試論國(guó)企“腐敗黑洞”及其根治對(duì)策

□文/韓長(zhǎng)江

（河北省供銷(xiāo)合作總社 河北·石家莊）

“黑洞”本是宇宙的一種自然現(xiàn)象，它吞噬萬(wàn)物，神秘莫測(cè)，不可思議。而“腐敗黑洞”就像一個(gè)可怕的“幽靈”，神不知鬼不覺(jué)地吞噬著人們的心靈、吞噬著企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的健康機(jī)體、吞噬著國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資源，吞噬著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至到了駭人聽(tīng)聞的地步。本文試圖從揭秘國(guó)有企業(yè)“腐敗黑洞”入手，剖析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有體制存在的種種弊端，進(jìn)而運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)如何建立國(guó)有企業(yè)科學(xué)防腐體系，根除“腐敗黑洞”的途徑和方法做些有益探討。

一、對(duì)“腐敗黑洞”的理論分析

（一）“腐敗黑洞”及其表現(xiàn)。作為一種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，可以說(shuō)它是私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)世界性的話題?！案瘮　北臼且粋€(gè)生物學(xué)概念，后被廣泛用于政治領(lǐng)域，但實(shí)際上它還具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。國(guó)際上關(guān)于腐敗的定義有多種版本，其中普遍接受的說(shuō)法是把腐敗定義為公職人員為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，而對(duì)公職規(guī)范（包括現(xiàn)行的法律規(guī)定和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)）的背離。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，腐敗應(yīng)包括兩個(gè)方面，即權(quán)力濫用和權(quán)力無(wú)為。出于研究國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的需要，筆者將腐敗定義為:代理人為了牟取私利（包括個(gè)人、親友、小團(tuán)體私利）違背委托人意志，侵犯委托人利益和社會(huì)公德的不端的行為。為了集中目標(biāo)，便于分析，這里主要是指與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗問(wèn)題，即狹義的腐敗。

同時(shí)，腐敗又是一個(gè)歷史的范疇、動(dòng)態(tài)的概念，從近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)等媒體披露的信息看，我國(guó)重大腐敗案件種類(lèi)繁多，無(wú)奇不有。有的學(xué)者對(duì)我國(guó)嚴(yán)重腐敗案件按照不同標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了多種分類(lèi)，如何增科將我國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗劃分為八種類(lèi)型，丁子江概括了腐敗現(xiàn)象的十九種模式，有媒體把腐敗概括為八大新規(guī)律，有的把國(guó)企職務(wù)犯罪概括為九個(gè)特征和十一種手段。另外，按照社會(huì)對(duì)腐敗的容忍程度可將腐敗劃分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗，“腐敗黑洞”肯定是黑色腐敗，即職務(wù)犯罪，但并不是所有的職務(wù)犯罪都屬于“腐敗黑洞”?！案瘮『诙础笔侵改切┮云髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為核心形成的“腐敗聯(lián)盟”，是孕育繁衍腐敗的“腐敗母體”，如“集體腐敗”、“團(tuán)體腐敗”、“家族腐敗”、“組織腐敗”等，也就是人們常說(shuō)的“窩案”、“串案”。

最典型的“腐敗黑洞”主要有兩種:一是集體貪污，即以集體名義侵吞、盜取、截留國(guó)家財(cái)產(chǎn)，作為集體揮霍浪費(fèi)的賬外經(jīng)費(fèi)，或者私分給個(gè)人；二是集體索賄、受賄、行賄。

“腐敗黑洞”不僅形式多樣、渠道廣泛，涉及人員眾多，手段隱秘，危害極大，而且成因復(fù)雜，雖然常常遭受舉報(bào)，但由于組織嚴(yán)密，層層保護(hù)，阻力重重，往往需要越級(jí)查處，甚至中央直接插手才能奏效，這已成為反腐倡廉的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（二）“腐敗黑洞”的根源與癥結(jié)?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，“腐敗黑洞”的形成不僅有其深刻的社會(huì)背景，更暴露出我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制存在的種種弊端。我們需要從首先理論上弄清腐敗，特別是“腐敗黑洞”產(chǎn)生的根源，才能從根本上采取針對(duì)性治本措施，改造和重建我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理體制。

