加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)大力提升水利公共服務(wù)水平——在2012年廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）讀書會(huì)議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 杜昌文

在深入學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議和省第十次黨代會(huì)精神、喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)的重要時(shí)刻，我們召開(kāi)這次讀書會(huì)，主要是適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、全球氣候變化的新趨勢(shì)和廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，研究探討加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、全面提高水利公共服務(wù)水平的思路和措施，為譜寫全省人民美好生活新篇章提供更加可靠的水利保障。圍繞這個(gè)主題，我代表廳黨組著重強(qiáng)調(diào)以下三條：

一、要充分認(rèn)識(shí)搞好水利公共服務(wù)的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無(wú)以替代。水利與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，直接關(guān)系著老百姓的生活、生產(chǎn)乃至生命健康安全。水利服務(wù)民生，就是要按照普遍均等、安全高效的原則，為人民群眾搞好水利公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)老百姓的涉水權(quán)益，其基本職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)可概括為提供三個(gè)安全保障，即：供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)安全保障。通俗地講，就是讓老百姓吃上放心水、用上方便水、共享水生態(tài)、避免水災(zāi)害。這是最基本、最重要、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問(wèn)題，是水利改革發(fā)展的根本目的所在，是全部水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的根本要求和立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為此，中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》要求，對(duì)防汛抗旱、飲水安全、水資源管理實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由此也可以說(shuō)，能否保障老百姓的供水、防洪和生態(tài)安全，是檢驗(yàn)各級(jí)政府特別是水利部門是否真正對(duì)老百姓負(fù)責(zé)、是否自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本標(biāo)準(zhǔn)。

秉承治水為民、民生優(yōu)先的理念，長(zhǎng)期以來(lái)，全省一屆又一屆黨委政府和一代又一代水利人圍繞興水利、除水害，作出了不懈努力，取得了巨大成就，把自然水改造成了工程水，把天然河建設(shè)成了堤防河，把過(guò)去的“望天收”發(fā)展成了水澆田，基本形成了保障供水防洪生態(tài)三個(gè)安全的工程體系，先后解決了一系列事關(guān)老百姓切身利益的水問(wèn)題。特別是近年來(lái)，大力組織實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，結(jié)束了3 300多萬(wàn)人喝高氟水、苦咸水和污染水的歷史；積極推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 380萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)全省糧食“十連增”作出了重大貢獻(xiàn)；狠抓防洪薄弱環(huán)節(jié)治理和防汛抗災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，在完成規(guī)劃內(nèi)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展了中小河流防洪安全治理；根據(jù)中央水利工作會(huì)議精神，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，有效促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用，規(guī)劃建設(shè)集供水、防洪、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)，水資源配置能力大幅提升，現(xiàn)代水利示范省建設(shè)加快推進(jìn)，全省人民從水利改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

