需求側(cè)水資源配置管理模式

殷紅芹

（河北省保定市水利局，河北 保定071000）

需求側(cè)管理（Demand Side Management，簡稱DSM）是近幾年從西方引進(jìn)的關(guān)于能源與管理的一種新觀念和方法。有些國家在電力行業(yè)推行DSM管理，收到了明顯的效果（有關(guān)資料顯示，僅2000年，美國投入約15.6億美元實(shí)施需求側(cè)管理工作，節(jié)電537億kW·h），說明在能源短缺的情況下，實(shí)施DSM管理的有效性。同樣，作為公用事業(yè)的供水行業(yè)，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，也應(yīng)依據(jù)需求側(cè)管理的原理，把水資源供應(yīng)部門和水資源用戶綜合為一個(gè)有機(jī)的整體，在政府的干預(yù)與政策扶持下，由水資源管理部門采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，鼓勵(lì)水資源用戶改變需求方式。推行需求側(cè)管理，能夠使水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行條件得以改善，降低水資源管理及供水、用水成本，提高運(yùn)行效益；用戶可以因合理有效地利用水資源，減少水費(fèi)支出；社會也因污水排放量減少和水資源減緩開發(fā)及充分利用，而使環(huán)境得以保護(hù)。通過需求側(cè)管理，優(yōu)化用水方式，提高終端用水效率，達(dá)到科學(xué)用水、合理用水、均衡用水和節(jié)約用水的目的。因此應(yīng)該重視這種發(fā)展趨勢，努力探索水資源需求側(cè)管理模式，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式。

1 需求側(cè)管理概念

需求側(cè)管理是指在政府法規(guī)和政策的支持下，采取有效的激勵(lì)和引導(dǎo)措施及適宜的運(yùn)作方式，通過水源地、供水水廠、社會中介組織、水資源用戶等共同協(xié)作，提高終端用水效率，改變用水方式，在滿足用水功能的同時(shí)減少水量消耗和水資源需求，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)社會效益最好、各方受益、最低成本資源消耗所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

需求側(cè)管理是一種以資源的最佳配置為目的管理模式。通過使資源的兩個(gè)側(cè)面（供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)）達(dá)到最優(yōu)組合的一種集計(jì)劃、執(zhí)行和監(jiān)督于一身的管理模式。它包括費(fèi)用最小和費(fèi)用最有效原則和綜合資源規(guī)劃（IRP）。費(fèi)用最小和費(fèi)用最有效原則是把需求側(cè)管理的兩個(gè)側(cè)面放在同等重要的位置，進(jìn)行優(yōu)化、排列、組合選出最佳資源配置，最小費(fèi)用地滿足用戶需求。綜合資源規(guī)劃是一項(xiàng)綜合技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)資源計(jì)劃的工具。通過綜合考慮供需雙方資源及資源的合理組合，制定出最優(yōu)化、最小費(fèi)用資源計(jì)劃，選擇最佳資源配置，使資源利用效率最高。資源優(yōu)化配置和開發(fā)DSM資源的關(guān)鍵，是確保水資源供應(yīng)系統(tǒng)在可靠性、安全性、可操作性前提下的最小成本及費(fèi)用有效性。

2 需求側(cè)管理目標(biāo)

水資源需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對水資源的優(yōu)化利用著眼于現(xiàn)存水資源的供給，而不是持續(xù)不斷地投資新的水源工程，鼓勵(lì)人們在用水效益和供水費(fèi)用之間尋找平衡。水資源需求側(cè)管理是使水資源得到合理利用，并通過各種有效手段確定更合乎需求的用水量和用水方式。其目的主要有以下3個(gè)方面：①促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門與水資源配置在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和空間分布上進(jìn)行優(yōu)化重組；②設(shè)定和引導(dǎo)用水戶合理的水資源消費(fèi)行為和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)減少水資源需求量，減少開源費(fèi)用；③鼓勵(lì)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)的污水處理技術(shù)、設(shè)施，使供水部門和用水戶共同分享節(jié)水和水重復(fù)使用帶來的效益。

3 水資源需求側(cè)管理特點(diǎn)

水資源需求側(cè)管理是水資源的供給方采取有效的激勵(lì)和誘導(dǎo)措施及適宜的運(yùn)作形式，與用水戶共同提高水資源利用效率，改變用水方式，為減少水資源消耗和降低供水需求進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)管理相比，是同時(shí)考慮供應(yīng)方和需求方的管理方式。

