高速公路造價(jià)影響因素分析及控制措施

張恒東

(山西省交通科學(xué)研究院，山西太原 030006)

1 高速公路造價(jià)影響因素分析

1.1 地域及建設(shè)規(guī)模之影響

隨著山西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來全省高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。截止2011年年末，全省高速公路總里程達(dá)到4 010 km，居全國第7位。山西地形復(fù)雜，高速公路項(xiàng)目大多穿山越嶺，橋梁隧道工程增多，建設(shè)成本必然加大。山西1993年第一條高速公路太舊高速公路，平均每千米1 000多萬元，而2005年通車的高速公路一般4 000萬元以上的也不新鮮，現(xiàn)在甚至達(dá)到7 000萬元以上。平原、微丘地區(qū)地形平坦、水系密集，人口密度大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化步伐加快，橋隧比例逐步增大。因此如太佳高速呂梁段的工程難度非常大，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比例占到總工程量的40%。工料機(jī)占建安費(fèi)比例一般為:人工費(fèi)10%，機(jī)械使用費(fèi)10%，材料費(fèi)52%，利潤、稅金等其他費(fèi)用28%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在山西新一輪3 200 km的高速公路建設(shè)中，橋隧比例高達(dá)1/3，其中橋梁554 km，隧道378 km，而且每千米平均造價(jià)已經(jīng)超過8 000萬元。

1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之影響

公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2003年版與1997年版相比，設(shè)計(jì)圖紙工程量增大，新技術(shù)、新工藝應(yīng)用越來越多。路基壓實(shí)度提高1%～3%，尤其是填方路基路床頂面1.5 m以下，壓實(shí)度由90%提高到93%。JTG D81-2006公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范與JTT 074-94高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范相比，高填方、中央分隔帶及路基外側(cè)有水體的路段護(hù)欄、立柱由直徑114 mm改為140 mm，間距由4 m改為2 m;材質(zhì)強(qiáng)度也大大增加。

1.3 政策及社會(huì)環(huán)境之影響

隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，對(duì)資源控制、環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求越來越高，檢查驗(yàn)收項(xiàng)次越來越多，如路基、邊坡、涵洞、橋梁等排水防洪工程對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響;攔砂壩是否按設(shè)計(jì)要求施工、質(zhì)量是否符合規(guī)定、是否能安全有效地防止水土流失;因施工造成的下邊坡植被破壞是否采取恢復(fù)措施;各類水毀和滑坍造成的環(huán)境污染和破壞情況;還有因施工挖斷或阻塞農(nóng)田水利灌溉溝渠，確保農(nóng)作物栽種前恢復(fù)或疏通及施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境包括由于施工操作引起的粉塵、有害氣體、噪聲等對(duì)大氣和環(huán)境的污染;嚴(yán)禁亂砍濫伐樹木、亂倒廢方，盡量減少污染河道、水庫等水資源。這些也能引起高速公路造價(jià)的不斷提高。2000年前后水土保持投資為20萬元/km～30萬元/km，現(xiàn)在增長到50萬元/km～60萬元/km，個(gè)別廢方較多的山區(qū)高速公路甚至達(dá)到100萬元/km以上。

2 工程可行性研究階段

2.1 工程可行性研究報(bào)告投資估算的作用

投資估算是項(xiàng)目建設(shè)投資決策的依據(jù);是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的依據(jù);是編制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù);是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金籌措的依據(jù)。

2.2 工程可行性報(bào)告投資估算分項(xiàng)指標(biāo)的特點(diǎn)

分項(xiàng)指標(biāo)是一種擴(kuò)大的定額經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，但對(duì)主要工程項(xiàng)目按不同的工程內(nèi)容、不同的施工方法、不同的部位進(jìn)行了分項(xiàng)編制，并以人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)的消耗量和指標(biāo)基價(jià)為表現(xiàn)形式，除主要工程外的次要工程項(xiàng)目按百分比計(jì)入了“其他工程”中。

2.3 工程可行性研究報(bào)告投資估算編制依據(jù)