關(guān)于腐敗產(chǎn)生的根源有代表性的觀點(diǎn)主要有以下三種:一是“權(quán)力約束缺失論”。英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓曾作過(guò)深刻剖析:“權(quán)利傾向于腐敗，絕對(duì)權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗?！泵系滤锅F也曾下過(guò)結(jié)論:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)?！庇纱伺缮挠^點(diǎn)有胡鞍鋼提出的“兩個(gè)不對(duì)稱(chēng)”觀點(diǎn):一個(gè)指公權(quán)力和制約、監(jiān)督公權(quán)力的力量不對(duì)稱(chēng)；另一個(gè)指信息不對(duì)稱(chēng)，即由于腐敗隱秘、敏感性而造成的腐敗者和反腐敗者和反腐敗機(jī)構(gòu)所掌握的信息的不對(duì)稱(chēng)。二是體制制度缺陷論，實(shí)際上是環(huán)境決定論。三是文化主導(dǎo)論，認(rèn)為文化比制度更多地決定腐敗程度的差異。當(dāng)然還有其他觀點(diǎn)，如個(gè)人道德淪喪觀點(diǎn)，私有制是萬(wàn)惡之源、公有制必然導(dǎo)致腐敗、壟斷產(chǎn)生腐敗等等，其中有些觀點(diǎn)是針?shù)h相對(duì)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的。以上三種觀點(diǎn)都很有見(jiàn)地，但也有不足之處。第一種觀點(diǎn)抓住了關(guān)鍵，但沒(méi)有抓住本質(zhì)，會(huì)陷入為約束權(quán)力而監(jiān)督的困境；第二種觀點(diǎn)帶有根本性、全局性，但又容易陷入“惟環(huán)境論”和無(wú)所作為的困境；第三種觀點(diǎn)體現(xiàn)了人文思想、人本思想，但缺乏針對(duì)性和可操作性，在短期內(nèi)很難見(jiàn)效。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，筆者提出了國(guó)有企業(yè)腐敗特別是“腐敗黑洞”產(chǎn)生根源的“雙基因”觀點(diǎn)，即公司治理結(jié)構(gòu)失衡和出資人監(jiān)督控制失靈。從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部講，腐敗現(xiàn)象實(shí)際上屬于一些心懷不軌的人鉆了企業(yè)管理中的漏洞，而管理上的漏洞有些屬于執(zhí)行和操作層面的問(wèn)題，有些屬于公司治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方面存在嚴(yán)重缺陷，致使權(quán)利約束軟化。而后者更帶有根本性、系統(tǒng)性和全局性，是“腐敗黑洞”產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

按照委托代理理論，筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在管理體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上存在以下“五大弊端”或“腐敗黑洞”的“四大成因”:一是名義上的集體負(fù)責(zé)制和實(shí)際上的“一把手”負(fù)責(zé)制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然普遍建立了董事會(huì)、股東會(huì)，但由于國(guó)有控股地位，實(shí)際上實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即“一把手”負(fù)責(zé)制，其原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是董事長(zhǎng)名義上是“組織推薦+股東大會(huì)選舉制”，但本質(zhì)上與任命制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差異，選舉制只不過(guò)是一個(gè)“擺設(shè)”而已；二是一個(gè)“一把手”變成了“兩個(gè)壟斷”。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)具有雙重身份，即對(duì)上是“代理人”，對(duì)下又是“委托人”，在任命制和“一把手”負(fù)責(zé)制的體制下，董事長(zhǎng)實(shí)際上獲得兩項(xiàng)壟斷權(quán)，即對(duì)上獲得“話語(yǔ)壟斷權(quán)”，即“一個(gè)聲音對(duì)外”，對(duì)下獲得“決策壟斷權(quán)”，即“我就是企業(yè)，我決策，我負(fù)責(zé)”；三是權(quán)利約束軟化。從表面上看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)完整，規(guī)章制度健全，決策程序、業(yè)務(wù)流程完備，但在“一把手”負(fù)責(zé)制和“兩個(gè)壟斷”的環(huán)境下，股東會(huì)、董事會(huì)、黨委、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)能否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大作用，主要取決于“一把手”的個(gè)人傾向，并非強(qiáng)制性制度安排。四是決策交易神秘化。企業(yè)決策屬于市場(chǎng)行為，有些交易信息對(duì)外具有一定時(shí)限的保密性。但由于以上三條原因，企業(yè)的一些決策，甚至一些重大決策和交易都是在半秘密的狀態(tài)下形成和執(zhí)行的，這是“三重一大”制度得不到有效貫徹的重要原因。這種“潛規(guī)則”對(duì)于“小圈子”和“腐敗黑洞”的形成發(fā)揮了潛移默化甚至是推波助瀾的作用；五是監(jiān)督主體缺位。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”既是決策主體，又是執(zhí)行主體，還是“監(jiān)督主體”，在董事長(zhǎng)、總經(jīng)理“一身二任”的情況下這個(gè)問(wèn)題更為突出。從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司應(yīng)該是最高委托人和監(jiān)督人，但實(shí)際上由于監(jiān)管主體不明確和責(zé)任不清，有些部門(mén)往往遇到問(wèn)題拖著走、躲著走，甚至有案不查，違章不咎，窮于應(yīng)付，無(wú)所作為，使問(wèn)題越來(lái)越多，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，處于放任自流和半失控的狀態(tài)。很多大案要案只有靠中央紀(jì)委出面、甚至直接查處才能解決就是一個(gè)例證。

