壺流河灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)與管理的幾點體會

崇巖峰

（河北省張家口市蔚縣水務(wù)局，河北蔚縣 075700）

壺流河灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)與管理的幾點體會

崇巖峰

（河北省張家口市蔚縣水務(wù)局，河北蔚縣 075700）

壺流河灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目施工中采取了一些管理、控制措施，在灌區(qū)運行、管理上實行了責(zé)、權(quán)、利明確的新模式，可供同類項目參考、借鑒。

壺流河；灌區(qū)節(jié)水；管理

蔚縣地處河北省西北部、張家口市南端，縣域總面積3220km2，耕地面積94萬hm2，有效灌溉面積32萬hm2。

壺流河灌區(qū)位于蔚縣中西部的壺流河兩岸，設(shè)計灌溉面積24萬hm2，有效灌溉面積21萬hm2。

壺流河灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目包括：壺流河灌區(qū)南灌區(qū)節(jié)水灌溉工程和壺流河灌區(qū)北灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。南灌區(qū)節(jié)水工程，節(jié)水灌溉面積3800hm2，工程實施后，灌溉水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.39提高到0.60，正常年份可為官廳水庫節(jié)水1580～1900萬m3。北灌區(qū)節(jié)水工程，節(jié)水灌溉面積2200hm2，工程實施后，灌溉水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.40提高到0.60，正常年份灌區(qū)年可為官廳水庫節(jié)水611萬m3。2004～2009年連續(xù)6a由蔚縣壺流河水庫向北京官廳水庫輸入5300余萬m3。

1 建設(shè)管理理念

1.1 強化領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視工程項目建設(shè)，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長任正、副組長，縣水務(wù)局等有關(guān)部門及受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一批有事業(yè)心、有業(yè)務(wù)知識、有管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部組成項目建設(shè)處。

1.2 建立健全規(guī)章制度

工程批復(fù)以后，成立了“蔚縣壺流河灌區(qū)節(jié)水灌溉工程項目建設(shè)處”，制定了完善的管理制度，在資金計劃、資金安排、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量和進度等方面進行管理，確保了節(jié)水工程項目的順利實施。

2 打造精品工程

為抓好現(xiàn)場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，由水務(wù)局局長擔(dān)任蔚縣壺流河灌區(qū)節(jié)水灌溉項目建設(shè)處處長，水務(wù)局主管業(yè)務(wù)的副局長任建設(shè)處副處長兼總工程師，由有關(guān)責(zé)任科室、部門負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員參加，成立了技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)等部門，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。

2.1 組織協(xié)調(diào)

建設(shè)處按照基本建設(shè)管理程序，依據(jù)招標(biāo)合同文件，理順參建各方在工程建設(shè)中的關(guān)系，明確各自責(zé)任，做好參建各方及與地方等有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作。不定期召開參建各方參加的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議，每月底召開由建設(shè)處、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加的工作例會，并組織有關(guān)專家研究解決問題的措施，總結(jié)施工經(jīng)驗和教訓(xùn)，以保證工程質(zhì)量和工程總進度目標(biāo)。

在項目建設(shè)中，堅持“質(zhì)量和進度兩手抓”。為搞好施工，嚴(yán)格按設(shè)計要求，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進行項目建設(shè)。

2.2 監(jiān)理

監(jiān)理單位建立了以總監(jiān)理工程師為中心、各部門監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)控體系。依據(jù)施工合同文件、設(shè)計文件與圖紙、監(jiān)理規(guī)劃及工程質(zhì)量控制的內(nèi)容、措施和方法，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水工程的施工特點，制定了灌區(qū)節(jié)水灌溉工程各施工項目的監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則及現(xiàn)場各項監(jiān)控措施。并根據(jù)監(jiān)理細(xì)則進行檢驗、控制和驗收等工作。

2.3 施工

施工單位按照有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，成立了以項目經(jīng)理負(fù)總責(zé)、質(zhì)量經(jīng)理為中心的質(zhì)量管理核心，制定了系統(tǒng)的質(zhì)量管理制度，建立了各班組、各工種分工負(fù)責(zé)、現(xiàn)場質(zhì)量控制與質(zhì)量管理職能部門相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，采取了質(zhì)量保證措施，配備了符合要求的試驗設(shè)備和專職試驗人員。施工單位按照質(zhì)量管理要求做好工藝和工序質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”。工序結(jié)束經(jīng)自檢合格后，由監(jiān)理工程師檢查、認(rèn)證。否則不得進行后面的工序施工，確保了工程質(zhì)量。

建設(shè)處根據(jù)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程施工工期的總體要求，認(rèn)真做好參建單位的協(xié)調(diào)工作，以保證工程進度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的實現(xiàn)。始終堅持貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，除認(rèn)真落實自身安全工作外，從簽訂合同起就明確施工單位的安全責(zé)任。

