鐵路建設(shè)中臨近營業(yè)線施工管理的探索和實(shí)踐

張文馗

(哈爾濱鐵路局建設(shè)管理處，黑龍江哈爾濱 157000)

鐵路建設(shè)中臨近營業(yè)線施工管理的探索和實(shí)踐

張文馗

(哈爾濱鐵路局建設(shè)管理處，黑龍江哈爾濱 157000)

介紹了當(dāng)前鐵路建設(shè)管理體制下臨近營業(yè)線施工管理的現(xiàn)狀和采取的措施，對一些現(xiàn)有規(guī)章制度沒有明確規(guī)定如何進(jìn)行管理的部分，進(jìn)行了探索和實(shí)踐，為確保鐵路行車安全，減少運(yùn)輸干擾的目標(biāo)提供了規(guī)范的管理方法，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)中臨近營業(yè)線施工管理提供了參考。

鐵路建設(shè)，臨近營業(yè)線，施工管理

長期以來，臨近營業(yè)線施工使得鐵路建設(shè)和鐵路運(yùn)輸經(jīng)常相互干擾，如何既能加快鐵路建設(shè)，又能保證行車安全，減少對運(yùn)輸?shù)挠绊?，?jīng)過多年的實(shí)踐探索，逐漸形成了一套臨近營業(yè)線管理方式。隨著鐵路高鐵建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展，各鐵路建設(shè)部門開始探索鐵路建設(shè)與鐵路運(yùn)輸形成制度化、規(guī)范化管理，鐵道部也下發(fā)文件并提出了臨近營業(yè)線納入施工安全管理范圍。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，證明規(guī)范臨近營業(yè)線管理模式是正確的，有效的解決了建設(shè)與運(yùn)輸之間的矛盾，但其中一些具體實(shí)施方面沒有明確納入管理，對既有鐵路行車造成了影響，有些還釀成事故，給鐵路部門及國家造成了損失，本人從工作角度對一些沒有明確規(guī)定和易產(chǎn)生的問題等方面提出可行的管理方式，為進(jìn)一步規(guī)范臨近營業(yè)線施工管理提供了參考。

1 臨近營業(yè)線施工范疇

臨近營業(yè)線施工主要指新建鐵路、營業(yè)線改造、路基和橋隧大修、災(zāi)害預(yù)防和復(fù)舊以及地方投資的工程等與營業(yè)線平行、交叉、接入(包括上跨、下穿營業(yè)線)，涉及營業(yè)線安全和正常使用的施工。

2 臨近營業(yè)線施工的探索和實(shí)施

2．1 臨近營業(yè)線施工類別的劃分

臨近營業(yè)線施工類別分為三類，即A類(四類情況)、B類(四類情況)、C類(六類情況)。列為A類施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，必須納入鐵路局月度施工計劃;列為B類施工是指有可能因意外(翻塌、墜落等)而危及營業(yè)線行車安全的工程施工;列為C類施工是指有可能對鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全造成影響的施工。

2．2 臨近營業(yè)線施工計劃審查程序

臨近營業(yè)線施工計劃由施工單位負(fù)責(zé)根據(jù)施工實(shí)際情況編制，并初步判定施工類別，經(jīng)路局主管部門審查(屬于工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管轄的項(xiàng)目應(yīng)報工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審)，最終核定該項(xiàng)目類別。屬于A類施工及B類不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施的施工，按照有關(guān)規(guī)定納入月份施工計劃執(zhí)行，比照鐵路局營業(yè)線施工辦理。屬于B類可以設(shè)置防護(hù)設(shè)施的施工及C類施工，經(jīng)設(shè)備管理單位、施工配合單位會簽，報路局主管部門審查，由路局主管部門編制次月臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，作為路局月度施工計劃的附件下發(fā)。

臨時產(chǎn)生的臨近營業(yè)線施工，施工單位提前向路局主管部門提報施工計劃及施工所屬類別。其中屬于A類及B類納入鐵路局施工計劃的施工按營業(yè)線施工辦理，按照有關(guān)規(guī)定納入臨時月份施工計劃執(zhí)行;屬于B類不納入鐵路局施工計劃的施工以及C類施工，由施工單位編制臨近營業(yè)線施工計劃，經(jīng)設(shè)備管理單位、施工配合單位會簽，路局主管部門審查后，編制臨時施工監(jiān)督計劃，報主管副局長批準(zhǔn)，以電報形式于施工開始前不少于3 d下達(dá)實(shí)施。

