我國農(nóng)產(chǎn)品如何應(yīng)對反傾銷

□文/王 旭

（九江學(xué)院商學(xué)院 江西·九江）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變化直接影響農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，隨著我國一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口增長的同時，也普遍面臨國外的反傾銷調(diào)查，致使這些出口企業(yè)要花費巨大財力聘用律師進行應(yīng)訴、抗辯，耗時長且結(jié)果難料，而且反傾銷調(diào)查一開始，進口國商人便會停止向我國企業(yè)訂貨，擔(dān)心以后支付反傾銷稅。一旦農(nóng)產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，就要退出整個進口國市場，再恢復(fù)十分困難。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷的原因

反傾銷是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對進口國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。反傾銷在法律上的依據(jù)是公平競爭法中反對價格歧視原則，初衷是為了反對不公平競爭，維護WTO成員的合法經(jīng)貿(mào)權(quán)益，但后來往往被一些國家濫用，成為國際貿(mào)易保護主義的有力工具之一。我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷的原因，既有外部的，也有內(nèi)部的，主要歸納如下:

（一）反傾銷在農(nóng)產(chǎn)品保護中具有重要的地位。農(nóng)業(yè)作為敏感而重要的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在各國歷來受到高度的保護。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》，對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易做出三項規(guī)定，使各國對農(nóng)產(chǎn)品的保護手段大大減少。雖然有價格觸動和數(shù)量觸動條款，但反傾銷和這些措施相比更加優(yōu)越，實施起來簡單易行，又不易遭受報復(fù)，因此，導(dǎo)致國外頻繁利用反傾銷手段對我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品提起反傾銷指控。

（二）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護勢力增強。農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，各國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r極不平衡，各國從本國的利益出發(fā)，對國外農(nóng)產(chǎn)品采取限制措施，防止本國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于不利地位。如歐美、日本等工業(yè)化國家（地區(qū)）的政府從本國（地區(qū)）利益出發(fā)，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)采取支持、保護的措施，對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口卻采取限制的態(tài)度。我國一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長，也使許多國家擔(dān)心我國農(nóng)產(chǎn)品會沖擊其國內(nèi)市場，以反傾銷為名而實施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護之實。

（三）國外對我國采取歧視性政策。在全球反傾銷案件中我國首當(dāng)其沖，這些案件多來自一些發(fā)達國家（地區(qū)），如美國和歐盟。而來自美國和歐盟的這些案件中，最具有爭議性的問題就是所謂的“市場經(jīng)濟國家”問題。雖然歐盟已從法律上認(rèn)同我國為“市場經(jīng)濟國家”，但仍認(rèn)為我國還處于市場機制轉(zhuǎn)型的過渡時期。而根據(jù)美國的反傾銷法，我國不屬于“市場經(jīng)濟國家”。歐美等發(fā)達國家（地區(qū)）對我國實行“非市場經(jīng)濟國家”待遇，在確定出口產(chǎn)品是否存在傾銷時的替代國選擇上常常有失公正，這是我國出口企業(yè)往往被裁定為傾銷的一個主要原因。

（四）我國出口企業(yè)缺乏自律。我國農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量低，出口企業(yè)常常以“薄利多銷”為指導(dǎo)原則，以價格競爭為手段搶占市場，往往造成內(nèi)部互相殺價，不顧市場行情低價出口，于是引起國外反傾銷指控，使企業(yè)乃至國家形象受損，經(jīng)濟上遭受損失。另外，我國一些農(nóng)產(chǎn)品盲目生產(chǎn)，產(chǎn)量大幅增加，但出口企業(yè)缺乏對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的深入調(diào)研和總體把握，不能依據(jù)國際市場和進口國的農(nóng)產(chǎn)品行情動向及時調(diào)整出口產(chǎn)品價格和數(shù)量，致使出口數(shù)量迅速增加，造成進口國市場飽和，價格下降，增加對我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的幾率。

（五）我國出口企業(yè)應(yīng)訴不利。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在遭遇國外反傾銷指控時，往往不積極應(yīng)訴。如，1994年美國對我國大蒜進行反傾銷調(diào)查時，我國沒有應(yīng)訴，結(jié)果被征收376%的反傾銷稅，被趕出美國市場。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是律師對一些反傾銷法不熟悉，在反傾銷中不能很好地發(fā)揮中介作用。在蘑菇罐頭的反傾銷應(yīng)訴中，就因為我國代理律師對美國反傾銷法不熟悉，結(jié)果被征收180%的反傾銷稅。加之企業(yè)應(yīng)訴費用很高，一些企業(yè)存在“搭便車”心理，影響企業(yè)應(yīng)訴積極性，這些方面促使進口國不斷利用反傾銷手段限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，助長了國外對我國反傾銷的勢頭。另外，大多數(shù)生產(chǎn)分散且規(guī)?；?jīng)營程度不高是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一個特點，因此，在遭遇反傾銷時，盡管大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口會涉及更多的農(nóng)民及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的利益，但是，將他們組織起來并出資應(yīng)訴，是相當(dāng)困難的。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對國外反傾銷的策略

