論公路工程招標(biāo)文件編審應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

王廷友

(山西晟盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030000)

論公路工程招標(biāo)文件編審應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

王廷友

(山西晟盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030000)

從投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、工程量清單等組成招標(biāo)文件的各個(gè)方面，分析并提出了公路工程招標(biāo)文件編審中應(yīng)予關(guān)注的事項(xiàng)，以指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主把好招標(biāo)文件編審關(guān)，從而更好地控制工程投資。

公路工程，招標(biāo)文件，投資控制，關(guān)注事項(xiàng)

在公路建設(shè)項(xiàng)目總投資中，建安工程投資約占70%，是投資控制的重點(diǎn)。所以，搞好工程造價(jià)管理，無(wú)論是從項(xiàng)目業(yè)主投資控制方面，還是從承包人施工成本控制方面，都應(yīng)當(dāng)始終作為貫穿其管理工作的一條主線。由于招標(biāo)文件及與之相應(yīng)的投標(biāo)文件組成了合同文件的重要內(nèi)容，因此就決定了建設(shè)期間的施工管理、設(shè)計(jì)變更、工程索賠、計(jì)量支付等一切工作，都必須依據(jù)合同文件來(lái)理解、遵守、執(zhí)行和貫徹，而作為這一切源頭的招標(biāo)文件，其編審質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)疑會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

本文作者結(jié)合多年的公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就公路工程招標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)的影響，以及項(xiàng)目業(yè)主如何把好招標(biāo)文件編審關(guān)，從而更好的控制工程投資，提出一些需要關(guān)注的事項(xiàng)。

1 招標(biāo)文件條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公平公正

廣義的招標(biāo)文件組成包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同通用條款、合同專用條款、投標(biāo)書格式、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙、工程量清單等內(nèi)容。這些內(nèi)容是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也將對(duì)后續(xù)施工管理及投資控制產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，所以，項(xiàng)目業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)文件編審的重要性，并對(duì)以下事項(xiàng)予以關(guān)注：

1)嚴(yán)格執(zhí)行公路工程招標(biāo)文件范本，忌隨意更改合同條款?！豆饭こ虈?guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(二者以下均簡(jiǎn)稱為公路工程招標(biāo)文件范本)是交通運(yùn)輸部頒布在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性使用的標(biāo)準(zhǔn)性文件。在我國(guó)，凡是進(jìn)行招標(biāo)的二級(jí)以上公路和大型橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)使用該招標(biāo)文件范本。項(xiàng)目業(yè)主或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件(即項(xiàng)目專用本)如果對(duì)公路工程招標(biāo)文件范本進(jìn)行了修改，則這種修改應(yīng)理解為：由于本項(xiàng)目的特殊性，不適于直接采用招標(biāo)文件范本條文情況下進(jìn)行的補(bǔ)充、修改、完善和細(xì)化等局部調(diào)整，而不是對(duì)招標(biāo)文件范本作根本性的改變。但在實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主出于自身各種目的的考慮，往往對(duì)招標(biāo)文件范本或計(jì)量支付項(xiàng)目進(jìn)行較大范圍的修改、調(diào)整，甚至“量身定做”;或者不顧實(shí)際情況一味地將屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)盲目轉(zhuǎn)嫁給承包人。在公路工程施工過(guò)程中，地質(zhì)及水文情況一般較為復(fù)雜，即便是專業(yè)的勘察單位也不一定能勘測(cè)準(zhǔn)確，這種風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)成熟的承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)和控制的;對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的工期延誤，其原因也是多方面的，很難全部歸咎于承包人的責(zé)任范圍。所以，將一切風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁由承包人承擔(dān)是不公平的。

2)招標(biāo)文件條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，勿相互矛盾。在招標(biāo)文件的編審過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主需要注意各項(xiàng)條款約定的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件編審把關(guān)要嚴(yán)，否則會(huì)給后期建設(shè)管理埋下隱患，容易導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛，不利于項(xiàng)目投資控制。

3)明確關(guān)鍵施工部位及特殊情況處理要求。在公路工程管理過(guò)程中，如何減少工程變更的發(fā)生，是項(xiàng)目業(yè)主投資控制的重點(diǎn)之一。通過(guò)對(duì)近幾年公路工程結(jié)算審計(jì)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，工程變更的發(fā)生具有一定的“規(guī)律性”，即凡是在招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求中未明確的關(guān)鍵施工部位或地質(zhì)條件等，在施工過(guò)程中幾乎都無(wú)一例外地發(fā)生了工程變更，承包人往往抓住招標(biāo)文件未明確規(guī)定而提出工程變更，并要求調(diào)價(jià)處理或額外增加相關(guān)費(fèi)用。所以，項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同專用條款編審過(guò)程中，應(yīng)明確特殊施工條件及不同地質(zhì)條件下的技術(shù)處理方法，對(duì)強(qiáng)夯處理、換填處理、采空區(qū)處治、樁基地質(zhì)變化、涵底處理、臺(tái)背回填、護(hù)欄鉆孔、橋面拋丸處理等特殊部位、特殊路基或地質(zhì)情況作出明確要求，使投標(biāo)人封口報(bào)價(jià)，形成閉環(huán)，以杜絕或減少工程變更的發(fā)生。

