南通市區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

殷小寰 於昌榮

(1.南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007;2.南通大學(xué)建工學(xué)院，江蘇 南通 226007)

0 引言

無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施就是為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童等弱勢(shì)群體的通行安全便利、信息交流便利，在道路、公共建筑和居住建筑等工程中，配套建立的服務(wù)設(shè)施及信息交流設(shè)備［1］。建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，不僅可以保障弱勢(shì)群體出行方便，安全舒適，而且是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提高城市文明程度的愛(ài)心工程。由此，無(wú)障礙環(huán)境已成為社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境已成為世界的共識(shí)，而社會(huì)老齡化趨勢(shì)的沖擊更突出了加快建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的迫切性。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，北京、上海等大中城市比較突出。但總的來(lái)看，政策要求和設(shè)計(jì)規(guī)范并沒(méi)有較好的執(zhí)行，同殘疾人的需求及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的情況相比，我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還較為落后。

1 南通市城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 南通市弱勢(shì)群體基本情況概述

目前南通市有53萬(wàn)殘疾人，占南通人口總數(shù)的6.9%(2010年統(tǒng)計(jì));1982年第三次全國(guó)人口普查中，南通65歲以上老人有529 395人，占總?cè)丝诘?.2%，60歲以上老人占總?cè)丝诘?0.2%，與全國(guó)宣布2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)相比提前了18年。此后一直以年均3.5%的速度遞增，至2011年，全市有60歲以上的老年人178萬(wàn)人，占同期總?cè)丝诘?0%，明顯高于同期江蘇的9.1%與全國(guó)的7.9%水平，與同期美國(guó)的13%接近，也與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的14%相差不遠(yuǎn)。南通市老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這些不容忽視的數(shù)字在告訴我們:南通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。

1.2 南通城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得的成就

雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程總體上“起步晚，發(fā)展缺乏深度”，但南通市自1992年開(kāi)始進(jìn)行無(wú)障礙規(guī)劃，到1999年就已經(jīng)將無(wú)障礙規(guī)劃納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃中，發(fā)展迅速。

1.2.1 無(wú)障礙人文環(huán)境建設(shè)

為加強(qiáng)無(wú)障礙人文環(huán)境建設(shè)，南通電視臺(tái)推出“倡導(dǎo)幫助殘疾人”的專題片，以引起公眾對(duì)殘疾人的關(guān)注，現(xiàn)在每周都會(huì)有一次手語(yǔ)新聞，以滿足聽(tīng)力殘疾人的需求。市政府和公交公司聯(lián)合出臺(tái)實(shí)行殘疾人及65歲以上的老齡人一律免費(fèi)乘坐公交車政策。為了保障殘疾人、老年人的信息和交流的無(wú)障礙，南通市殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)有殘疾人服務(wù)中心、盲人協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等，其中老年大學(xué)深受老年人的歡迎，取得了很好的社會(huì)效益。為了保證聽(tīng)力殘疾人購(gòu)物生活無(wú)障礙，南通市殘聯(lián)定期對(duì)各大商場(chǎng)、銀行等與日常生活密切相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)員，進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)。具有百年歷史的南通市殘疾人學(xué)校，不僅能夠滿足殘疾人接受基本的文化知識(shí)教育，還能結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際的需求，開(kāi)設(shè)特殊的課程，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)使用各種無(wú)障礙設(shè)施。另外，學(xué)校還開(kāi)設(shè)了職業(yè)培訓(xùn)課程，如盲人按摩課等，很好的解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1.2.2 無(wú)障礙物質(zhì)設(shè)施建設(shè)

在南通的各主干道上，有緣石的地方基本上都有配套的坡道;在濱江公園、市政廣場(chǎng)等各公共活動(dòng)、游玩場(chǎng)所也設(shè)有坡道，并且在坡道處有明顯的“殘疾人通道”標(biāo)志;在各主干道以及其他的道路上，都鋪設(shè)了盲道;對(duì)于讓各城市尷尬的公廁問(wèn)題，南通處理的很具創(chuàng)意，不僅將公廁電話印在道路旁的垃圾桶上，而且在部分路段上設(shè)有大的提示牌，告知人們公廁的位置;南通書(shū)城、肯德基和麥當(dāng)勞餐廳及一些大型超市均設(shè)有低位水池和正常的水池等。

在公共交通方面，2007年新添置的公交車不僅有語(yǔ)音提示站點(diǎn)及字幕提示功能，而且正在籌備資金準(zhǔn)備購(gòu)置一批低底盤(pán)公交車。另外在各十字路口的人行橫道上部分配有交通音響，幫助盲人通行。

南通市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但是在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)同弱勢(shì)群體的需求及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的情況相比，南通的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還存在著許多問(wèn)題和安全隱患，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2 南通市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題與原因分析