3 加強工程建設(shè)管理

在灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)同時，把管理放在與建設(shè)同等重要的位置來抓，由于新建節(jié)水工程基本完善了骨干工程的配套設(shè)施，較大地改善了項目區(qū)干、支渠的輸水、配水條件，以新建節(jié)水工程項目區(qū)的管理機制與管理模式，推動全灌區(qū)管理體制與經(jīng)營機制的改革和完善。確保工程的正常運行和工程效益的發(fā)揮。在新建節(jié)水工程項目區(qū)，主要采用了如下做法：①在灌區(qū)內(nèi)水利工程所有權(quán)、灌溉管理權(quán)不變的前提下，采取個人承包支渠，將支渠通過公開競包的形式分散承包，由承包人直接負(fù)責(zé)支、斗渠的灌溉秩序、水費收繳、水量調(diào)配、工程維護及小量的工程維修等。②采取一人牽頭某個水管組織承包幾條支渠，對用水戶按用水量收取水費，承包組織對灌區(qū)按量交費，自負(fù)盈虧，對承包人或承包組織，灌區(qū)按支渠灌溉面積和作物種植情況制定用水計劃，按照用水計劃限時限量供水，節(jié)約歸己，超用加價，承包人向用水戶收費包括：上繳灌區(qū)水費、工程日常維護費和管理人員工資等，標(biāo)準(zhǔn)按國家、省現(xiàn)有政策執(zhí)行。③試行成立農(nóng)民澆地協(xié)作組織，輪流管水用水。把田間工程的使用權(quán)和管理權(quán)，由原來集體管理使用轉(zhuǎn)交給用水者管理使用，建立起用水者管理為主體的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建、管、用相結(jié)合的民營水利體制。

2006年，在壺流河南灌區(qū)第一揚水干渠率先以支渠為單位實行了承包。通過支渠承包，理順了灌區(qū)管理體制，極大地方便了群眾用水，激發(fā)了用水戶、承包人、協(xié)作組織的節(jié)水意識和繳費熱情。在執(zhí)行中根據(jù)用水計劃供應(yīng)水量，預(yù)收水費，杜絕了以前村委會截留、挪用水費和“搭車”收費現(xiàn)象，提高了灌區(qū)經(jīng)濟效益，使灌區(qū)工程管理和灌溉管理步入良性循環(huán)的軌道。同時由灌區(qū)職工牽頭、農(nóng)民自愿參加的用水組織參與灌溉管理后，水的商品屬性更加明朗，利益更為直接，灌溉用水更加有序，群眾千萬百計地保護和節(jié)約用水，盡量減少水資源的浪費，提高了工程管護水平，加強了對渠道的管護和維修，杜絕了跑水和大水漫灌現(xiàn)象，節(jié)約了灌溉用水量，提高了灌溉效益，農(nóng)業(yè)水費實收率提高到90%。

4 結(jié)語

灌區(qū)工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)是實現(xiàn)灌區(qū)效益、優(yōu)化資源配置的直接手段，是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是管理單位生存的根本，因此必須加強建設(shè)管理，保證工程交付后能正常運行，不出現(xiàn)質(zhì)量問題，確保投資效益。在工程建設(shè)階段：一是要搞好規(guī)劃，做好設(shè)計，保證方案的可行性、合理性及經(jīng)濟性，杜絕無效益工程；二是所有建設(shè)項目都要按有關(guān)要求嚴(yán)格實行“三制”；三是對工程質(zhì)量要搞好政府監(jiān)督；四是完善竣工驗收制度，防止不合格工程產(chǎn)品進入管理階段。在工程管理方面：一是根據(jù)灌區(qū)自身特點優(yōu)化配置和合理利用水資源，最大程度地提高水資源利用率；二是開拓創(chuàng)新，積極探討新形勢下水利發(fā)展的途徑和模式，加大灌區(qū)管理體制改革，增強活力以確保水利灌溉工程發(fā)揮正常效益。

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［4］馮保清，許曉華，姜海波，等.位山灌區(qū)節(jié)水改造效益分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2002（5）：8-10.

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Experiences of Water Saving Project Construction and Management in Irrigation District of Huliu River

CHONG Yan-feng
（Water Authority of Weixian，Weixian 075700，China）

The agriculture water saving project taking some measures on the management and control in the irrigation district of Huliu river，carrying out the new mode of responsibility，right and interest in the operation and management，it is available for reference.

Huliu river；water saving in irrigation district；management

TV212.5+4

B

1672-9900（2012）02-0086-03

2012-03-26

崇巖峰（1962-），男（漢族），河北蔚縣人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作，（Tel）13031964929。