節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理研究

雷 冰

(太原理工大學(xué)校園基建規(guī)劃處，山西太原 030024)

1 節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理概述

1.1 節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理概念

節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理，是在傳統(tǒng)高?；窘ㄔO(shè)管理中，增加節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等核心內(nèi)容，賦予節(jié)約型內(nèi)涵。其管理主體是高等學(xué)?；ü芾聿块T，管理對象是校園基建過程涉及到的人、財(cái)、物等諸多資源;管理目標(biāo)是最大限度的節(jié)約資源、提高資源利用率;管理手段主要是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及規(guī)章制度的建設(shè)等。

1.2 節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理特性

1)管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性:節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，因此要對其實(shí)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)化管理。

2)管理組織的開放性:節(jié)約型高校基本建設(shè)管理不是自閉的，其管理主體與諸多參建單位形成合同關(guān)系，形成開放式管理系統(tǒng)。

3)管理內(nèi)容的完整性:節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理涉及四節(jié)一環(huán)保等諸多內(nèi)容，并不斷更新，應(yīng)保證其完整性。

4)管理效益的均衡性:節(jié)約型高校基本建設(shè)管理要把握均衡原則，在所有管理內(nèi)容上綜合權(quán)衡效益，不應(yīng)過分片面地強(qiáng)調(diào)某一方面的效益。

2 節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理體制創(chuàng)新

節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理體制是指各種基本要素按照特定的方式在此過程中形成的制度化結(jié)構(gòu)，包括管理模式、機(jī)構(gòu)、權(quán)限等，是高校內(nèi)部管理體制的一個(gè)重要組成部分。節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理體制創(chuàng)新是在承續(xù)現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，綜合考慮校情，適時(shí)改良推進(jìn)新的管理體制，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

2.1 樹立全員經(jīng)營理念及成本與效率意識

高?；üぷ鲬?yīng)該樹立經(jīng)營理念，強(qiáng)化成本效益意識;其次要建立行之有效的校內(nèi)資源配置系統(tǒng)，精心運(yùn)作和管理校園內(nèi)各種資源，提高資源使用率;實(shí)行全員聯(lián)動(dòng)的節(jié)約型校園基建管理機(jī)制，鼓勵(lì)全體師生和職工加入到節(jié)約型校園基建工作中來，使節(jié)約型校園建設(shè)成果最大化。

2.2 建立節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)法人負(fù)責(zé)制

節(jié)約型高校基本建設(shè)涉及學(xué)校的各個(gè)部門，關(guān)系紛亂，管理困難，必須由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布置。各高校要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，基建、后勤、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)等部門積極參與，各職能部門及相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人配合的節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會，統(tǒng)一安排部署相關(guān)工作。

2.3 建立監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制

各學(xué)院、各職能部門是節(jié)約型校園基建的主體，各單位要指定負(fù)責(zé)人，監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)劃、任務(wù)的落實(shí)情況。同時(shí)，將各項(xiàng)節(jié)約指標(biāo)作為獎(jiǎng)懲、晉職等的依據(jù)，列入各單位績效考核體系。

2.4 大力推進(jìn)高校用能管理改革

建立“誰使用，誰管理”的用水用電自我管理、約束機(jī)制和水電費(fèi)校、院、個(gè)人三級分?jǐn)倷C(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水電使用，增強(qiáng)全體教職員工的節(jié)能意識。建立合理的水電使用指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，認(rèn)真考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，逐步建立并不斷完善節(jié)約型校園基建管理長效機(jī)制。

3 節(jié)約型高校基本建設(shè)管理制度建設(shè)

各個(gè)層面和環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)都與制度的不健全存在極大的關(guān)系，因制度缺失和設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象在高校比比皆是，制度的健全完善成為建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵。

3.1 校內(nèi)建筑市場準(zhǔn)入制度

校內(nèi)建筑市場準(zhǔn)入制度是指依據(jù)建筑節(jié)能環(huán)保方面的具體要求，對參與校園工程建設(shè)的各單位進(jìn)行資格審查和篩選，設(shè)置相應(yīng)的門檻，不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)禁進(jìn)入校園建筑市場。校內(nèi)建筑市場準(zhǔn)入制度的建立使得建筑節(jié)能環(huán)保問題通過制度手段得以解決。

3.2 建筑節(jié)能推廣、限制與禁止制度

建筑節(jié)能推廣、限制與禁止制度是指在節(jié)能技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用等環(huán)節(jié)實(shí)施的有利于新的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣并限制或禁止落后產(chǎn)品和技術(shù)使用的制度。節(jié)約型校園基建管理追求的目標(biāo)是資源利用率的不斷提高。節(jié)能理念不斷更新，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品持續(xù)升級，建筑節(jié)能理念也要跟上時(shí)代的步伐不斷更新。高?；ü芾砉ぷ鹘M要密切關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)的前沿領(lǐng)域，不斷推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的升級換代。

3.3 施工階段節(jié)能環(huán)保監(jiān)管制度

學(xué)校是校園基建成果的使用方和節(jié)能環(huán)保的直接受益方，其他參見單位并不直接從節(jié)能環(huán)保工作中獲益，反而可能因節(jié)能環(huán)保的投入而蒙受損失，因此對工程節(jié)能環(huán)保工作缺乏積極性和主動(dòng)性，更有甚者受利益驅(qū)使不惜損害業(yè)主利益。校方有必要建立施工階段節(jié)能環(huán)保監(jiān)管制度，在合同中約定參建各方的責(zé)任，督促其完成節(jié)能環(huán)保工作。同時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對利益相關(guān)方各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。