1)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的必要性理解不足。有的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主及工程技術(shù)人員認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境只是針對(duì)殘疾人的，而且殘疾人數(shù)量很少，為少數(shù)人花費(fèi)大量金錢不值得［7］。這種思維誤區(qū)是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的最大阻力。根據(jù)1967年所做的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示:三座符合美國(guó)無(wú)障礙建筑設(shè)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，每座額外付出的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)總工程造價(jià)的0.1%。1998年6月竣工的南寧市圖書(shū)館總投資近3 000萬(wàn)元，其中無(wú)障礙設(shè)計(jì)額外付出的不過(guò)15萬(wàn)元。新的建設(shè)項(xiàng)目中采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施并不需要太多投入。日本建設(shè)省下屬的建筑政策研究所對(duì)建設(shè)老年人住宅費(fèi)用進(jìn)行估算，結(jié)果是，如果通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助將日本現(xiàn)有的全部住宅改造為適應(yīng)老人居住的住宅，國(guó)家要花費(fèi)8兆日元，但同時(shí)可以節(jié)省19兆日元的醫(yī)療福利費(fèi)開(kāi)支，這是很可觀的。另一方面，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境也不單單是殘疾人受益，因?yàn)槊總€(gè)人的一生中至少有1/3的時(shí)間是在“行動(dòng)不便”中度過(guò)的，這1/3時(shí)間包括童年期、老年期、生病、災(zāi)害等，而無(wú)障礙環(huán)境的服務(wù)對(duì)象便是行動(dòng)不便者。因此，人人都暫時(shí)的或永久的成為無(wú)障礙環(huán)境的受益者。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的和全面的角度來(lái)看，從社會(huì)整體來(lái)看都是更為經(jīng)濟(jì)的。

2)宣傳教育滯后。目前，不少人對(duì)什么是無(wú)障礙以及無(wú)障礙設(shè)施的用途一無(wú)所知，更談不上有遵守?zé)o障礙環(huán)境規(guī)則的意識(shí)。據(jù)調(diào)查，南通廣大市民乃至南通各高校學(xué)生，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境基本沒(méi)有概念。而美國(guó)大學(xué)專門(mén)開(kāi)設(shè)有關(guān)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的課程，學(xué)生分角色扮演不同類型的殘疾人，讓他們從內(nèi)心深處體會(huì)建筑的無(wú)障礙建設(shè)對(duì)殘疾人的重要性。

3)無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容單一。由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多地方的無(wú)障礙設(shè)計(jì)僅局限于增設(shè)盲道和坡道，忽視了殘疾人和老年人的日常生活和社交活動(dòng)場(chǎng)所的無(wú)障礙化。因此，應(yīng)該對(duì)醫(yī)院、商店、銀行、郵局、幼兒園等公共設(shè)施進(jìn)行改造，以方便社區(qū)的老年人、殘疾人、孕婦及兒童使用。

4)無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)不符合規(guī)范的要求。到目前為止，南通現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一部有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、規(guī)范，導(dǎo)致南通雖有許多街道和小區(qū)都進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)計(jì)，如鋪設(shè)盲道，設(shè)置坡道，但這些設(shè)施有不少都流于形式，不符合《規(guī)范》的要求(例如盲道問(wèn)題)，不便于殘疾人和老年人的使用，在老城區(qū)問(wèn)題更顯嚴(yán)重。

5)城市規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)的審批和工程施工及驗(yàn)收的監(jiān)督、管理制度不完善。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的審批、監(jiān)督制度還未真正有效的建立起來(lái)，導(dǎo)致違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象不斷發(fā)生。無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，無(wú)障礙設(shè)施工程的驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，是當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題。

6)無(wú)障礙設(shè)施被損壞和占用嚴(yán)重。目前，南通已有的無(wú)障礙設(shè)施遭到破壞、荒廢或者移為他用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。最明顯的就是有許多盲道和坡道被占用和損壞，盲道與井蓋共線，造成了“無(wú)障礙上有障礙”的現(xiàn)狀。

7)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)沒(méi)有形成系統(tǒng)。交通領(lǐng)域的無(wú)障礙程度較低。缺少無(wú)障礙標(biāo)志;盲道僅修在人行道上，沒(méi)有連接到商店、車站、銀行等公共設(shè)施的入口;路口、過(guò)街天橋和地下通道坡化率低;公共交通方面幾乎沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，坐輪椅的人不能乘坐公共汽車;沒(méi)有盲文站臺(tái)等等。

3 南通市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的對(duì)策探討

1)提高公眾無(wú)障礙環(huán)境的意識(shí)。解決人們的認(rèn)知問(wèn)題，要從以下方面入手:首先利用媒體在社會(huì)上加大無(wú)障礙理念的宣傳，特別是提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、工程技術(shù)人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。其次，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始引入無(wú)障礙理念，從小學(xué)抓起，讓無(wú)障礙理念和助殘理念深入人心。另外還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和工程技術(shù)人員的專門(mén)培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人正確使用無(wú)障礙設(shè)施的培訓(xùn)，提高無(wú)障礙設(shè)施的使用率，使無(wú)障礙設(shè)施真正的服務(wù)于人民［8］。

