施工企業(yè)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

楊磊

（河北省水利工程局，石家莊 050021）

施工企業(yè)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

楊磊

（河北省水利工程局，石家莊 050021）

隨著建筑市場競爭的日益激烈，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的推行，施工企業(yè)盈利空間變小。本文基于推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法對施工企業(yè)的影響，對施工企業(yè)如何應(yīng)對進(jìn)行了相關(guān)分析，并提出相應(yīng)對策。

評審；投標(biāo)價格；成本；低成本優(yōu)勢；管理

招投標(biāo)作為國際上通用的建設(shè)工程承發(fā)包方式，被國際公認(rèn)為是成功選擇施工隊伍的科學(xué)方法。招投標(biāo)的實施對于促進(jìn)建筑市場的公平競爭，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。我國加入WTO以來，建設(shè)市場逐步與國際慣例接軌，建筑市場的競爭將在公平和規(guī)范的基礎(chǔ)上更加激烈。市場經(jīng)濟(jì)的特征是競爭，競爭的核心是價格，市場競爭下的微利經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是按照市場經(jīng)濟(jì)價格規(guī)律，引入最充分的投標(biāo)競爭，能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)價值最大化，達(dá)到最大節(jié)約和合理使用資金的招標(biāo)投標(biāo)方式。合理低價中標(biāo)結(jié)合現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)方法符合現(xiàn)行的國際慣例，有利于我國建筑業(yè)應(yīng)對國際化趨勢，保護(hù)我國建筑業(yè)的生存與發(fā)展。

1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的概念

2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

七部委聯(lián)合制定發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。第三十條規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。第三十一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。第三十二條規(guī)定：采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的含義：首先能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；其次投標(biāo)人的投標(biāo)價格是經(jīng)過評議、按照招標(biāo)文件中寫明的計算條件，將相關(guān)要素貨幣量化，進(jìn)行評標(biāo)價格的調(diào)整，修訂后的價格就是經(jīng)評審的投標(biāo)價格.其中，最低價格就是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。再次投標(biāo)價格應(yīng)處于不低于成本的合理范圍之內(nèi)，這是為制止不正當(dāng)?shù)母偁?，壟斷和傾銷的國際通行做法。

2 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)缺點

為了規(guī)范建筑市場，規(guī)范招投標(biāo)行為，我國先后出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等一系列有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，為招投標(biāo)的公平、合理、有序進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ)。

2.1 優(yōu)點

建設(shè)單位采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，既能夠有效控制建設(shè)工程投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能夠保證工程質(zhì)量。在推行時，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響，將干擾因素降至最低；不存在標(biāo)底泄漏問題，有利于競標(biāo)企業(yè)之間公開、公平、公正的進(jìn)行競爭，減少招投標(biāo)腐敗行為；有利于促進(jìn)施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)成本核算，提高自身經(jīng)營管理水平；有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡等。

2.2 缺點

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的缺點主要有：①容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。施工企業(yè)為了生存，必須承攬工程，為了發(fā)展，必須有利潤可取。在建筑市場競爭日益激烈，僧多粥少的局面下，企業(yè)為了獲取工程競相壓價，為謀生存惡性競爭，易造成施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。②容易出現(xiàn)棄標(biāo)現(xiàn)象。企業(yè)獲取工程的最終目的是有利可圖，為了中標(biāo)能夠接受低價報價。由于做標(biāo)時間緊迫，信息掌握不全面及做標(biāo)人員的素質(zhì)水平有限等主客觀原因的存在，在實際投標(biāo)中，考慮不周，導(dǎo)致報價過低，使得投標(biāo)企業(yè)為了降低虧本風(fēng)險，不得不棄標(biāo)，或即使中標(biāo)，而在合同履行過程中，為了將損失減少到最低點，也會出現(xiàn)放棄履約現(xiàn)象。③低價中標(biāo)的中標(biāo)人希望通過工程索賠來得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，當(dāng)無法實現(xiàn)甚至面臨虧損時就會想方設(shè)法偷工減料，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，直接影響工程工期和質(zhì)量。