但是也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和全球氣候變化影響日趨加劇，對(duì)水利“支撐發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全”的要求越來(lái)越高，水利公共服務(wù)的任務(wù)也越來(lái)越繁重。一是水利投資建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越繁重。國(guó)家在對(duì)大江大河進(jìn)行系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上，把水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)村，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和高效節(jié)水示范縣建設(shè)等全面展開(kāi)，農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理工程等加速推進(jìn)。不論組織好這些面廣量大的水利工程建設(shè)，還是逐項(xiàng)建立這些工程的管理運(yùn)行服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，使其長(zhǎng)期充分發(fā)揮效能，都對(duì)基層水利服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村公共供水服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。國(guó)家要求2015年全部解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，并從今年開(kāi)始強(qiáng)制推行106項(xiàng)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。我省農(nóng)村自來(lái)水普及率盡管已達(dá)91%，但不少工程始建標(biāo)準(zhǔn)低、安全性能差，特別是起步較早的東部地區(qū)多半是單村供水工程，水質(zhì)普遍達(dá)不到106項(xiàng)指標(biāo)要求。同時(shí)，在工程管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量上，還有許多問(wèn)題亟待解決?！瓣?yáng)光政務(wù)”熱線，老百姓關(guān)注最多的就是供水服務(wù)問(wèn)題。不論德州“水利110”，還是在惠民縣胡集鎮(zhèn)水利站的服務(wù)大廳，老百姓迫切要求服務(wù)的事項(xiàng)也都集中在飲水安全上。城市供水經(jīng)過(guò)60多年的投資建設(shè)和改革發(fā)展，形成了強(qiáng)大的管理服務(wù)體系，但城區(qū)供水公共服務(wù)保障壓力依然這么大，而農(nóng)村飲水安全工程將覆蓋全省每一個(gè)鎮(zhèn)村，并且還將向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，如此面廣量大的農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)，任務(wù)繁重程度可想而知。三是農(nóng)田灌排組織服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。不僅隨著“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程大規(guī)模的陸續(xù)展開(kāi)，基層參與施工組織的任務(wù)繁重，而且按照“三化、六統(tǒng)一”的思路，相應(yīng)建立工程長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制的任務(wù)也相當(dāng)艱巨，特別是亟需對(duì)其加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。在農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，田間工程產(chǎn)權(quán)還要移交給老百姓自己管、自己用的情況下，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化灌排服務(wù)比任何時(shí)候都迫切、都繁重。四是防御極端天氣事件的任務(wù)越來(lái)越繁重。隨著全球氣候變化日益加劇，極端天氣事件日趨增多，不但極易出現(xiàn)大澇大旱、旱澇急轉(zhuǎn)情況，而且汛期局地強(qiáng)降雨和超標(biāo)準(zhǔn)洪水隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性和不可預(yù)見(jiàn)性與日俱增，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全壓力日趨加大。不僅防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱應(yīng)急能力也亟待提高。為確保第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)、確保受威脅群眾及時(shí)安全轉(zhuǎn)移、確保將災(zāi)害損失降到最低限度，每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村都必須隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)發(fā)生極端天氣事件的防范準(zhǔn)備，特別要科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，建立執(zhí)行責(zé)任體系，提升快速反應(yīng)能力，這是政府保障老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全必須提供、亟待加強(qiáng)的基本公共服務(wù)。五是水資源管理保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。我省目前年均用水缺口約40億方，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求特別是剛性需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，保障老百姓的用水需求，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要建立最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，更重要的是在總量控制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃用水，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)用水戶的指導(dǎo)和服務(wù)。這是保障老百姓切身利益、合法權(quán)益最為重要的任務(wù)，尤其是在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，避免城市擠占農(nóng)村用水、工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)擠占生態(tài)用水的難度，以及防止非法取水、浪費(fèi)水、污染水的難度越來(lái)越大，水資源管理保護(hù)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重。六是水利科技推廣普及的任務(wù)越來(lái)越繁重。實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，不僅需要提高全社會(huì)的水危機(jī)、水憂患意識(shí)和節(jié)水護(hù)水意識(shí)，更需要普及節(jié)水知識(shí)，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過(guò)提高現(xiàn)代科技對(duì)水利發(fā)展的支撐能力，增強(qiáng)水利公共服務(wù)的效能。七是水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越繁重。隨著建設(shè)生態(tài)山東戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，我們不僅要保障老百姓的防洪安全，還要在科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用水資源的基礎(chǔ)上，建立完整的水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。水是生態(tài)之基，建設(shè)生態(tài)山東、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)發(fā)展生態(tài)水利賦予了不可替代的重要職責(zé)。八是水政執(zhí)法管理的任務(wù)越來(lái)越繁重。面對(duì)利益主體多元化和用水方式、生產(chǎn)方式、生活方式的變革，帶來(lái)的大量水事糾紛及非法取水、非法采砂等各類危害水源、破壞水生態(tài)、損壞水利設(shè)施現(xiàn)象不斷發(fā)生，加強(qiáng)水政執(zhí)法、維護(hù)水事秩序、保障人民群眾水權(quán)益的任務(wù)更是日趨嚴(yán)重。