4)設(shè)備、材料價(jià)差調(diào)整范圍、調(diào)整方式應(yīng)明確。在招標(biāo)文件編審過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)審慎規(guī)定材料價(jià)差調(diào)整辦法，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、宏觀政策影響等因素綜合考慮、慎重規(guī)定，否則容易造成希望調(diào)價(jià)卻無(wú)依據(jù)(招標(biāo)文件規(guī)定不調(diào)價(jià))，不希望調(diào)價(jià)反而必須調(diào)整(招標(biāo)文件明確規(guī)定調(diào)價(jià))的尷尬情況。若確需進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，則應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)調(diào)整的材料范圍、調(diào)整幅度、調(diào)價(jià)檔距、調(diào)整價(jià)及基價(jià)的確定等具體辦法予以明確，以使后期材料價(jià)差調(diào)整依據(jù)充分并具有可操作性。

另外，由于目前公路工程評(píng)標(biāo)辦法決定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略是緊貼最高限價(jià)，招標(biāo)暫定價(jià)項(xiàng)目單價(jià)的高低與投標(biāo)報(bào)價(jià)幾乎無(wú)任何影響。所以項(xiàng)目業(yè)主在確定招標(biāo)暫定價(jià)項(xiàng)目單價(jià)時(shí)應(yīng)客觀、合理確定，若暫定價(jià)定的偏高，則不足彌補(bǔ)承包人材料漲價(jià)損失，甚至可能出現(xiàn)倒扣現(xiàn)象;反之，若暫定價(jià)定的偏低，則業(yè)主將支付大量的材料價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)。

2 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)口徑編制招標(biāo)工程量清單

工程量清單是招標(biāo)人根據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料，并按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)算的實(shí)物工程量清單。目前，建設(shè)工程的招投標(biāo)工程量清單都是由招標(biāo)人或其委托的設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并作為招標(biāo)文件的重要組成部分，也是招標(biāo)人確定招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行工程款計(jì)量支付、工程設(shè)計(jì)變更以及工程竣工決算時(shí)的重要依據(jù)。

1)公路工程招標(biāo)文件范本是工程量清單編制的標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)是一種全新的計(jì)價(jià)模式，其價(jià)格形成機(jī)制與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比已有很大差異。工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙等文件結(jié)合起來(lái)閱讀與理解。工程量清單計(jì)價(jià)模式均采用綜合單價(jià)形式，投標(biāo)人的工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，均已包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)。目前，在公路工程工程量清單編制方面存在的主要問(wèn)題是：工程量清單未嚴(yán)格按照公路工程招標(biāo)文件范本規(guī)定編制，隨意增減清單項(xiàng)目，打破了原有工程清單計(jì)量規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，對(duì)后期造價(jià)控制非常不利。所以，在招標(biāo)工程量清單編制過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)關(guān)注如下事項(xiàng)：a．工程量清單應(yīng)以施工圖設(shè)計(jì)文件為編制基礎(chǔ)。由于目前部分建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)程序，存在未批先招情況。待正式施工圖設(shè)計(jì)文件論證審批后，原招投標(biāo)工程量清單往往已發(fā)生較大變化，出現(xiàn)大幅修正合同工程量清單和新增項(xiàng)目等情況，造成實(shí)際工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，為項(xiàng)目概算投資控制埋下了隱患。b．嚴(yán)格審查工程量清單，防止漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算。由于現(xiàn)階段部分建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范，設(shè)計(jì)文件未批先招，致使招標(biāo)工程量清單編制工作容易出現(xiàn)漏項(xiàng)或清單項(xiàng)目偏差，并且作為招標(biāo)文件的一部分，招標(biāo)工程量清單必須與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)售，這也導(dǎo)致了招標(biāo)工程量清單編制與審核時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)有足夠的時(shí)間組織專家對(duì)工程量清單進(jìn)行逐項(xiàng)審查，致使工程量清單的質(zhì)量難以保證，在投資控制中難以發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。c．招標(biāo)工程量清單應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員進(jìn)行編制和審核。近年來(lái)通過(guò)對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前招標(biāo)工程量清單編制人員普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足或水平參差不齊等原因，致使工程量清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)或列項(xiàng)不規(guī)范等重大問(wèn)題。d．嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)自行或委托編制的招標(biāo)工程量清單存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致的不利后果缺乏有效的責(zé)任追究制度。這也往往是部分建設(shè)項(xiàng)目后期變更頻繁、合同單價(jià)推倒算賬、投資嚴(yán)重失控的重要原因。