二、根治“腐敗黑洞”需要新思路、新舉措

跨入新世紀(jì)，黨和國(guó)家加大了包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)力度，修改了有關(guān)法律條款，出臺(tái)了有關(guān)一系列黨紀(jì)和行政法規(guī)，查處了一批大案要案，取得明顯成效。但全國(guó)反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政部門(mén)和學(xué)術(shù)界也積極開(kāi)展研究，為國(guó)企反腐倡廉諫言獻(xiàn)策，提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)和建議。本人僅就如何運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與科技，改革和完善我國(guó)國(guó)企反腐倡廉體制、機(jī)制和信息體系提出自己的看法，以相互交流分享。

（一）理順管理體制，提高監(jiān)管效能。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾高發(fā)期，新舊體制之間、各利益主體之間的矛盾摩擦日益顯現(xiàn)和突出，這也是國(guó)有企業(yè)面臨的大的社會(huì)背景和腐敗亂象叢生的社會(huì)根源，反腐倡廉不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，也關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要使我國(guó)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在較短時(shí)期內(nèi)取得重大成效，就必須按照黨中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，運(yùn)用現(xiàn)代理論研究的最新成果，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理體制進(jìn)行重新評(píng)估和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

基于以上對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)“腐敗黑洞”的“兩大基因”和“四大成因”的分析，筆者提出旨在從根本上理順管理體制，提高監(jiān)管效能，堵塞“腐敗黑洞”的改革思路，即建立以“三權(quán)分離”、“雙線垂直監(jiān)管”的國(guó)有企業(yè)管理新的體制架構(gòu)。

1、實(shí)行以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。一是完善國(guó)有企業(yè)股東大會(huì)制度、明確董事會(huì)議事規(guī)則和董事長(zhǎng)職責(zé)，董事長(zhǎng)為股東會(huì)召集人和董事會(huì)決策召集人，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提名，按法定程序選舉產(chǎn)生；二是明確黨委書(shū)記可由上級(jí)黨委推薦兼任監(jiān)事會(huì)主席，按法定程序選舉產(chǎn)生；三是明確總經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司考察確認(rèn)，按章程聘任，但董事長(zhǎng)不得兼任總經(jīng)理。在這種新體制下，董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席同為企業(yè)“一把手”，既相互配合，又相互監(jiān)督。

2、實(shí)行人事、業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察“雙線垂直監(jiān)管”。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、薪酬、審計(jì)和業(yè)務(wù)考核分別按上述原則由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和組織部門(mén)負(fù)責(zé)；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件由國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同負(fù)責(zé)。其中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為第一責(zé)任人，對(duì)國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，中央和我省及其他各省對(duì)所屬都實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派“駐統(tǒng)管”制度，取得一定成效，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)推廣。