上述問(wèn)題都事關(guān)群眾切身利益，既極其重要，又異常艱巨，同時(shí)也十分緊迫。水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)都在于搞好公共服務(wù)、保障老百姓的合法權(quán)益。如果因?yàn)榉?wù)不到位，老百姓的涉水安全得不到有效保障、基本權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)，對(duì)水利部門來(lái)講就是最大的失職。老百姓不滿意，社會(huì)不和諧，譜寫全省人民美好生活新篇章的美好愿望和宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上保障供水安全，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)基礎(chǔ)上保障防洪安全，在加強(qiáng)水土保持和生態(tài)治理基礎(chǔ)上保障生態(tài)安全，是法律賦予水行政主管部門的神圣職責(zé)，是廣大人民群眾的殷切期盼，是黨和政府對(duì)水利工作的基本要求。各級(jí)水利部門務(wù)必從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀高度自覺(jué)和對(duì)老百姓切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，務(wù)實(shí)拼搏奉獻(xiàn)，全力開(kāi)拓進(jìn)取，全面提升水利公共服務(wù)水平，使水利更好地惠澤民生、造福百姓。

二、要突出抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)

加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，是全面提升水利公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急，水利改革發(fā)展的各項(xiàng)惠民政策能否落實(shí)到基層、水利工程效益能否充分發(fā)揮、老百姓的用水權(quán)益能否有效保障，關(guān)鍵都在于基層水利服務(wù)體系是否健全完善。

就目前而言，我們應(yīng)為群眾提供的基本水利服務(wù)，可以分為三類：一是水利公共管理服務(wù)，二是防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)，三是用水合作組織自我服務(wù)。上述三類服務(wù)，都需要由相應(yīng)的服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)。水利公共管理服務(wù)需要建立基層水利管理服務(wù)協(xié)調(diào)組織，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村水管員組成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利管理和服務(wù)的核心組織，是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的突出重點(diǎn)；防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)需要建立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織，主要包括防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、水利設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)伍和公益性防汛抗旱工程管理隊(duì)伍等；用水合作組織自我服務(wù)，需要相應(yīng)建立農(nóng)民用水合作組織，包括農(nóng)田灌溉合作組織和農(nóng)民飲水合作組織等?；鶎铀芾矸?wù)協(xié)調(diào)組織是基層水利公共服務(wù)的主體，防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織是基層水利公共服務(wù)體系的重要組成部分。三者職能不可相互替代，有機(jī)結(jié)合起來(lái)就形成了“三位一體”完整統(tǒng)一的基層水利服務(wù)體系。

多年來(lái)，全省各級(jí)圍繞如何加強(qiáng)基層水利服務(wù)進(jìn)行了一系列有益探索。但從總體上看，基層水利服務(wù)現(xiàn)狀與保障供水防洪生態(tài)安全的任務(wù)和老百姓的現(xiàn)實(shí)需求相比，還存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是職能定位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是政府機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)組織，即使對(duì)涉水事務(wù)的管理，也是以服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。二是組織體系不健全。目前，全省1 741個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有825個(gè)設(shè)有水利站，并且人員不足、力量不強(qiáng)，水利站人員中水利專業(yè)人員只占到28%。同時(shí)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能夠滿足防汛抗旱供水需要的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，農(nóng)民用水合作組織不健全、作用發(fā)揮不充分，村級(jí)水管員大都處于空白狀態(tài)。三是管理服務(wù)不規(guī)范。現(xiàn)有基層水利服務(wù)組織不同程度地存在經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、制度不健全、素質(zhì)不適應(yīng)、服務(wù)不到位的問(wèn)題，直接影響和制約了基層水利服務(wù)效能的發(fā)揮。盡管全省各級(jí)在加大水利投資、加快水利建設(shè)方面下了很大工夫，但投資績(jī)效體現(xiàn)在民生服務(wù)上卻不成正比?；鶎铀?wù)體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為影響水利公共服務(wù)的最大“掣肘”，我們必須把加強(qiáng)水利公共服務(wù)的突出重點(diǎn)放在建立健全基層水利服務(wù)體系上。

