談建筑勞務(wù)分包的結(jié)算與支付

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

1 建筑勞務(wù)分包的概念、發(fā)展背景

1．1 概念

建設(shè)部［第124號(hào)］令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)(以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)(以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人)完成的活動(dòng)。

勞務(wù)分包結(jié)算與支付是指勞務(wù)作業(yè)承包人按合同約定完成其承包工程范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人按合同約定對(duì)其完成的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算并支付的活動(dòng)。

1．2 發(fā)展背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，目前已形成基本以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場。鑒于農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散、無序流動(dòng)等特點(diǎn)，特別是一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工合法權(quán)益等現(xiàn)象，造成建筑領(lǐng)域用工糾紛與矛盾普遍存在，處理不當(dāng)或不及時(shí)，很容易上升為群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

近些年來，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，規(guī)范建筑市場，鼓勵(lì)發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，完善建筑勞務(wù)分包制度，目的兼在引導(dǎo)、促進(jìn)建筑領(lǐng)域用工走向健康、良性的發(fā)展軌道。目前，建筑勞務(wù)市場發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，但用工糾紛和矛盾依然普遍存在，主要集中在勞務(wù)工傷糾紛及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛兩個(gè)方面，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)糾紛的核心問題是勞務(wù)結(jié)算與支付。用工企業(yè)施工現(xiàn)場操作人員幾乎都是農(nóng)民工，勞務(wù)管理的成敗直接決定著項(xiàng)目的成敗。對(duì)于用工單位而言，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)分包管理工作任重道遠(yuǎn)。

2 勞務(wù)分包結(jié)算與支付的常見風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

2．1 掌握政策內(nèi)涵，做到依法用工

建市［2005］131號(hào)建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見規(guī)定:至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”;承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。

依據(jù)政策規(guī)定，用工企業(yè)必須擇優(yōu)選用具備相應(yīng)法定資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，否則在用工糾紛面前得不到法律保護(hù)，潛在巨大用工風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)應(yīng)明確，勞務(wù)分包合同的主體雖然是勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人和承包人，但發(fā)包人卻要對(duì)承包人內(nèi)部的用工情況和工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，承包人對(duì)其工人工資的結(jié)算與支付，發(fā)包人有責(zé)任做到監(jiān)管和控制。在勞務(wù)糾紛面前，農(nóng)民工屬弱勢群體，很多方面往往能得到法律的支持與保護(hù)，用工企業(yè)只有掌握法律，做到依法用工，才能最大限度地降低用工風(fēng)險(xiǎn)。

2．2 注重合同簽訂，完善合同條款

合同的制訂，是保障勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人權(quán)益的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)法務(wù)工作者在合同起草和審定過程中，應(yīng)很好地運(yùn)用法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在簽訂合法有效的勞務(wù)分包合同的同時(shí)，注意結(jié)合勞務(wù)分包合同的特性，盡可能完備、細(xì)化合同相應(yīng)條款。同時(shí)根據(jù)承發(fā)包雙方的情況增加實(shí)用條款、防范性的違約條款，防止雙方利益受損。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，使雙方合作變得有章可循，同時(shí)又可最大限度地規(guī)避雙方潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中有些合同還附有實(shí)用性很強(qiáng)的相關(guān)制度或辦法，例如質(zhì)量管理、安全管理、材料管理、成品保護(hù)等方面制度或辦法，作為勞務(wù)分包合同的補(bǔ)充內(nèi)容，使合同執(zhí)行過程中有據(jù)可依，尤其在發(fā)生合同糾紛時(shí)，提供了解決問題的有力依據(jù)。國家出臺(tái)的建市［2003］168號(hào)文GF-2003-0214建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)可供大家參考借鑒。

2．3 嚴(yán)肅對(duì)待“工料合同”，化解發(fā)包方合同風(fēng)險(xiǎn)