（一）加大交涉力度，爭取獲得市場經(jīng)濟待遇。在過去的20多年里，盡管我國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重大進展，但是，包括美國、歐盟在內(nèi)的許多國家（地區(qū)）至今仍沒有正式承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟地位。政府要利用各種渠道、各種方式加大交涉力度，積極向外宣傳，讓世界了解我國的經(jīng)濟運行情況，爭取農(nóng)產(chǎn)品出口市場經(jīng)濟待遇，取消國外對我國反傾銷案中的不公正做法及不公正待遇。同時，企業(yè)要積極舉證，證明自己是在市場經(jīng)濟情況下運行的，要求對方應(yīng)使用中國企業(yè)自己的生產(chǎn)成本或國內(nèi)銷售價格作為正常價值，從而避免反傾銷指控。

（二）發(fā)揮國內(nèi)協(xié)會的作用。在國外的反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴實踐中，國內(nèi)協(xié)會都扮演主要角色。他們主要代表企業(yè)提出反傾銷申訴，又為所屬的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。而我國國內(nèi)協(xié)會大都由原行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變而來，存在一定的局限性，如定位不明確、資源投入相對有限、體制不順暢等。因此，要逐步改變這種現(xiàn)狀，使其今后承擔(dān)起指導(dǎo)、組織企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的職責(zé)。在這方面，中國食品土畜進出口商會取得了一定的成績，如我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域中反傾銷勝訴的濃縮蘋果汁案，在企業(yè)訴訟猶豫不決之際，作為行業(yè)群體利益的代表——中國食品土畜進出口商會站出來，向企業(yè)曉以利害，分析案情，使9家企業(yè)達成共識，積極應(yīng)訴，取得最后的勝利。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要積極應(yīng)訴，敢打國際官司。對于國外反傾銷案應(yīng)訴成本雖很高，但不應(yīng)訴或不及時應(yīng)訴，我們就會被缺席裁決，最終只能導(dǎo)致相當(dāng)高的反傾銷稅，整個被反傾銷的我國農(nóng)產(chǎn)品都無法出口，這必然對這些企業(yè)的生存、就業(yè)與發(fā)展造成不利的影響，而選擇應(yīng)訴有可能獲勝或獲得單獨關(guān)稅待遇，其他不應(yīng)訴企業(yè)則被拒之門外或被裁以高額的反傾銷稅。如，2001年7月4日美國商務(wù)部裁定我國濃縮蘋果汁出口企業(yè)的反傾銷，對于應(yīng)訴的企業(yè)平均稅率約為15%，而未應(yīng)訴的企業(yè)高達52%。

（四）加強自律，強化自我約束。加強企業(yè)自律，強化自我約束是應(yīng)對反傾銷的治本之策。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要控制好出口產(chǎn)品的價格水平，使其與同類競爭的其他國的出口產(chǎn)品價格水平保持相近，尤其使其與進口國、競爭國的價格水平貼近。同時，要控制好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長速度，切忌某項產(chǎn)品在短期內(nèi)大量或成倍增長而不顧進口國市場容量以及進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。綜觀很多反傾銷案都與產(chǎn)品價格過低、出口量過大有關(guān)。因此，出口企業(yè)應(yīng)加強自律，發(fā)展公平有序的出口貿(mào)易，這在很大程度上能夠避免國外的反傾銷案。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷預(yù)警監(jiān)控體系。要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷預(yù)警機制，主要是觀察農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的動態(tài)，捕捉國際市場信息，尤其注意搜集能被我國企業(yè)接受的可作為候選替代國的農(nóng)產(chǎn)品價格水平和生產(chǎn)成本，以及取得歐盟市場經(jīng)濟地位或個別待遇的要求，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在外國提起反傾銷訴訟處于萌芽狀態(tài)時就能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，及時調(diào)整出口策略或快速組織應(yīng)訴。另外，設(shè)立出口農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)控體系，目的是打擊出口企業(yè)競相低價格出口，杜絕惡性競爭，規(guī)范出口市場秩序。根據(jù)國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格變動幅度狀況，對價格偏低易引起反傾銷的出口農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時調(diào)整出口價格和數(shù)量，而對于惡意搞低價競銷的企業(yè)提出警告，并促使其整改。

總之，應(yīng)對反傾銷是一項需要政府、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，他們的相互配合，是取得成功的關(guān)鍵。

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