對(duì)此，中央和省委、省政府高度重視，2011年中央和省委1號(hào)文件明確要求，“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”。2012年中央三部辦又專門出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。省水利廳、編辦、財(cái)政廳、人社廳等四部門在先行試點(diǎn)、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為重點(diǎn)、“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，并對(duì)編制定額、經(jīng)費(fèi)保障作出了明確規(guī)定。面對(duì)這么好的歷史機(jī)遇，老百姓的要求又如此強(qiáng)烈，如果我們從事水利工作的同志還不知道抓水利公共服務(wù)，或者抓水利公共服務(wù)不知道抓基層服務(wù)體系建設(shè)，就是不得要領(lǐng)；如果不能如期完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，說(shuō)輕了是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的本事，是水平能力問(wèn)題；說(shuō)重了則是對(duì)老百姓沒(méi)有感情，是對(duì)事業(yè)不負(fù)責(zé)任。希望全省各級(jí)水利部門務(wù)必將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為加強(qiáng)水利公共服務(wù)的關(guān)鍵抓住不放，嚴(yán)格按照中央三部辦通知要求，確保今年年底前98個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，明年年底前所有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，以此檢驗(yàn)各級(jí)水利部門干事創(chuàng)業(yè)的能力水平和治水為民、服務(wù)民生的工作成效。

三、要全力以赴推動(dòng)水利公共服務(wù)上水平

為老百姓搞好水利公共服務(wù)，是全省水利系統(tǒng)全體水利人的共同職責(zé)，不僅需要健全和依靠基層水利服務(wù)體系，而且也需要每個(gè)部門單位和每個(gè)崗位的同志從各自職責(zé)出發(fā)，牢固樹(shù)立治水為民、服務(wù)為先的理念，堅(jiān)持面向基層、重心下移，始終把為老百姓搞好水利公共服務(wù)作為我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，積極支持、精心指導(dǎo)、盡全力推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提升水利公共服務(wù)水平。省、市、縣三級(jí)水利部門的工作，都要緊緊圍繞基層水利服務(wù)體系這個(gè)“終端服務(wù)器”，努力構(gòu)建起一個(gè)龐大的“網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)”。

——在水利隊(duì)伍能力建設(shè)上，要把基層水利隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)水利隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，圍繞“體制理順、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位”的要求，在人員選配上既要嚴(yán)格條件，又要暢通入口，實(shí)行專業(yè)資格證書和持證上崗制度，以此優(yōu)化基層水利隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升實(shí)際服務(wù)能力。要加大從業(yè)人員培訓(xùn)和后備人才培養(yǎng)力度，水利職業(yè)高等院校要在辦好水利專業(yè)的同時(shí)，認(rèn)真搞好基層水利干部職工崗位培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)效果。要抓緊研究制定基層水利服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，真正為老百姓提供放心、滿意的水利公共服務(wù)。

——在制訂出臺(tái)水利政策上，要把研究制訂與群眾切身利益密切相關(guān)的水利發(fā)展政策放在第一位，在深入研究基礎(chǔ)上，全面梳理和落實(shí)好現(xiàn)有的惠民政策，同時(shí)還要逐項(xiàng)研究制訂出臺(tái)當(dāng)前服務(wù)群眾急需的政策措施，盡快形成一整套政策支持體系，以此保障基層水利服務(wù)體系更加有效地為老百姓服好務(wù)。當(dāng)前，要在認(rèn)真落實(shí)好從國(guó)有土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、地方水利建設(shè)基金籌集使用管理、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)支持水利發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政、庫(kù)區(qū)移民后期扶持及安置補(bǔ)償、農(nóng)村飲水電價(jià)優(yōu)惠等政策的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)支持、水利專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍公益性服務(wù)和有償服務(wù)扶持、村級(jí)水利員補(bǔ)助及服務(wù)設(shè)施購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

——在水資源管理調(diào)度上，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，首先保障城鄉(xiāng)居民的生活用水、農(nóng)民的生產(chǎn)用水。要把優(yōu)水優(yōu)用、保障飲水安全、節(jié)約用水成本等作為首要原則，切實(shí)搞好水資源管理調(diào)度和優(yōu)化配置，在保障老百姓基本用水需求的同時(shí)，最大限度降低老百姓的用水費(fèi)用。在推行計(jì)劃用水管理體制的過(guò)程中，要積極向用水戶提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)，做好水平衡測(cè)試和水量評(píng)估服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定水源地保護(hù)范圍，科學(xué)制定供水應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)性涉水公共事件應(yīng)急反應(yīng)能力。