“工料合同”也稱“勞務(wù)大清包合同”或“擴(kuò)大勞務(wù)分包合同”，是指勞務(wù)發(fā)包人在發(fā)包工程勞務(wù)的同時(shí)，將工程施工所需的機(jī)械、輔材、周轉(zhuǎn)料具(三鋼工具、木模板、木龍骨等)的部分或全部一并分包給勞務(wù)承包人。同時(shí)，將所分包內(nèi)容籠統(tǒng)簽訂在一個(gè)合同的一個(gè)綜合單價(jià)中，雙方結(jié)算額所體現(xiàn)的既有勞務(wù)費(fèi)又有材料費(fèi)，不但管理模糊，更主要的是容易引發(fā)糾紛，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，很難區(qū)分哪些是勞務(wù)費(fèi)，哪些是材料費(fèi)。這種做法尤其對(duì)發(fā)包人不利，出現(xiàn)工資糾紛，承包人往往會(huì)利用有利政策將材料費(fèi)一并并入勞務(wù)費(fèi)，向發(fā)包人討薪。工料合同本身適用的法律不同，因此，遇到工料合同，發(fā)包人應(yīng)將工料分開，各自簽訂不同的合同，規(guī)避工料合同風(fēng)險(xiǎn)。

2．4 “綜合單價(jià)法”的風(fēng)險(xiǎn)與防范

針對(duì)工程的不同部位、不同分部分項(xiàng)、不同工種的復(fù)雜性、繁瑣性，加之發(fā)承包企業(yè)雙方的各自專業(yè)化路線，發(fā)包方一般不再做對(duì)用工的具體化管理，而是對(duì)發(fā)包出去工程的勞務(wù)費(fèi)一股腦兒整體作價(jià)進(jìn)行分包。目前發(fā)承包雙方最常見的合同價(jià)款形式是“綜合單價(jià)”法，即采用雙方規(guī)定的建筑面積計(jì)算規(guī)則計(jì)算建筑面積，乘以雙方確定的勞務(wù)綜合單價(jià)，即得到分包合同總價(jià)。計(jì)算公式如下:

承包勞務(wù)費(fèi)總額=雙方確認(rèn)的建筑面積×雙方確定的綜合單價(jià)。1)實(shí)踐中，對(duì)于建筑面積的計(jì)算規(guī)則，雙方要充分了解圖紙及現(xiàn)場，做出合理、準(zhǔn)確約定(例如地下室、架空層、設(shè)備層等的面積計(jì)算;陽臺(tái)封閉與否等都會(huì)影響建筑面積)。2)對(duì)合同中的綜合單價(jià)進(jìn)行分解運(yùn)用。建設(shè)項(xiàng)目往往周期較長，期間很容易發(fā)生合同變更。例如在承包方勞動(dòng)力不能滿足施工需求時(shí)，發(fā)包方可能另外補(bǔ)充隊(duì)伍;因?yàn)樘厥庠?，發(fā)包方中途變換隊(duì)伍等，造成綜合單價(jià)引發(fā)的價(jià)格爭議較為普遍，在合同執(zhí)行過程中因一方不能履約而造成部分合同內(nèi)容無法實(shí)施。為了便于現(xiàn)場靈活管理，預(yù)防可能出現(xiàn)的合同變更風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)綜合單價(jià)中的不同分部、不同專業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行分解，計(jì)算公式如下:綜合單價(jià)=基礎(chǔ)及主體單價(jià)+二次結(jié)構(gòu)及砌筑單價(jià)+初裝修單價(jià)+給排水及采暖單價(jià)+電氣安裝單價(jià)。

2．5 合同結(jié)算與支付的延生管理

對(duì)于結(jié)算與支付工作，發(fā)包方不僅僅針對(duì)承包方，還要貫徹到分包方所雇用的每一個(gè)工人。老社部發(fā)［2004］22號(hào)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法文規(guī)定:“工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資?！薄捌髽I(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查?！狈职綉?yīng)嚴(yán)格按照國家政策要求，做好農(nóng)民工工資的監(jiān)管，確保用工市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。