3 對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的策略

3.1 投標(biāo)報價時把握合理低價

作為施工企業(yè)，在投標(biāo)報價是要把握好合理低價，合理低價并不是盲目的，毫無依據(jù)的壓價，而是施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、機(jī)械裝備以及自身的優(yōu)勢，在仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件、合同條款和招標(biāo)圖紙的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究，合理安排施工方案、科學(xué)進(jìn)行平面布置，做到人力、物力、財力均衡合理，盡量減少各種資源的浪費，降低企業(yè)成本，采取靈活的投標(biāo)報價策略，制定出合理的報價。合理低價是施工企業(yè)能夠接受的利潤合理的、有理有據(jù)的報價。只有管理技術(shù)水平高、設(shè)備先進(jìn)的施工企業(yè)，其消耗的成本費用才會低于社會平均水平，中標(biāo)的幾率就大。

3.2 盡快編制企業(yè)的施工定額

施工企業(yè)能否編制適合企業(yè)自身的合理低價對施工企業(yè)來說至關(guān)重要，這就要求施工企業(yè)具有獨立的估價信息和成本核算制度。施工企業(yè)要想方設(shè)法提高企業(yè)技術(shù)管理水平，積極推廣采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高勞動生產(chǎn)率，要盡量發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，挖掘可能的潛力，降低各種人耗、物耗、財耗，制定企業(yè)定額，才能編制出符合企業(yè)自身水平的真實報價。

3.3 以項目管理為核心，加強(qiáng)成本控制

成本管理貫穿于工程投標(biāo)、過程管理、交付使用及售后服務(wù)的全過程。影響成本的因素很多，工期、質(zhì)量、安全管理、技術(shù)水平、材料、物資設(shè)備、人員素質(zhì)、作業(yè)隊伍等起著明顯的作用。施工企業(yè)應(yīng)牢固樹立成本意識，全面推行項目目標(biāo)成本管理責(zé)任制，將成本控制意識擴(kuò)展至項目經(jīng)理、每一個部門、每一個作業(yè)班組和每一位職工，細(xì)化項目經(jīng)理部各個崗位的成本控制責(zé)任和利益，進(jìn)行全方位、全員、全過程的控制。理順管理制度及工作流程，建立覆蓋企業(yè)方方面面的橫向和縱向的管理體制。全面進(jìn)行培訓(xùn)，提升管理人員的素質(zhì)水平。建立相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制，實行項目經(jīng)理對目標(biāo)成本負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照各項目標(biāo)實施效果進(jìn)行考核，實行考核結(jié)果與項目部成員利益獎懲掛鉤，極大調(diào)動項目部全體職工的積極性，鼓勵職工通過努力創(chuàng)造效益工作。施工方案是成本管理的關(guān)鍵，能從根本上挖潛增效、降低成本，把握住這一點，責(zé)任成本管理就會事半功倍。

4 結(jié)語

當(dāng)前，市場競爭日趨激烈，投標(biāo)中標(biāo)難，努力提高其管理水平和技術(shù)水平，完善項目成本管理核算體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的成本控制，努力提高工程質(zhì)量，建立良好的社會關(guān)系和企業(yè)信譽(yù)，方能使企業(yè)獲得健康、有序、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

［1］方俊，趙紅星．經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法實踐與探索［J］．基建優(yōu)化，2004（5）．

［2］徐偉，李建偉．土木工程項目管理［M］．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2000．

［3］潘林康．淺析國家實行有效低價中標(biāo)原則后建筑施工企業(yè)的管理對策［J］．廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2005（2）．

［4］程志賢．經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法理論與實務(wù)研究［M］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004．

The Lowest Tender Price to Method of Construetion Enterprise

YANG Lei
（Water Conservancy Engineering Bureau of Hebei Province,Shijiazhuang 050021,China）

Construction market competition is increasingly fierce,the assessment of the lowest tender method generally adopted,construction,corporate profits getting smaller and smaller space.Based on the implementation of the lowest tender price for accredited construction enterprises,analysising the method of construction enterprises how to deal with and proposing the countermeasures.

review；the tender price；cost；low-cost advantage；management

TV512

B

1672-9900（2012）02-0095-02

2012-03-15

楊磊（1979-），男（漢族），河北安國人，助理工程師，主要從事工程項目管理和工程技術(shù)工作，（Tel）13832164728。