談城市居住空間分異現(xiàn)狀及其規(guī)劃調(diào)節(jié)思路

侯麗鴻

(太原市城市規(guī)劃設計研究院，山西太原 030000)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，城市社會空間也發(fā)生著深刻而復雜的變化。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變與規(guī)劃發(fā)展、土地制度改革與房地產(chǎn)開發(fā)多元化、住房制度改革與住房商品化、收入分配改革與社會貧富分化等諸多因素的共同作用下，不同群體居住空間分異現(xiàn)象逐步產(chǎn)生并加劇，甚至出現(xiàn)了城市的“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”。居住空間形態(tài)合理與否，不僅影響著城市居民的生活質(zhì)量，更加影響著整個城市形態(tài)功能和效率的實現(xiàn)。尤其在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，城市居住空間格局的分化涉及到空間公平正義的問題，影響到社會的和諧穩(wěn)定。城市規(guī)劃工作應認真貫徹黨和國家有關(guān)住房保障的惠民政策，在規(guī)劃過程中，多考慮城市發(fā)展的長遠利益和公眾利益，擔負好應有的社會責任。

1 城市居住空間分異的現(xiàn)狀

在我國，城市居住空間分異現(xiàn)象由來已久。特別是改革開放以來，城市居住空間分異呈現(xiàn)出加速發(fā)展和極化的趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，不同社會群體之間收入差距逐漸拉大，以個人財富和收入狀況為標尺的社會分層開始顯現(xiàn)。隨著地產(chǎn)市場的逐步確立，城市住房用地變?yōu)橛袃斒褂?，土地競標、拍賣逐漸成為土地的主要分配形式。與此同時，政府也在逐步重視土地的經(jīng)濟規(guī)律，強調(diào)通過級差地租和用地收入來“經(jīng)營城市”的理念。在上述因素的共同作用下，以不同收入群體經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的居住空間分異狀況逐步加劇，并隨之出現(xiàn)了不同檔次的居住區(qū)劃和類別:

豪華居住區(qū):由高收入階層所擁有，雖然不是城市的主體，但鮮明的豪華特征卻將其凸顯、標識出來。它們往往是城里位置最好的公寓或是市區(qū)邊緣風景秀麗的高檔別墅。

中高檔居住區(qū):由中高收入階層所擁有，一般為自20世紀90年代后期至今，在新城區(qū)或近郊新建的環(huán)境較好的商品房。

從居住條件來看，以上兩種居住區(qū)劃為中高檔類型居住區(qū)。這類居住區(qū)基本都是環(huán)境資源優(yōu)越，設施配套齊全，區(qū)域文化成熟，生活氛圍濃郁的區(qū)域，其每個地塊都具有稀缺的價值，在城市居住空間分異現(xiàn)象中占有重要一席。

中低檔居住區(qū):由一般工薪階層所擁有，這類居住區(qū)多建于20世紀70年代～90年代初，其住宅多為單位自建房。經(jīng)過幾十年的使用，這類居住區(qū)房屋基本陳舊，設備基本老化，設施基本不全，且人均面積較少、小區(qū)環(huán)境較差。

低檔居住區(qū):多為住房面積小、房屋質(zhì)量劣、居室采光弱、環(huán)境衛(wèi)生差的舊城區(qū)房屋、廉價私房或搭建的棚戶、城中村及一些歷史民居等。這里主要聚集著低收入階層、外來務工人員等群體。此類居住區(qū)大都缺乏生活配套設施，缺少公共資源，且人口密度較高。

政府保障性住房:包括廉租房、經(jīng)適房等。這類住房大都分布在城市邊緣甚至更遠的郊區(qū)，主要面向居住面積不足一定標準的城市低收入群體。

從居住條件來看，以上三種居住區(qū)劃為中低檔類型居住區(qū)。此類居住區(qū)在公共資源、配套設施、居住環(huán)境等方面均與中高檔居住區(qū)有著顯著差異。

同類居住區(qū)具有相同的特征，而不同居住區(qū)則有明顯的差別。隨著城市居住空間的快速變革，居住空間分異程度不斷加劇，以至于一些區(qū)域局部出現(xiàn)了凸顯的極化與對立現(xiàn)象。有的地方高檔居住區(qū)和低檔居住區(qū)甚至僅相隔一條馬路，使得“嚴加防護、外人不得入內(nèi)”的高檔居住區(qū)和“治安混亂、外人不敢入內(nèi)”的低檔居住區(qū)相簇而立，形成了差異顯著的城市生態(tài)景觀。