（二）抓好職業(yè)操守建設(shè)，構(gòu)筑抗腐“防火墻”。反腐倡廉從本質(zhì)上講是個(gè)人的誠(chéng)信問(wèn)題、道德問(wèn)題，最終是個(gè)職業(yè)操守問(wèn)題。培養(yǎng)良好的職業(yè)操守，一靠自覺(jué)自律；二靠規(guī)范約束；三靠監(jiān)督檢查，其中自覺(jué)自律是前提，規(guī)范約束是基準(zhǔn)，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。雖然職業(yè)操守教育也很重要，但如果沒(méi)有其他三條，教育只能是空洞的說(shuō)教，難以發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉建設(shè)就是要建立健全以廉潔從業(yè)規(guī)范為核心的評(píng)議、考核、監(jiān)督和懲戒教育制度體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；涂茖W(xué)化。當(dāng)前，要突出抓好以下監(jiān)督創(chuàng)新:一是建立對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職業(yè)操守的按年民主評(píng)議考核制度，對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職業(yè)操守信用等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)議、鑒定，納入個(gè)人檔案，作為激勵(lì)、懲罰、用人的重要依據(jù)；二是要按照“一崗雙責(zé)”的要求，把本單位和主要領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)職工職業(yè)操守狀況納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，解決“一手硬”、“一手軟”和對(duì)下級(jí)監(jiān)管放任自流、無(wú)所作為的狀況；三是把懲戒教育放在廉潔教育的突出位置，本著關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的原則，及時(shí)處理不端行為，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，以強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，真正培養(yǎng)起廉榮貪恥的價(jià)值觀和文化氛圍，做到反腐倡廉從點(diǎn)滴做起，從查處小案件抓起，防微杜漸，決不姑息養(yǎng)奸；四是實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和退出制度。要制定全省、全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行定期考核、接受繼續(xù)教育，對(duì)違反職業(yè)規(guī)范的要進(jìn)行懲戒教育，記錄在案，對(duì)嚴(yán)重喪失職業(yè)道德和有犯罪行為的個(gè)人要及時(shí)吊銷(xiāo)資格，努力造就一批德能勤廉的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）實(shí)施“陽(yáng)光治企”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐。權(quán)力監(jiān)督缺失是產(chǎn)生腐敗的重要根源，“潛規(guī)則”盛行是腐敗滋生蔓延的催化劑，信息不對(duì)稱(chēng)是腐敗分子的“遮羞布”。實(shí)施“陽(yáng)光治企”，利用現(xiàn)代科技建立電子反腐網(wǎng)絡(luò)對(duì)打破“潛規(guī)則”，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高個(gè)人和群體反腐免疫力、戰(zhàn)斗力具有舉足輕重的作用。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于公安、交通、銀行、政府和企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，這就為企業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)反腐提供了重要的技術(shù)支撐。2009年6月和9月最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站和中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行，“立竿見(jiàn)影”，兩大舉報(bào)網(wǎng)站的開(kāi)通標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉時(shí)代。一些地方政府和企業(yè)也率先建立了電子監(jiān)察反腐網(wǎng)站，初見(jiàn)成效。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，前景廣闊，大有作為。當(dāng)然，要建立起全國(guó)分行業(yè)的電子反腐網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定時(shí)間和大量投入，國(guó)資委系統(tǒng)可考慮先在部分行業(yè)、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)試行，逐步總結(jié)、完善和推廣。一是要在上市公司、重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行信息披露和政務(wù)公開(kāi)，在一般企業(yè)利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，公布重大決策、改制方案、“三公消費(fèi)”等職工關(guān)心的問(wèn)題；二是要按照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律職業(yè)操守檔案，個(gè)人可查閱，增強(qiáng)自律意識(shí)；三是根據(jù)職業(yè)經(jīng)理資格認(rèn)證工作的需要，組織研究開(kāi)發(fā)面向所有職業(yè)經(jīng)理人資格的廉潔誠(chéng)信電子檔案；四是在企業(yè)內(nèi)部建立面向中層的個(gè)人廉潔自律檔案，按年考核錄入，作為人才使用的重要參考依據(jù)。

（四）開(kāi)展集中整治，優(yōu)化反腐環(huán)境。國(guó)企反腐倡廉的長(zhǎng)期性、艱巨性在于腐敗現(xiàn)象的頑固性、復(fù)發(fā)性和環(huán)境依賴(lài)性，要建立一套行之有效的科學(xué)的反腐倡廉體系并有效運(yùn)行和長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就需要為其創(chuàng)造一個(gè)適宜良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。因此，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，相互促進(jìn)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治就是要優(yōu)化反腐環(huán)境，為新體制、新機(jī)制的建立和運(yùn)行鋪平道路，掃除障礙。因此，筆者認(rèn)為有必要?jiǎng)訂T黨政企、司法部門(mén)和社會(huì)各界力量在全省、全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)實(shí)施一項(xiàng)反腐倡廉的集中整治工程。集中整治的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:一是以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)為主導(dǎo)的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪打擊活動(dòng)，鼓勵(lì)寬待自首，支持獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，處理一批大案要案，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)反腐倡廉的決心和信心；二是由國(guó)資委牽頭按國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司系統(tǒng)組織的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)抓好整治活動(dòng)，按照黨紀(jì)國(guó)法處理一批違紀(jì)違規(guī)人員，優(yōu)化企業(yè)團(tuán)隊(duì)；三是開(kāi)展以企業(yè)為主體的反腐倡廉自查自糾整改活動(dòng)，重在改章建制、完善監(jiān)督、堵塞漏洞，按照“懲前毖后、治病救人”的方針對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行懲戒教育。

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容不是相互孤立的活動(dòng)，而是相互配套、相互促進(jìn)、同步推進(jìn)的整體工程，重在追求整體效應(yīng)。要通過(guò)以上“三位一體”的集中整治，真正起到打擊腐敗囂張氣焰，還企業(yè)一片藍(lán)天，一塊凈土，進(jìn)而推進(jìn)反腐倡廉新體制的確立與新機(jī)制的有效運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有許多重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要深入研究，本文僅就國(guó)企“腐敗黑洞”這個(gè)事關(guān)反腐倡廉成效全局的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，提出了“腐敗黑洞”的兩個(gè)根源，揭示了現(xiàn)有國(guó)企管理體制的四大弊端，并根據(jù)委托代理理論、當(dāng)前反腐倡廉和現(xiàn)代科技發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，從改進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制、職業(yè)操守、網(wǎng)絡(luò)反腐和專(zhuān)項(xiàng)整治四個(gè)方面提出了自己的政策主張和意見(jiàn)。由于是初步研究，不足之處懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家批評(píng)指正。

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