路局主管部門對臨近營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴(yán)格進(jìn)行審查，并對審查工作承擔(dān)責(zé)任。對施工單位不按規(guī)定程序、格式和時限上報的臨近營業(yè)線施工計劃的，路局主管部門不予受理，并列入考核。

2．3臨近營業(yè)線施工計劃的組織實(shí)施

1)B，C類臨近營業(yè)線施工的實(shí)施程序。施工單位的施工負(fù)責(zé)人在施工開始前40 min在車站《臨近營業(yè)線施工登記簿》上登記，并注明施工登記日期、時分，計劃作業(yè)地點(diǎn)、項(xiàng)目、配合單位、起止時分及可能影響范圍等有關(guān)內(nèi)容。設(shè)備管理單位檢查人簽認(rèn)后，車站值班員(調(diào)車場區(qū)或非集中區(qū)可由車站調(diào)度員或調(diào)車區(qū)長)與臨近營業(yè)線施工計劃核對，確認(rèn)無誤后直接在《臨近營業(yè)線施工登記簿》“承認(rèn)施工”欄內(nèi)填記車站批準(zhǔn)承認(rèn)的起止時分，并簽字生效。在實(shí)際批準(zhǔn)的施工起止時間內(nèi)施工單位應(yīng)完成施工作業(yè)，作業(yè)完成后施工負(fù)責(zé)人辦理施工銷記手續(xù)，并經(jīng)設(shè)備管理單位檢查人員檢查，確認(rèn)具備結(jié)束施工條件并簽認(rèn)后，由車站值班員簽字確認(rèn)施工完畢。

2)計劃的變更。施工單位要制定施工現(xiàn)場與駐站聯(lián)絡(luò)人員具體的聯(lián)系制度，明確聯(lián)系人、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。遇有特殊情況施工計劃需要變更時，施工單位必須在作業(yè)開始3 h前，通知車站及配合、設(shè)備監(jiān)護(hù)單位等有關(guān)人員。

3)臨近營業(yè)線施工作業(yè)的配合、協(xié)調(diào)及防護(hù)。凡臨近營業(yè)線施工作業(yè)需要其他部門配合時，在提報計劃前，必須征得配合單位同意，并按照規(guī)定，雙方簽訂“作業(yè)配合單”。施工及配合單位均須在作業(yè)前40 min到達(dá)現(xiàn)場。其中一方未到，另一方不得作業(yè)，影響作業(yè)時影響方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工及配合單位須分別在車站行車室(或臨近營業(yè)線施工登記處)設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，作業(yè)地點(diǎn)設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員(電話員)，并與施工負(fù)責(zé)人要保持不間斷通信聯(lián)系，鄰線有列車通過時通知現(xiàn)場做好安全防護(hù)或撤離到安全地帶，及時掌握現(xiàn)場的作業(yè)進(jìn)度和營業(yè)線列車的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)異常，必須及時通知車站值班員和施工負(fù)責(zé)人采取果斷措施。如果現(xiàn)場與駐站聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)絡(luò)中斷，必須立即停止作業(yè)，按規(guī)定措施辦理。

4)臨近營業(yè)線施工例會制度。B類不納入鐵路局施工計劃及C類施工例會由車務(wù)段、車站組織召開。原則上在施工請求登記站召開，具體實(shí)施由施工單位在施工前，即提前三日，與車務(wù)段(直屬站)技術(shù)科或車務(wù)段管轄范圍內(nèi)施工車站的站長確定會議的地點(diǎn)、時間和需要的參加單位，由召開例會的組織單位召集相關(guān)單位按時參加施工例會。車務(wù)站段技術(shù)科、安全科科長(副科長)或中間站長主持會議。運(yùn)轉(zhuǎn)(調(diào)度)主任或主管技術(shù)人員，施工、配合、設(shè)備管理單位的施工負(fù)責(zé)人(或指定勝任替代人員)、主管技術(shù)人員、車間干部、工區(qū)工長人員等參加。施工例會每次要形成記錄，在施工結(jié)束后留存三個月。需要向路局匯報或向有關(guān)單位傳達(dá)的重點(diǎn)事項(xiàng)，要跟蹤落實(shí)執(zhí)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高例會質(zhì)量。