——在水利投資建設(shè)上，要堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利項(xiàng)目作為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資和建設(shè)的重點(diǎn)，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，抓緊修訂完善農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)河道、重要水源地等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃投資建設(shè)。特別是處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，立足應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，既可以增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，減少災(zāi)害損失，又能夠有效涵養(yǎng)水源，還可以發(fā)展生態(tài)濕地經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)安全、生態(tài)、節(jié)約的原則，在滿足工程基本功能的前提下，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資成本，努力達(dá)到工程設(shè)計(jì)最優(yōu)、建設(shè)成本最省、功能效益最佳。在建設(shè)施工環(huán)節(jié)，首先依法實(shí)施征地、拆遷補(bǔ)償，確保將補(bǔ)助資金和補(bǔ)償款項(xiàng)及時(shí)足額發(fā)放到位，最大限度保障人民群眾利益；同時(shí)要維護(hù)良好施工秩序和環(huán)境，避免干擾老百姓正常生活和生產(chǎn)，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境和設(shè)施的損壞；尤其要突出施工質(zhì)量安全，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，杜絕安全隱患，這是對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的最大負(fù)責(zé)。

——在科技和信息化建設(shè)上，要把與老百姓利益密切相關(guān)的水利科技項(xiàng)目作為重點(diǎn)，加大研發(fā)和推廣力度。當(dāng)前要突出加大對(duì)保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)、山丘區(qū)高效節(jié)水灌溉、平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、生態(tài)清潔小流域面源污染防治及清潔能源技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，著力搞好對(duì)成熟科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。尤其要著眼于為群眾提供便捷、高效的服務(wù)，加大對(duì)防洪安全、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、墑情監(jiān)測(cè)、節(jié)水灌溉、IC卡管理等技術(shù)的推廣普及，加快防汛抗旱指揮決策調(diào)度、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水文水資源監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲水安全管理等信息化步伐，用現(xiàn)代信息手段提高水利服務(wù)效能。

——在水利法制建設(shè)上，著眼于保護(hù)老百姓合法利益，加快水利立法進(jìn)程，加快出臺(tái)《山東省湖泊保護(hù)條例》和《山東省農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》，及早組織開(kāi)展《山東省抗旱條例》、《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》以及飲用水源保護(hù)、水利工程建設(shè)征地與移民保護(hù)等立法調(diào)研和起草工作。同時(shí)要著眼于維護(hù)基層群眾合法權(quán)益，認(rèn)真清理、規(guī)范水利行政審批事項(xiàng)，提高水行政許可服務(wù)效率，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂作為、不作為等損害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。要依法嚴(yán)厲打擊破壞水工程設(shè)施、無(wú)證取水、非法采砂等損害群眾利益的違法行為，積極做好基層水事糾紛調(diào)解，維護(hù)良好的基層水事秩序，保障基層群眾的合法權(quán)益。

總之，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提高基層水利公共服務(wù)水平，需要全體水利工作者進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識(shí)、民生觀念和民主作風(fēng)。我們水利部門和所有水利工作者想問(wèn)題、作決策、干事情，都必須首先考慮老百姓的切身利益，真正把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在搞好水利公共服務(wù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、造福百姓。對(duì)因基層水利服務(wù)體系不健全、服務(wù)不到位導(dǎo)致投資績(jī)效打折扣的市縣，要實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并取消其申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)性水利項(xiàng)目的資格；已經(jīng)取得資格或正在實(shí)施的項(xiàng)目，相應(yīng)減少補(bǔ)助額度。

加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)是中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，是保障群眾水安全、維護(hù)群眾水權(quán)益的基本措施，也是加快水利改革發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，如期完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，全面提高水利公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、譜寫全省人民美好生活新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！