2 城市居住空間分異產(chǎn)生的原因

改革開放后，我國進入經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型期，地產(chǎn)市場的確立、土地使用、收入分配等制度改革的相繼推行，在很大程度上影響了城市居住空間分異的狀況，隨著土地區(qū)位差異、群體收入差距的不斷擴大，分異程度還在不斷加劇。

1)經(jīng)濟體制改革和一系列政策變化是居住空間分異現(xiàn)狀產(chǎn)生的前提。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生變化;所有制結(jié)構(gòu)的變化打破了以往單一的按勞分配體制，產(chǎn)生了社會利益結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟收入的差異，于是形成了居住空間分異的經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)。土地使用制度的改革使土地真正附有商品屬性進入市場，變?yōu)橄奁谟袃斒褂?地產(chǎn)商“拍”得土地后也根據(jù)市場需求在不同區(qū)位開發(fā)不同等次的商品房，以滿足不同的消費群體，從而使居住空間分異成為可能。住房分配制度的改革，結(jié)束了福利分房時代，明確了與市場經(jīng)濟體制相適應的商品房、經(jīng)適房和廉租房的住房供應體系;不同群體亦可根據(jù)自身實力自主選擇居住區(qū)域，于是直接推動了居住空間分異的形成。

2)土地區(qū)位差異為城市居住空間分異提供了條件。不同居住區(qū)住宅價格因其所屬土地區(qū)位資源的差異，呈現(xiàn)出多樣化的特點。城市中心城區(qū)由于基礎(chǔ)設施齊備、社會服務完善，人文環(huán)境吸引力大，土地價格往往較高。距離城市中心越近，城市基礎(chǔ)設施密度越大，地租成本越高，房價也就越貴;反之，城市基礎(chǔ)設施、社會服務不甚完善的地區(qū)，房價也就相對低廉。于是在住房價格的過濾作用下，不同收入群體選擇不同的區(qū)域居住，使得分層分居成為可能。

3)群體間收入差異是居住空間分異形成的直接原因。據(jù)權(quán)威調(diào)查報告顯示，當前我國經(jīng)濟社會存在五大社會等級和十大社會階層，不同社會等級在經(jīng)濟資源占有上存在顯著差異，其收入差距則主要體現(xiàn)在居住空間和消費空間的選擇上。即:高收入群體具有較高的購買力，他們會選擇地段、環(huán)境和服務等條件較好的居住區(qū)位;低收入群體受限于收入狀況，則只能選擇地段、環(huán)境和服務等條件相對較差的居住區(qū)位。于是形成了高、低收入階層人群在居住空間上的分異。

此外，政府政策導向、城市發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歷史格局延續(xù)等因素均在一定程度上影響著城市居住空間分異的狀況。

3 城市居住空間分異加劇引發(fā)的社會后果

隨著城市居住空間分異的加劇，由于不同群體之間持續(xù)地缺乏交流和溝通，隔閡不斷加深，區(qū)域集中、群體隔離、資源浪費、分配不公等一系列問題隨之加劇。久而久之，勢必阻礙城市化進程的發(fā)展，影響社會的和諧穩(wěn)定。

1)城市居住空間分異的加劇，勢必導致各階層群體間矛盾的多重化和尖銳化，不利于和諧社會的構(gòu)建。隨著居住空間分異的加劇，各階層在城市空間的聚集效應越來越強，隔閡現(xiàn)象越來越嚴重。在富裕社區(qū)，奢侈浪費、盲目攀比、金錢萬能、惟利是圖、鄙視窮人等思想普遍存在，為富不仁、缺乏愛心的行為也時有發(fā)生;而在貧困社區(qū)，下崗、失業(yè)產(chǎn)生的空余時間使同質(zhì)人群過多交往，面對過多的公共資源被富人占有、生活中頻頻遭遇歧視和不公，情境壓力難以釋放，仇富心理蔓延擴散。在此情形下，不同群體之間的隔閡隨著居住空間分異程度的加劇而不斷加深，必然會對經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定造成一定的負面影響。

2)城市居住空間分異的加劇，勢必導致各階層文化的隔離，不利于社會主義文化大繁榮大發(fā)展。一個完整城市的形成要求城市各區(qū)域具有相同或相近的價值觀和文化認同感，而當文化產(chǎn)生隔離后，城市的整體性便會遭到破壞。表面上看，分異后的城市居住區(qū)在空間格局上互不影響，但城市整體文化卻是支離破碎的。特別是隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的一些所謂“高檔私人社區(qū)”，通過人為的強制手段實行自我封閉管理，限制外人進入，阻礙了人與人之間的交流，人為地造成了居住空間的隔離。城市居住空間的隔離，必然會限制群體之間的文化交流，繼而引發(fā)文化的隔離，致使城市文化難以整合、城市文化發(fā)展進程受阻，這與國家推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展的基調(diào)不相適應。

