濟寧市入河排污口監(jiān)督管理經(jīng)驗及建議

郭德偉，陸繼東

（濟寧市水利局，山東，濟寧 272019）

1 工作經(jīng)驗

1.1 開展入河排污口普查登記

濟寧市是南水北調(diào)東線工程的重點地區(qū)，加強濟寧市入河排污口的監(jiān)督管理對于實現(xiàn)干線水質(zhì)穩(wěn)定達標，具有重要意義。2005年組織開展了已設(shè)入河排污口的普查工作。根據(jù)水利部文件出臺相關(guān)規(guī)定，2006年對2005年1月1日以前設(shè)置的入河排污口進行登記，共登記80余家入河排污口。

1.2 加強入河排污口“一口一檔”管理

對全市入河排污口實行“一口一檔”管理。檔案內(nèi)容包括入河排污口的基本資料信息、GPS定位、排污口設(shè)置類型、排放方式、排污口位置示意圖、排污口現(xiàn)場照片、實測排污流量、現(xiàn)場提取水樣化驗、主要污染物濃度、測試排水溫度等18項內(nèi)容。在濟寧市水資源管理信息網(wǎng)上實現(xiàn)了入河排污口實時查詢。截至目前全市入河排污口共登記94家。

1.3 加強入河排污口核查與監(jiān)測

按照水利部、省廳文件精神，每年開展入河排污口的核查與監(jiān)測工作，強化濟寧市入河排污口日常監(jiān)督管理工作，主要內(nèi)容包括排放污水的流量、水溫及排放污水的水質(zhì)化驗。

1.4 在省內(nèi)率先開展入河排污口設(shè)置論證審批

對全市2005年1月1日以來新建、改建、擴建的入河排污口進行設(shè)置論證和審批。2006年7月對山東臨沂礦井王樓煤礦的入河排污口作了入河排污口設(shè)置論證與審批，率先開展了山東省第一家入河排污口設(shè)置論證審批。濟寧市《排污口設(shè)置及環(huán)境影響的技術(shù)研究》課題獲省水利科技進步一等獎，充分說明濟寧市入河排污口設(shè)置論證技術(shù)科學(xué)合理，方法先進。截至目前，濟寧市共審批論證入河排污口16家，強化了濟寧市入河排污口審批和登記制度。

1.5 嚴格入河排污口執(zhí)法管理

2009年對魚臺縣某煤礦直排南四湖調(diào)水水源保護區(qū)的入河排污口下達了限期整改通知書，并否定了該礦提出的向濟寧市新萬福河設(shè)置入河排污口的申請，按照其論證報告，令其鋪設(shè)15 km的管道，于魚臺縣老萬福河設(shè)置排污口，依法規(guī)范了入河排污口管理。濟寧高新區(qū)某煤礦申請在泗河上設(shè)置入河排污口，經(jīng)核算泗河曲阜兗州段農(nóng)業(yè)用水區(qū)的納污總量已不能接納楊村煤礦的新排放量，令其排入濟寧市截污導(dǎo)流工程。同時，組織開展了對南水北調(diào)調(diào)水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)督，確保了南水北調(diào)東線水質(zhì)目標穩(wěn)定。

1.6 規(guī)范入河排污口設(shè)置論證審批權(quán)限

入河排污口設(shè)置審批權(quán)限嚴格按照水利部文件相關(guān)權(quán)限規(guī)定，實行分級管理。結(jié)合實際情況，按照入河排污口排入水域?qū)偈泄芎拥兰坝绊懛秶缈h市區(qū)的由市級水行政主管部門進行設(shè)置審批，其余由縣市區(qū)水行政主管部門設(shè)置審批，入河排污口管理更加規(guī)范。

1.7 入河排污口管理依據(jù)

濟寧市按照相關(guān)法律法規(guī)開展入河排污口管理工作，規(guī)范入河排污口設(shè)置，嚴格遵守《山東省水功能區(qū)劃》、《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》及濟寧市地方水污染治理實施方案規(guī)定的水質(zhì)目標要求進行管理。

1.8 嚴格限制入河排污口排污總量

實行最嚴格的水資源管理制度，建立水功能限制納污紅線，設(shè)置限制納污總量警戒線，嚴格入河排污口排放總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標。一是濟寧市按照省廳限制納污指標，結(jié)合各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)情況制定了縣級限制納污控制分配方案，并下達了濟寧市省級水功能區(qū)限制納污控制指標；二是開展《濟寧市水功能區(qū)劃》編制工作。濟寧市水功能區(qū)劃范圍包括省級水功能區(qū)劃的水域，跨縣市區(qū)河流，庫容大于300萬m3以上的大中型及?。?）型水庫納入市級水功能區(qū)劃范圍，區(qū)劃共劃分水功能區(qū)52個，二級區(qū)劃在開發(fā)利用區(qū)中共劃分水功能二級區(qū)100個?！稘鷮幨兴δ軈^(qū)劃》已報濟寧市人民政府，待審批后，將進一步核定市級水功能區(qū)限制納污總量，確定水功能區(qū)水質(zhì)目標。

2 管理對策

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理。加大對入河排污口的監(jiān)督管理工作，及時掌握入河排污排放情況，定期對主要入河排污口進行重點監(jiān)測。

2）廣泛宣傳，提供輿論保障。加大入河排污口監(jiān)督管理的宣傳力度，提高社會各界對入河排污口監(jiān)督管理辦法的認識。在入河排污口設(shè)立明顯標志，以便社會監(jiān)督。

3）嚴格入河排污口的設(shè)置論證審批程序。深入開展入河排污口的論證和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的工作，同時嚴格入河排污口辦理審批程度，杜絕排污單位的超標排放，對新、改、擴建建設(shè)項目的入河排污口嚴格把關(guān)，依法審批。

4）出臺配套政策。建議出臺相應(yīng)的配套政策，如入河排污口設(shè)置、監(jiān)測、明顯標志規(guī)范性文件，入河排污口排放廢水的收費制度。解決基層辦公經(jīng)費不足的問題，加大對基層水資源管理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高對入河排污口監(jiān)督管理能力。

5）控制納污總量。進一步調(diào)整入境斷面水質(zhì)目標，與南水北調(diào)水質(zhì)要求相適應(yīng)，并進一步核定水功能區(qū)納污總量，建立生態(tài)補償機制。