2)出臺(tái)并完善南通市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)。目前，南通僅有國(guó)家宏觀層面的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律條文，應(yīng)該加緊出臺(tái)并完善針對(duì)南通具體實(shí)際的程序化、規(guī)范化的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，以明確規(guī)定執(zhí)法力度、尺度、懲罰條款等。在北京、廣州、上海等地區(qū)，在國(guó)家的總體規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的條件分別制定了適用于本地區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)細(xì)則。從一定程度上解決了無(wú)障礙建設(shè)執(zhí)行難、監(jiān)管難、懲治難的問(wèn)題，保證了弱勢(shì)群體的無(wú)障礙行程。

3)加大城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的審批和工程施工、驗(yàn)收的監(jiān)督力度。各有關(guān)部門(mén)各司其職，通力合作，形成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)工程。建設(shè)行政主管部門(mén)在城市道路和建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，注重從源頭抓起，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)提出明確要求，層層把關(guān)。民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)積極開(kāi)展宣傳和檢查監(jiān)督等活動(dòng)，并配合建設(shè)部門(mén)做好無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)工作。南通正處在大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期，在在建、待建工程中應(yīng)加入無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容，這樣增加投資不多，但社會(huì)效益巨大。

4)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的維護(hù)和管理。成立由各界代表組成的無(wú)障礙工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與制定全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造規(guī)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳、交流、評(píng)比、監(jiān)督、檢查工作［9］。最好廣泛吸收各類殘疾人和老年人參與無(wú)障礙環(huán)境維護(hù)和管理工作，做到真正代表弱勢(shì)群體的利益。

5)循序漸進(jìn)的進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。由于南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，暫時(shí)不能做到所有的環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的無(wú)障礙化，因此可首先選擇與群眾日常生活關(guān)系密切的居住區(qū)內(nèi)的主副食品店、小區(qū)貨店、理發(fā)、浴池、郵局、醫(yī)院等服務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，滿足老年人殘疾人生活自理的基本要求。例如美國(guó)的做法:a.對(duì)于一般公共建筑內(nèi)也只做到常規(guī)安排，特殊需要的個(gè)別人的困難，則通過(guò)改善服務(wù)管理等其他途徑解決;b.在殘疾人居住的建筑內(nèi)，針對(duì)使用者的特殊情況要求，采取包括建筑裝修設(shè)備的靈活調(diào)整等具體措施，達(dá)到通行安全和使用方便。再如南京在中山陵風(fēng)景區(qū)建設(shè)了國(guó)內(nèi)首家集信息無(wú)障礙與環(huán)境無(wú)障礙于一體的盲人植物園［10］，為殘疾人游玩提供了方便。

6)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)進(jìn)一步完善無(wú)障礙設(shè)計(jì)需要的產(chǎn)品配套，抓好市內(nèi)盲道、專用衛(wèi)生設(shè)備、安全抓桿、音響信號(hào)和標(biāo)志等的生產(chǎn)，促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的推廣與應(yīng)用，進(jìn)一步方便弱勢(shì)群體的使用。政府可對(duì)無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)給予優(yōu)惠和便利，并要對(duì)未按無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的和施工及占用無(wú)障礙設(shè)施的行為進(jìn)行懲罰。日本對(duì)無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)制定了一系列獎(jiǎng)懲措施，采用補(bǔ)助資金，減免稅，低利融資等，極大的促進(jìn)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

7)加大科研投入，建立無(wú)障礙科研中心。以科技為指導(dǎo)，建立科研基地，研究新型的無(wú)障礙設(shè)施，創(chuàng)新性的解決無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)中出現(xiàn)的難題。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都建立了無(wú)障礙設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，如德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué)無(wú)障礙設(shè)計(jì)中心，美國(guó)北卡羅來(lái)納州立大學(xué)通用設(shè)計(jì)研究中心等。

8)確保無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)化。要真正做到道路和建筑的無(wú)障礙化，一方面必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，方便使用;另一方面，可以根據(jù)南通的經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，應(yīng)盡快編制南通市無(wú)障礙環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)無(wú)障礙的盲道系統(tǒng)、行車路線、購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、文化娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)等，并在此基礎(chǔ)上編制無(wú)障礙地圖。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人方便居住、出行、工作和平等參與社會(huì)的基本保障，是方便老年人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員的重要設(shè)施，也是尊重人權(quán)、良好社會(huì)道德的體現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的精神文明和物質(zhì)文明的標(biāo)志，是提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分。隨著政府立法工作的加強(qiáng)，南通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾意識(shí)的提高，在城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督管理“三位一體”的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)中，把無(wú)障礙環(huán)境的理念真正融入人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中去，循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)樓棟無(wú)障礙→小區(qū)無(wú)障礙→街區(qū)無(wú)障礙→社區(qū)無(wú)障礙→城區(qū)無(wú)障礙→城市無(wú)障礙［11］，讓我們?yōu)檫@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力。

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