3)城市居住空間分異的加劇，勢必影響土地利用率，導致土地資源浪費和貧困地區(qū)衰落。從土地資源可持續(xù)利用的角度看，土地使用的經(jīng)濟性、集約性和公平性已成為未來城市土地利用應把握的重要原則。不合理的居住空間分異，使高收入階層聚集在城市優(yōu)越區(qū)位，且隨著居住規(guī)模的不斷擴大，高收入階層占有并消耗著大量的土地資源，造成了土地資源的浪費，也破壞了城市土地使用的公平性;與此同時，低收入階層居住地不斷聚集，使低收入階層居住環(huán)境持續(xù)惡化，貧困問題不斷加劇，繼而加劇了不經(jīng)濟現(xiàn)象，降低了貧困地區(qū)的土地價格，甚至導致該地區(qū)的持續(xù)衰敗。

4)城市居住空間分異的加劇，還會引發(fā)城市環(huán)境和社會環(huán)境的一系列問題。城市居住空間分異的加劇，使得更多中低收入群體聚集在一起，不僅導致了高密度、擁擠、公共設施匱乏等城市環(huán)境問題，也會引發(fā)諸如貧困、失業(yè)、對福利政策嚴重依賴等一系列社會問題。更為嚴重的是，一些貧困社區(qū)廉價建造用于出租的公共住宅由于年久失修，疏于管理，問題人口增多，逐漸成為犯罪活動和罪犯藏匿的理想場所，給社區(qū)安全帶來隱患。這一系列城市環(huán)境和社會環(huán)境問題，使得城市人居環(huán)境大打折扣，降低了城市的競爭力，不利于城市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

4 運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)城市居住空間分異的思路

城市規(guī)劃作為城市空間資源配置的調(diào)控工具，在明確城市總體規(guī)劃、發(fā)展目標和具體規(guī)劃實施的過程中，應有計劃、有意識地控制好居住空間分異的程度，處理好公平與效率之間的關(guān)系，并通過大力發(fā)展混合居住空間模式、增加公共資源投入、構(gòu)建“多中心”組團式城市結(jié)構(gòu)等方式，不斷縮小各階層居住差距，使不同群體能夠在合理的空間配置環(huán)境中和諧共存，這是運用城市規(guī)劃手段調(diào)節(jié)分異現(xiàn)狀、促進階層融合、構(gòu)建城市和諧的基本思路。

1)大力發(fā)展混合居住空間模式。a.通過用地功能混合，構(gòu)建不同群體之間的聯(lián)系紐帶。規(guī)劃中，公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、基礎(chǔ)設施等功能用地的分布及其內(nèi)部設施的建設質(zhì)量、級別要盡可能做到等量均質(zhì)，以用地功能混合為物質(zhì)基礎(chǔ)，將辦公、商務、服務、休閑、娛樂等設施引入居住區(qū)。隨著這些人人必需的功能設施的混合，不同收入群體之間的連接融合便成為可能，繼而逐步引導并實現(xiàn)不同群體混合居住的目標。b.通過住宅設計的多樣化，引導不同社會階層的混合居住。即:采取多樣化的設計思路，在相同建設質(zhì)量前提下，盡可能將房屋戶型、面積、功能等進行多樣化設計，從而增加住房的選擇性，滿足不同收入群體的居住需求。c.根據(jù)分異現(xiàn)狀，合理確定各區(qū)域的混合比例及分期建設重點，有計劃、有步驟地進行調(diào)控和引導。不論是對新規(guī)劃的居住區(qū)還是已有的居住區(qū)，區(qū)域混合比例的設定都要有利于分異現(xiàn)狀的調(diào)節(jié)，區(qū)域規(guī)劃要做到長期短期兼顧。其大體規(guī)劃思路是:舊區(qū)、中心區(qū)的改造，要以環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高的公租房為建設重點，嚴格控制戶型面積和租房者的條件，并定期審核;中心區(qū)與城市邊緣之間，以建設經(jīng)濟適用房、限價商品房為重點;城市邊緣、新區(qū)則以建設高價商品房為重點，并由這些高價商品房帶動周邊配套設施的建設。d.發(fā)展大混居小聚居的居住組合模式，適當縮短各階層之間的距離。大混居小聚居有兩種融合模式:一種是中間階層和低收入階層混合居住;另一種是中間階層和高收入階層混合居住。不論哪種模式，其核心思想都是充分利用中間層的粘合與過渡作用，將各階層有機聯(lián)系起來，既減少不同階層間的隔閡，使公共資源分布趨于合理化，又使貧、富兩個階層保持適當?shù)木嚯x，減少其因思想觀念、生活模式等過度差異導致的分歧和矛盾。e.創(chuàng)造多樣化的交往空間，為混合居住的各階層群體提供多樣化的溝通平臺。在規(guī)劃設計中，應充分根據(jù)不同階層交往的方式和特點設置多層次、多樣化的交往空間，使其對各群體溝通、融合的作用得以充分發(fā)揮。