3.1 需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)水資源供給側(cè)的主體作用

在法規(guī)和政策等方面，要使供水方投資于節(jié)水活動(dòng)能獲得比新建水源工程更高的回報(bào)；在體制和機(jī)構(gòu)等方面，要把供水方的職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，為其采取多種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶主動(dòng)節(jié)水創(chuàng)造條件。

3.2 需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)水資源供需兩側(cè)伙伴關(guān)系

需求側(cè)管理要求供水部門和用戶共同付出代價(jià)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同獲取利益。只有在它們之間建立起一種融洽的合作關(guān)系，方能在水資源開發(fā)和利用領(lǐng)域取得更大的整體效益，使供需雙方都有利可圖。

3.3 需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)基于用戶利益基礎(chǔ)的服務(wù)

鼓勵(lì)采取科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，在不強(qiáng)行改變正常生產(chǎn)秩序和生活節(jié)奏的條件下，促使用戶改變消費(fèi)行為和用水方式，提高用水效率，減少用水需求。

4 水資源需求側(cè)管理內(nèi)容

4.1 供方側(cè)管理

包括用水監(jiān)控系統(tǒng)，減少水廠自用水量，減少輸配管道漏水量，降低處理及運(yùn)行費(fèi)用。

4.2 需求側(cè)管理

4.2.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

（1）農(nóng)藝節(jié)水。應(yīng)改變農(nóng)作物種植習(xí)慣，積極發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。

（2）工程節(jié)水。修建節(jié)水灌溉工程和相應(yīng)配套設(shè)施，廣泛應(yīng)用管灌、滴灌等節(jié)水、節(jié)肥、改土技術(shù)。

（3）管理節(jié)水。加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃管理，根據(jù)作物需水量、氣候變化、土壤墑情等綜合情況，進(jìn)行適時(shí)適量科學(xué)灌溉。

（4）利用非常規(guī)水資源。根據(jù)區(qū)域自然特征，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的雨水利用率。重點(diǎn)構(gòu)建集雨設(shè)施，建設(shè)集雨節(jié)灌工程，主要包括地下窯集雨、地表蓄水池等。

4.2.2 工業(yè)用水

（1）提高用水效率。逐步淘汰落后且耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，最終實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)和廢水零排放。

（2）強(qiáng)化節(jié)水管理。新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，積極開展節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)，認(rèn)真控制工業(yè)耗水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對現(xiàn)有耗水型項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管理。

（3）利用非常規(guī)水資源。充分發(fā)揮中水回用的潛力，提高企業(yè)中水利用的意識。

4.2.3 生活用水

（1）實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。根據(jù)水資源具體情況實(shí)行季節(jié)水價(jià)和階梯式水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置。

（2）推廣節(jié)水型用水器具。

（3）加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率。

（4）加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，積極推進(jìn)海水利用技術(shù)。

4.2.4 生態(tài)綠化用水

（1）合理選擇綠化類型。

（2）提高城市綠化灌溉用水效率。

（3）積極使用中水和集雨貯水灌溉。

5 水資源需求側(cè)管理實(shí)施

實(shí)施DSM所采用的技術(shù)手段可歸納為兩大類，一類是用水管理，另一類是節(jié)水技術(shù)措施。對于用水管理，一是技術(shù)手段，如工藝改造技術(shù)；二是經(jīng)濟(jì)手段，即季節(jié)水價(jià)，超額加價(jià)。這對用戶的節(jié)水必將起到積極作用。我國用水管理的現(xiàn)行政策主要依靠的還是強(qiáng)制性行政干預(yù)，即計(jì)劃用水。計(jì)劃用水在一定歷史階段，對解決水的供求矛盾確實(shí)產(chǎn)生過積極作用，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的新形式下，計(jì)劃用水顯然有些不適應(yīng)，因而應(yīng)該采用技術(shù)限水方法。

DSM是一項(xiàng)龐大的，涉及供水部門、居民用戶、工業(yè)企業(yè)用戶的系統(tǒng)工程。它的實(shí)施大體可分為3個(gè)階段，周期一般是10a（或6～8a），2～3a可完成一個(gè)階段過程。

