談煙臺(tái)市山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)建設(shè)

張曉毅，馬 麗

（煙臺(tái)市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山東 煙臺(tái) 264000）

煙臺(tái)市地處山東半島中部，地形為低山丘陵區(qū)，山丘區(qū)占總面積的76.3%。煙臺(tái)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全市年平均降水量為698.3 mm，時(shí)空分布極不均勻，全年降雨量的70%～80%主要集中在汛期（6～9月），且主要集中于1～2次強(qiáng)降雨中，加之區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)，中小河流眾多，河床比降大，源短流急，洪水暴漲暴落，極易發(fā)生山洪災(zāi)害，山洪災(zāi)害防治任務(wù)非常艱巨。為大力提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，積極實(shí)施“防、避、救”措施，高效有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)性山洪災(zāi)害，最大限度地減少山洪災(zāi)害損失，煙臺(tái)市根據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)一規(guī)劃，自2010年開(kāi)始，先后組織萊陽(yáng)、萊州、棲霞、牟平、龍口、蓬萊、招遠(yuǎn)、海陽(yáng)、萊山、福山10個(gè)市（區(qū)）進(jìn)行山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，基本覆蓋了煙臺(tái)市山丘山洪易發(fā)區(qū)。

1 山洪災(zāi)害類型及歷史狀況

煙臺(tái)市山洪災(zāi)害類型主要是暴雨導(dǎo)致的山區(qū)溪溝洪水災(zāi)害和局部山體滑坡，水庫(kù)、塘壩潰決災(zāi)害和部分采礦區(qū)的渣（泥）石流災(zāi)害。災(zāi)害多發(fā)生在汛期暴雨、臺(tái)風(fēng)引發(fā)的強(qiáng)降水期間，且突發(fā)性強(qiáng)、沖擊力大，嚴(yán)重威脅到居住在沿河兩岸、山洪溝兩側(cè)及水庫(kù)、塘壩下游的人民生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全。

受特殊的自然地理因素影響，煙臺(tái)市歷來(lái)是山洪災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全市因山洪災(zāi)害死亡320余人，倒塌房屋15.97萬(wàn)間，沖毀橋梁820多座，沖毀水庫(kù)、塘壩400多座，淹沒(méi)農(nóng)田近40萬(wàn)hm2。其中，萊州市1953年7月14日至8月12日，4次降雨量合計(jì)達(dá)799 mm，8月4日，郭家店降雨240 mm，造成山洪暴發(fā)，河水漫堤決口，96人死亡，300多人受傷，4.4萬(wàn)人受災(zāi)的嚴(yán)重?fù)p失。1985年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)于8月19日影響煙臺(tái)市，陣風(fēng)達(dá)12級(jí)，最高風(fēng)速達(dá)40 m/s。全市連降暴雨，平均降雨量233 mm，有50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨300 mm以上，暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)，造成29人死亡，經(jīng)濟(jì)損失約5.3億元。

2 山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1）水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。包括自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站、人工雨量監(jiān)測(cè)站、自動(dòng)水位站、自動(dòng)雨量水位站、人工水位站、區(qū)域氣象站、移動(dòng)氣象站、視頻監(jiān)控站等。

2）預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。包括縣級(jí)預(yù)警中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警中心、預(yù)警信息接收站、人工預(yù)警站。

3）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。包括山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置集成（含氣象共享平臺(tái)）及保障系統(tǒng)建設(shè)3部分。

4）防御體系建設(shè)。包括防御預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)演練等。

3 項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

按照 《國(guó)家山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》和《全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，結(jié)合煙臺(tái)市山洪災(zāi)害發(fā)生和分布的特點(diǎn)，山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目實(shí)施的總體要求是：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、避免重復(fù)建設(shè)”的原則，建成“部門聯(lián)合、協(xié)議一致、信息共享、高效統(tǒng)一”的山洪災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、內(nèi)容和方式，強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，確保山洪預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布。按上述要求，在項(xiàng)目建設(shè)中，注重以下內(nèi)容的建設(shè)。

1）統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)完善的山洪信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由水利部門牽頭，組成由水文、氣象、國(guó)土、水利等部門參與的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理、地質(zhì)災(zāi)害、河流水系等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)各部門管理的雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)，綜合確定預(yù)警指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。通過(guò)在危險(xiǎn)區(qū)新建雨情監(jiān)測(cè)站，對(duì)原有雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行全面更新改造；在周邊村莊密集、地形陡峭的重要河段以及小型水庫(kù)等重點(diǎn)控制部位增設(shè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站；在小型水利工程、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)布設(shè)視頻監(jiān)控站；結(jié)合暴雨成因地形要素，在歷史暴雨易發(fā)區(qū)周邊新建六要素氣象站等方式，建立覆蓋面廣、布局合理、功能完善的山洪信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2）因地制宜，科學(xué)選配預(yù)警接收方式。由于山洪危險(xiǎn)區(qū)大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，交通不便。在規(guī)劃中，綜合分析無(wú)線公網(wǎng)、超短波通信等傳輸方式的優(yōu)缺點(diǎn)，統(tǒng)一選用無(wú)線公網(wǎng)傳輸方式，合理布設(shè)村級(jí)預(yù)警接收站，并結(jié)合煙臺(tái)市防汛組織形式，增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警分中心，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，提高了山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、傳輸和預(yù)警信息接收保證率。

3）信息共享，建立功能齊全的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。為確保信息齊全，提高縣級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，通過(guò)公網(wǎng)寬帶方式，在縣級(jí)平臺(tái)和氣象、水文、國(guó)土等部門之間構(gòu)筑信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部門間信息共享、互聯(lián)互通，使縣級(jí)平臺(tái)具備了衛(wèi)星云圖查詢、氣象雷達(dá)分析、洪水短臨期預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布、預(yù)案統(tǒng)一管理、水利工程信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能。建立完善了以雨情、水情、工情、災(zāi)情信息采集為基礎(chǔ)，通信系統(tǒng)為保障，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

4 建議

1）創(chuàng)立機(jī)制，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理。山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，科技含量高，操作及運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，建議制定相關(guān)政策，將系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理工作交由符合資質(zhì)要求的專業(yè)公司承擔(dān)。

2）暢通投資渠道，確保運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。鑒于信息系統(tǒng)具有受自然條件影響較大，養(yǎng)護(hù)、檢修更新頻繁，運(yùn)行費(fèi)用較高等特點(diǎn)，建議國(guó)家、省研究制定運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理定額，并將維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入年度財(cái)政投資預(yù)算，暢通縣級(jí)財(cái)政投資渠道，確保系統(tǒng)檢修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的落實(shí)撥付，為系統(tǒng)正常運(yùn)行，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益提供保障。