2)努力提高中低檔居住區(qū)公共資源的配置水平。通過改善中低收入群體居住環(huán)境狀況，提高其衛(wèi)生健康設施、商業(yè)文化設施、交通和教育配套設施等公共資源的配置水平，可縮小其與中高檔居住區(qū)之間的差距，使公共資源的區(qū)域性布局更加趨于優(yōu)化和合理，從而維護弱勢群體在城市空間發(fā)展中的正當利益。于是，在城市居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，規(guī)劃部門應充分考慮中低檔居住區(qū)在公共資源配置方面的需求，加大公共設施的投入力度:對于現(xiàn)有中低檔居住區(qū)，應考慮以增加和補充公共資源數(shù)量、改善和提高已有公共資源質(zhì)量的方式來改善其居住狀況;對于新建的中低檔居住區(qū)，應在規(guī)劃階段伊始，就要注重其空間資源的公正性，要充分考慮居住群體的生活需求，做到住宅、公共服務設施、交通、環(huán)境景觀等要素的同步規(guī)劃、同步實施，最終同步投入使用。

3)積極構(gòu)建“多中心”組團式城市結(jié)構(gòu)?！岸嘀行摹苯M團式城市結(jié)構(gòu)是城市空間發(fā)展的趨勢，由于能夠有效克服以往“單中心”圈層式城市結(jié)構(gòu)的弊端，該發(fā)展思路逐漸被越來越多的城市吸收和采納。特別是一些大城市，“多中心”城市結(jié)構(gòu)的研究和實踐開展較早，他們依托自身條件，科學地進行規(guī)劃和建設，經(jīng)過多年發(fā)展，其“多中心”組團式城市結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形，隨之而來的積極作用也開始顯現(xiàn)。“多中心”組團式城市結(jié)構(gòu)的一個顯著特點就是能夠有效緩解地價級數(shù)差異，平衡城市各區(qū)域之間的公共資源，使城市用地趨向均質(zhì)化，從而為實現(xiàn)混合居住、緩解分異狀況創(chuàng)造良好的城市發(fā)展條件。“多中心”城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路主要有兩個方面:a.利用區(qū)域現(xiàn)有商業(yè)、文化等資源優(yōu)勢，通過規(guī)劃調(diào)節(jié)，使現(xiàn)有優(yōu)勢不斷強化，進而增強該區(qū)域的凝聚力和吸引力，促使其他資源向該區(qū)域靠攏，逐漸形成中心區(qū)。其特點是:能夠利用現(xiàn)有區(qū)域資源優(yōu)勢進行調(diào)控和發(fā)展，從而縮短建設周期，節(jié)約投入資本。b.緊扣城市規(guī)劃政策導向，圍繞城市短期、中期和長期發(fā)展目標，有計劃、有步驟地對區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃，逐步建設和完善區(qū)域各種環(huán)境資源和配套設施，直至發(fā)展成為中心區(qū)。其特點是:在新開辟的區(qū)域進行規(guī)劃和建設，能夠有效減少原有區(qū)域條件的制約，使中心區(qū)的規(guī)劃更加從容，建設更加合理。在進行“多中心”城市結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃時，應注意以下幾個問題:a.新建中心區(qū)應選擇自然環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設施良好且與現(xiàn)有中心區(qū)通達性好的區(qū)域;b.新建中心區(qū)與現(xiàn)有中心區(qū)距離應控制在合理范圍內(nèi)，避免因距離過遠而削弱“多中心”作用的發(fā)揮，或因距離太近而導致“多中心”的合并;c.新建中心區(qū)要與現(xiàn)有中心區(qū)實現(xiàn)功能互補，相互促進，從而形成“反磁力中心”，更好地促進資源的合理分布。

5 結(jié)語

盡管城市居住空間分異現(xiàn)象在城市發(fā)展進程中難以避免，且分異程度的加劇也會給城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定負面影響，但在規(guī)劃工作中，若能以公平價值為導向，充分發(fā)揮城市規(guī)劃應有的、積極的、有效的作為，合理采取應對措施，努力消除城市空間、資源分配不公等問題，城市居住空間分異的狀況就一定能夠得到緩解，畢竟“和諧”才是我們城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。

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