3.4 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度

建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理涉及熱、風(fēng)、光、電等多個(gè)方面和設(shè)、施、驗(yàn)、檢、調(diào)等諸多環(huán)節(jié)，關(guān)系到業(yè)主的切身利益。建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度指在建筑物整個(gè)生命周期中，對建筑用能狀況系統(tǒng)控制、調(diào)整并合理優(yōu)化，以達(dá)到降低能耗目的。

3.5 建筑能耗水耗統(tǒng)計(jì)審計(jì)公示制度

此處，建筑能耗水耗僅指建筑物日常使用和維護(hù)過程的能耗水耗。建筑能耗水耗統(tǒng)計(jì)審計(jì)公示是指根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑物能量和水資源消耗水平、結(jié)構(gòu)、模式等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì);對建筑物用能、用水系統(tǒng)狀況進(jìn)行診斷分析;對其合理性進(jìn)行評價(jià);對消耗量定期審核;并定期將分析審核結(jié)果進(jìn)行公示，讓全體師生員工了解校園水電消耗變化情況，對節(jié)約型高?；ㄆ鸬焦膭?lì)、鞭策和監(jiān)督作用。

4 節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理措施

節(jié)約型高?；窘ㄔO(shè)管理是對傳統(tǒng)高?；ü芾淼某欣^和延伸，管理內(nèi)容貫穿校園建設(shè)規(guī)劃的整個(gè)周期，具體管理措施包括以下幾個(gè)方面。

4.1 節(jié)約型校園規(guī)劃

節(jié)約型校園規(guī)劃是節(jié)約型高校基本建設(shè)的關(guān)鍵措施，對四節(jié)一環(huán)保管理起著提綱挈領(lǐng)的作用。節(jié)約型高?；ü芾硎紫纫龊眯@規(guī)劃，將節(jié)約環(huán)保理念融入貫穿整個(gè)校園基建工作中。充分把握集約化土地使用原則，合理確定校園基建規(guī)模，并在有限的土地資源中立體開發(fā)校園建筑空間。充分把握降低能耗原則，優(yōu)化建筑布局，有效利用日照、通風(fēng)等自然資源達(dá)到改善室內(nèi)環(huán)境的目的，降低能源消耗。充分把握節(jié)約用水原則，科學(xué)布置地下管網(wǎng)，倡導(dǎo)校園水資源循環(huán)利用。充分把握減少材料消耗原則，建筑選址優(yōu)先選用地質(zhì)條件較好的地段進(jìn)行建設(shè)，避免土石方作業(yè)，節(jié)省建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)用料;避免校園規(guī)劃中大拆大建，對舊建筑進(jìn)行改造使其充分發(fā)揮作用。

4.2 節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃

節(jié)約型基建工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)節(jié)約型校園基建工作，穩(wěn)步推進(jìn)該節(jié)能環(huán)保工作順利進(jìn)行。要以黨和政府的發(fā)展規(guī)劃為指引，以提高資源利用率為核心，以四節(jié)一環(huán)保為重點(diǎn)，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定建筑節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，確保節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容包括:節(jié)能環(huán)保目標(biāo)、節(jié)能環(huán)保制度保障、節(jié)能環(huán)保投資計(jì)劃、節(jié)能環(huán)保實(shí)施步驟、節(jié)能環(huán)保措施、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣安排。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境影響評價(jià)指對建設(shè)期和完成后對環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，并提出對策措施?；üぷ髦袘?yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，將環(huán)境影響評價(jià)納入基建工作中，在項(xiàng)目可行性研究階段委托有資質(zhì)的環(huán)保測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評估，提交評估報(bào)告并針對性提出對策建議，報(bào)告未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得進(jìn)行。

4.4 節(jié)約型建筑設(shè)計(jì)審查

對設(shè)計(jì)圖紙的審查是節(jié)約型校園基建管理的重中之重，因?yàn)榻ㄖ墓?jié)能性主要在設(shè)計(jì)階段決定。節(jié)約型建筑設(shè)計(jì)審查包括兩方面:節(jié)能設(shè)計(jì)審查和經(jīng)濟(jì)性審查。節(jié)能設(shè)計(jì)審查已作為專項(xiàng)內(nèi)容列入施工圖審程序，但僅以滿足強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性節(jié)能規(guī)范具有一定的滯后性，因此節(jié)能設(shè)計(jì)審查要本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足更高要求。

4.5 節(jié)約型施工監(jiān)管

節(jié)約型施工監(jiān)管是對節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)過程的監(jiān)管，主要內(nèi)容包括審查節(jié)能施工隊(duì)伍的資格;審查節(jié)能施工方案，重點(diǎn)是其是否符合節(jié)能驗(yàn)收要求，確保工程嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保材料的建筑市場準(zhǔn)入管理，建立材料進(jìn)場驗(yàn)收與現(xiàn)場復(fù)檢責(zé)任制，確保材料符合節(jié)能環(huán)保的要求。此外，節(jié)約型施工監(jiān)管還應(yīng)包括對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和安全、建造成本等的監(jiān)管。

4.6 節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收

建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收指在竣工驗(yàn)收前由質(zhì)監(jiān)部門對工程節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，一票否決，未按國家有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或不符合其他驗(yàn)收規(guī)范的，不得交付使用。節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作中要加強(qiáng)對建筑節(jié)能效果的測試，可以委托具備建筑能效檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行獨(dú)立檢測，并出具檢測報(bào)告。

［1］寇汴閩，段景聯(lián).高校基本建設(shè)管理工作的探索［J］.山西建筑，2011，37(12):236-237.