5.1 宣傳、鼓勵(lì)及DSM主計(jì)劃的制定階段

介紹DSM實(shí)施所帶來的顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及DSM主要技術(shù)措施的內(nèi)容。在我國，DSM這一概念及其主要內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制對于公眾、設(shè)備經(jīng)銷者、設(shè)備制造者、各級政府部門和供水公司而言，還是神秘而生疏的。因而第一階段的首要工作是進(jìn)行DSM的宣傳和鼓勵(lì)，包括免費(fèi)提供有關(guān)資料，進(jìn)行商業(yè)廣告活動(dòng)。此外，DSM的技術(shù)措施方案包括了十分豐富的內(nèi)容，大多代表了當(dāng)代最新技術(shù)的主要實(shí)用方向。如何安排這些內(nèi)容，使之發(fā)揮最大作用，在最小費(fèi)用下能獲取最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)效，以及采用何種有效的交付機(jī)制，這些則是DSM主計(jì)劃設(shè)計(jì)的工作任務(wù)。再好的綜合最小費(fèi)用資源計(jì)劃需要人為實(shí)施，有賴于用戶的積極參與和工商界的積極配合，以及隨之而來的三方（供水公司、用戶、工商界）DSM費(fèi)用投入及效益的共擔(dān)、共享問題。

5.2 實(shí)施示范工程階段

示范工程在主計(jì)劃設(shè)計(jì)階段同時(shí)完成設(shè)計(jì) （含交付機(jī)制）。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，沒有示范工程或鄰近供水公司全面DSM實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)做保證，再好的DSM設(shè)計(jì)也不予批準(zhǔn)。其目的是為了減少所建議的DSM全面實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。在我國，除與發(fā)達(dá)國家類似的風(fēng)險(xiǎn)來源之外，還有一種在工業(yè)發(fā)達(dá)國家為不常見，而在我國確實(shí)十分突出的風(fēng)險(xiǎn)來源，即節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量和壽命問題，因而必須建立完善的防范措施。示范工程的技術(shù)措施內(nèi)容應(yīng)注意到DSM主計(jì)劃建議的主要技術(shù)措施方案，使之有代表性。這一階段的工作，一般在DSM開始后的第二年實(shí)施，為期1a。

5.3 DSM全面實(shí)施階段

供水公司應(yīng)充分利用用水的時(shí)間分布，增強(qiáng)供水能力，降低供水成本。由于峰時(shí)水價(jià)和谷時(shí)水價(jià)比差較大，可以采用DSM中的分時(shí)費(fèi)率項(xiàng)目（即TOU）。根據(jù)規(guī)定，在用水低谷時(shí)，企業(yè)停一部分機(jī)組，使一部分水進(jìn)入自備貯水池儲存，盡可能多用市政水網(wǎng)水；而在用水高峰期，自備水池放水。此外，供需雙方信息聯(lián)系應(yīng)該快捷、暢通，能及時(shí)進(jìn)行信息交換。自備水池的停水和放水按數(shù)學(xué)模型在運(yùn)行方式優(yōu)化的條件下進(jìn)行全自動(dòng)控制，從而降低企業(yè)產(chǎn)品的萬元產(chǎn)值取水量。供水公司通過分時(shí)費(fèi)率項(xiàng)目了其供水能力，擴(kuò)大了收益。DSM的目標(biāo)在于減少水的需求，向零增長或負(fù)增長（零增長或負(fù)增長是指在保證城市需水量增長的條件下，供水能力不增長或負(fù)增長）的目標(biāo)努力。

6 結(jié)語

水資源需求側(cè)管理作為一項(xiàng)涉及不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門利益的系統(tǒng)工程，既可以帶來巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)也具有量大面廣、利益分散的特點(diǎn)，需要水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者共同參與，尤其需要水行政管理者以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制動(dòng)員全社會共同參與實(shí)施，逐步形成長效機(jī)制。

加強(qiáng)水資源需求側(cè)管理，不僅可以有效緩解當(dāng)前水資源供求，也是實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)發(fā)展的一種管理趨勢。在水資源短缺的情況下，水源建設(shè)與需求側(cè)管理同等重要。如果說，水源建設(shè)是第一資源的話，那么需求側(cè)管理可以看做是在開發(fā)第二資源，而且潛力很大。需求側(cè)管理作為未來水資源管理模式的發(fā)展趨勢，不僅減少了水資源的需求量，更重要的是，最大限度地減少了因污染、缺水而造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。

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