2)對(duì)新增工程量清單項(xiàng)目的處理。雖然公路工程招標(biāo)文件范本在全國(guó)通用，但由于各個(gè)地方設(shè)計(jì)文件采用的實(shí)物統(tǒng)計(jì)方法及描述不一，從而導(dǎo)致招標(biāo)文件范本中的清單細(xì)目不足。所以，項(xiàng)目業(yè)主在編審工程量清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件范本設(shè)置清單細(xì)目和計(jì)量規(guī)則;對(duì)設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，應(yīng)按照招標(biāo)文件范本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行歸納和列項(xiàng)，將設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范要求的全部工作內(nèi)容都納入到承包人的相關(guān)報(bào)價(jià)之中。忌隨意調(diào)整計(jì)量支付項(xiàng)目，尤其是新增項(xiàng)目，由于新增項(xiàng)目只列項(xiàng)不明確相關(guān)計(jì)量規(guī)則，而招標(biāo)文件范本中計(jì)量規(guī)則對(duì)此也無(wú)反映，導(dǎo)致新增項(xiàng)目單價(jià)報(bào)價(jià)邊界不清，容易給承包人制造索賠機(jī)會(huì)，使后期建設(shè)管理工作被動(dòng)。

3 招標(biāo)最高限價(jià)應(yīng)準(zhǔn)確、合理

1)最高限價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。由于公路工程招標(biāo)一般不設(shè)招標(biāo)標(biāo)底，故招標(biāo)人發(fā)布的最高限價(jià)的作用就相當(dāng)于招標(biāo)標(biāo)底。介于目前評(píng)標(biāo)辦法普遍采用的是綜合評(píng)標(biāo)法，即通過(guò)各潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的下浮系數(shù)確定最終控制價(jià)上限;再將有效評(píng)標(biāo)價(jià)(即不大于最終控制價(jià)上限)的算術(shù)平均值的50%與最終控制價(jià)上限的50%相加后，乘以成本價(jià)系數(shù)所得數(shù)值為該標(biāo)段的理論成本價(jià);通過(guò)理論成本價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比較即可確定中標(biāo)候選人名次。由于該評(píng)標(biāo)方法存在極大的圍標(biāo)串標(biāo)可能性，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略都是接近最高限價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。故項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)的審核準(zhǔn)確與否，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響重大。

2)最高限價(jià)應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，忌盲目貼概。由于最高限價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制的依據(jù)，將對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生直接影響。項(xiàng)目業(yè)主在編審最高限價(jià)時(shí)應(yīng)做到全面、客觀、合理，最高限價(jià)應(yīng)以施工圖預(yù)算為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素合理確定，不能高估冒算和盲目壓價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)最高限價(jià)的審核應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，注重對(duì)建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的審查，并重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：a．最高限價(jià)編制依據(jù)是否準(zhǔn)確。一是要求最高限價(jià)必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的定額、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、稅率等進(jìn)行編制;二是要求各種編制依據(jù)必須符合規(guī)定的適用范圍。b．最高限價(jià)編制是否綜合考慮了當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)條件。防止千篇一律、一成不變地估算、套項(xiàng)，從而造成最高限價(jià)與工程實(shí)際投資嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。c．建筑安裝工程費(fèi)用是否正確。一是審查工程量是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，或者在工程量計(jì)算過(guò)程中是否存在多算、漏算和重算;二是審查工程造價(jià)是否嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備價(jià)格信息進(jìn)行套取和定價(jià)，相關(guān)的定額換算、材料構(gòu)件標(biāo)號(hào)和等級(jí)是否按規(guī)定進(jìn)行抽換和調(diào)整，工程造價(jià)組成是否完整。d．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用是否正確。一要審查是否按照設(shè)計(jì)文件要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行列項(xiàng)，設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)或國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;二要審查設(shè)備價(jià)格的準(zhǔn)確性;對(duì)非標(biāo)設(shè)備而言，其成本價(jià)的計(jì)算是否準(zhǔn)確合理等。

4 結(jié)語(yǔ)

在公路工程招標(biāo)文件編審過(guò)程中，除關(guān)注上述事項(xiàng)外，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)、施工方案進(jìn)行充分研究論證，因?yàn)檫@直接涉及后期工程管理及造價(jià)控制，涉及項(xiàng)目業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)利益，是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。招標(biāo)文件的編制和審核應(yīng)在認(rèn)真研究工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合后期的建設(shè)管理，充分考慮施工管理和投資控制，審慎提出技術(shù)方案和技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，往往是實(shí)施過(guò)程中各方意見(jiàn)分歧之所在。所以，在招標(biāo)文件的編審過(guò)程中遵循公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則，對(duì)保證后期建設(shè)管理的順利進(jìn)行，有效控制工程投資具有舉足輕重的作用。

［1］王雪飛，韓俊平．招投標(biāo)文件編制常見(jiàn)問(wèn)題分析與建議［J］．山西建筑，2011，37(15)：234-235．

Discussion on matters needing attention in highway engineering bidding document formulation

WANG Ting-you

(Shanxi Shengsheng Engineering Cost Consulting Co．，Ltd，Taiyuan 030000，China)

The paper analyzes and points out matters needing attention in highway engineering bidding document formulation from aspects of instructions to bidders，bidding evaluation methods，contract items and bill of quantities and so on，with a view to guide project owners to audit bidding document formulation and to better control engineering investment．

highway engineering，bidding document，investment control，concerns

TU723．2

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.066

1009-6825(2012)25-0263-02

2012-06-06

王廷友(1977-)，男，工程師，經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)造價(jià)師，注冊(cè)咨詢師