3 施工安全管理責(zé)任

為加強(qiáng)對施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，將臨近營業(yè)線施工納入鐵路局施工安全管理范圍，鐵路局、站段針對各類施工成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。正、副組長分別由路局主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)處的主管副職擔(dān)任，成員由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、安監(jiān)、施工、設(shè)備管理等有關(guān)部門和單位的主管人員組成。主要任務(wù)是明確工作重點(diǎn)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決施工過程中臨時發(fā)生的問題。

臨近營業(yè)線各類施工均須簽訂安全協(xié)議，明確發(fā)生事故責(zé)任劃分。安全協(xié)議的簽訂由施工單位與設(shè)備管理單位(或設(shè)備監(jiān)控單位)簽訂，路局主管部門及安監(jiān)室負(fù)責(zé)審查。

確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、行車組織、施工、設(shè)備管理等單位和部門的共同責(zé)任。把行車安全放在首位，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，各項(xiàng)安全措施要具體、符合實(shí)際、具有可操作性，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位，責(zé)任、分工明確，管理到位。

納入營業(yè)線施工計劃的施工項(xiàng)目，施工前必須編制封鎖施工組織設(shè)計或施工專項(xiàng)方案，并執(zhí)行審查、審批制度。嚴(yán)禁憑經(jīng)驗(yàn)、隨意性、違章蠻干問題的發(fā)生。對于臨近營業(yè)線施工必須納入計劃管理，堅決杜絕無計劃或超范圍施工問題的發(fā)生。要強(qiáng)化施工組織文件的指導(dǎo)性作用，以規(guī)范、流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加強(qiáng)施工過程的優(yōu)化組織、檢查和監(jiān)督管理。

必須明確施工單位和設(shè)備管理單位各方安全責(zé)任。施工前施工單位必須按規(guī)定提前向設(shè)備管理和配合單位進(jìn)行技術(shù)交底，尤其是影響行車安全的工程和隱蔽工程，嚴(yán)禁超范圍作業(yè)，確保施工質(zhì)量。設(shè)備管理單位要積極配合核查既有設(shè)備，并提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置，共同制定防護(hù)措施，確保施工順利實(shí)施。

針對臨近營業(yè)線施工安全問題，結(jié)合工程建設(shè)的需要，鐵路局需進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)線施工安全培訓(xùn)力度，特別是對新進(jìn)入從事臨近營業(yè)線施工的參建單位的各關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)。設(shè)備管理單位和部門要建立施工安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)，對安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)。委派業(yè)務(wù)精通的人員持證上崗，深入施工現(xiàn)場，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)控，對涉及行車安全的各種施工實(shí)行全程監(jiān)督、檢查，有權(quán)要求施工單位停止安全措施落實(shí)不到位和違章的作業(yè)，以及危及行車安全的施工。

遵循鐵路建設(shè)安全客觀規(guī)律，注重針對性、實(shí)效性和可操作性，堅持長期以來行之有效的做法，從源頭抓好施工安全管理工作，確保臨近營業(yè)線施工安全是參建各方的共同責(zé)任。希望通過以上施工管理模式的剖析和探討，進(jìn)而制定切實(shí)可行的措施，細(xì)化安全管理、施工管理、責(zé)任管理，確保臨近營業(yè)線施工安全有序可控。

［1］中華人民共和國鐵道部．鐵路技術(shù)管理規(guī)程［S］．

［2］鐵辦［2008］190號，鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法［S］．

［3］鐵運(yùn)［2010］51號，鐵路營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法［S］．

Engineering construction management and practice of railway adjacent to lines in operation

ZHANG Wen-kui

(Construction Management Office of Harbin Railway Bureau，Harbin 157000，China)

The current situation and measures in railway construction management of railway near the lines in operation are introduced．Some unacknowledged parts of current management system about how to operate are pointed out and practiced．The standard management method to ensure the running safety of the railway and reduce the influence of construction on normal transportation is proposed．Furthermore，the research results can provide reference for standardized construction of engineering near the operating lines．

railway construction，adjacent lines in operation，construction management

U215．1

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.023

1009-6825(2012)25-0268-02

2012-06-28

張文馗(1978-)，男，工程碩士，工程師