1)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資估算文件。2)工程可行性研究階段的外業(yè)調(diào)查資料、設(shè)計(jì)資料、工程數(shù)量、施工組織設(shè)計(jì)等。3)國家、交通部和山西省發(fā)布的有關(guān)法令法規(guī)。4)人工和材料價(jià)格、運(yùn)費(fèi)等。5)征用土地和地上附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)。6)國家和省有關(guān)部門下達(dá)的需要計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目，有關(guān)委托書、合同和協(xié)議等。

2.4 可行性研究報(bào)告投資估算的編制

1)可行性研究報(bào)告投資估算文件的組成和內(nèi)容是由封面、目錄、估算編制說明及全部估算計(jì)算表格組成。a.估算編制說明的主要內(nèi)容有:項(xiàng)目建議書的依據(jù)及有關(guān)文號(hào)，依據(jù)的資料和方案比選等;采用的估算指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及人工、材料單價(jià)的依據(jù)或來源;與估算金額有關(guān)的委托書、協(xié)議書、會(huì)談紀(jì)要的原始記錄或主要內(nèi)容等;總估算金額，人工、鋼材、水泥、木材、瀝青等建材的需要總量，各建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)比較及編制中存在的問題及其他與估算有關(guān)的事項(xiàng)。b.可行性研究估算表格:總估算匯總表、人工、材料數(shù)量及預(yù)算價(jià)格計(jì)算表;設(shè)備、工具、器具購置數(shù)量表;工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算表;分項(xiàng)工程估算表;其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)綜合率計(jì)算表;人工及主要材料。

2)可行性研究報(bào)告投資估算文件項(xiàng)目表內(nèi)容:可行性研究投資估算項(xiàng)目分為路線工程估算項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁工程估算項(xiàng)目。

3 高速公路造價(jià)控制措施

1)完善高速公路設(shè)計(jì)階段的管理體制。近幾年來，隨著全省高速公路里程的快速增長，工程項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模也在不斷加大，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。尤其是近兩年，擬建和在建的高速建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在路基主體，還是邊坡、涵洞、橋梁等配套工程，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，尤其是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，在工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)上存在著很多問題和不完善之處。因此，有關(guān)部門應(yīng)引起重視，不斷健全和完善相應(yīng)法律法規(guī)，加快工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

2)以工程招投標(biāo)擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位。工程設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)，對(duì)提高設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)有很好的作用。設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)捆綁招標(biāo)就很好，將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起多家競(jìng)投，而后組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣才能優(yōu)選出技術(shù)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，確保工程設(shè)計(jì)達(dá)到先進(jìn)、適用、安全、可靠、有新意，且造價(jià)合理，從而有利于工程造價(jià)的控制。同時(shí)，推行高速公路工程招投標(biāo)也是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的有效方式，也符合國家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)中不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

3)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)流程，力求經(jīng)濟(jì)與技術(shù)完美結(jié)合。工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)，影響投資效益最直接、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要積極借鑒國際設(shè)計(jì)咨詢公司或工程公司的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，重構(gòu)和優(yōu)化設(shè)計(jì)流程，提升設(shè)計(jì)單位的技術(shù)含量，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，切實(shí)把造價(jià)降下來。應(yīng)通過設(shè)計(jì)“優(yōu)化”和設(shè)計(jì)過程投資控制，最終實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)、節(jié)約投資的目標(biāo)。

4)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，與國際慣例接軌。目前，工程總承包模式已成為國內(nèi)外工程承包的主流模式和發(fā)展方向。其突出特點(diǎn)是設(shè)計(jì)、施工一體化，結(jié)束了我國長期以來將設(shè)計(jì)與施工二者分割的做法。降低了協(xié)調(diào)成本，避免了設(shè)計(jì)與采購、施工的脫節(jié)和設(shè)計(jì)方案不合理、項(xiàng)目投資難以有效地控制的問題。將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等打包招標(biāo)，均由一家工程總承包或聯(lián)合體承包，并對(duì)工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。采用這種模式，有利于承包商從中發(fā)現(xiàn)問題，確保對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的有效控制與管理。

［1］閆翠香.公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制研究［J］.山西交通科技，2009(2):20-21.

［2］浙江省交通投資集團(tuán).高速公路經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)手冊(cè)［Z］.2010.

［3］浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.高速公路造價(jià)控制專題研究［Z］.2004.