，既代表業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)前期管理業(yè)務(wù)，也承擔(dān)建設(shè)實(shí)施階段的管理業(yè)務(wù)，還包括工程竣工驗(yàn)收交付使用及保修期的服務(wù)，充分利用和發(fā)揮代建與監(jiān)理的專業(yè)化管理水平和能力。一體化管理的優(yōu)點(diǎn)是:

1)減少管理人員投入，又能充分發(fā)揮專業(yè)管理人員在建設(shè)前期和建設(shè)過(guò)程中的積極作用;2)有利于管理工作的連續(xù)性;3)有利于統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào);避免令出多門，無(wú)所適從，同時(shí)減少矛盾;4)實(shí)施過(guò)程以監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，其法律、規(guī)范、制度、程序等都很完備，依規(guī)依法行事，認(rèn)真貫徹總監(jiān)負(fù)責(zé)制，可以減少外界干預(yù)，也不影響業(yè)主行使監(jiān)督和管理權(quán);5)各方責(zé)任明確清晰，有利于各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免工作和責(zé)任的推諉、推脫;6)有利于工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，業(yè)主更受益;7)服務(wù)費(fèi)合并，節(jié)省建設(shè)成本;8)可以減少滋生不正之風(fēng)與腐敗的土壤和溫床。

代建與監(jiān)理一體化管理，是可行的，比分開管理要好得多，不僅有利于工程項(xiàng)目全過(guò)程或分階段的管理，而且對(duì)加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，節(jié)省建設(shè)投資都很有利。

現(xiàn)在社會(huì)上大的監(jiān)理公司不少，其業(yè)務(wù)除了監(jiān)理外，也擴(kuò)展到招標(biāo)代理、造價(jià)、技術(shù)咨詢等方面。在建筑工程管理模式上，隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，業(yè)主的需要，也將不斷的跟著變化。如建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的出現(xiàn)，也是受建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的委托，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程或分階段的專業(yè)化管理與服務(wù)。今后，建筑業(yè)一體化綜合管理與服務(wù)，將是發(fā)展的趨勢(shì)和必然。