保障農(nóng)民利益 引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)

□文/高 娟

（中共四川省委黨校 四川·成都）

一、資本下鄉(xiāng)概述

（一）資本下鄉(xiāng)。所謂的資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累的龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村面臨的困境。當(dāng)前的資本下鄉(xiāng)主要就是指資金下鄉(xiāng)，將資金引入農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）內(nèi)在需求。十七屆三中全會提出：“到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。”而現(xiàn)如今，農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入、打工收入和政府的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民在自己承包土地的基礎(chǔ)上所取得的收入。在目前的環(huán)境下，農(nóng)民土地分散、狹小，生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)副產(chǎn)品的價格相對穩(wěn)定，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)增加的收入是有限的。打工收入成為農(nóng)民收入的主要來源，不過從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，打工收入來源存在著一些非確定性因素，特別是農(nóng)民缺乏知識和勞動技能，以及在資本面前處于弱勢，工資增長的空間是有限。而國家的轉(zhuǎn)移支付在農(nóng)民收入中所占的比重非常低。因此，單靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，要達(dá)到十七屆三中全會中提出的“到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的任務(wù)是艱巨的。所以要提高農(nóng)民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動，尤其是外來資金的投入。

外來資金一般來源于政府的財政投入和城市資本的投入，政府資金主要投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上，而“三農(nóng)”問題的解決僅僅靠政府的力量是不夠的，他需要整個社會的力量，尤其是城市的帶動，城市的生產(chǎn)方式依靠資本、知識、管理、技術(shù)、品牌、人力資源等要素參與，而農(nóng)村大多數(shù)依靠的還是土地與勞動力。所以，農(nóng)村要取得發(fā)展，就必然要求更多生產(chǎn)要素來參與其中。而農(nóng)村的生產(chǎn)要素本身是有限的，因此農(nóng)村要發(fā)展必須引入城市生產(chǎn)要素的參與，尤其是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其他生產(chǎn)要素的參與。因而，城市資本下鄉(xiāng)就有其內(nèi)在的需求性。

二、資本下鄉(xiāng)為農(nóng)村帶來的好處

資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來的好處是顯而易見的，它無疑增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的生活水平，這在一定程度上有利于社會的穩(wěn)定。但它給農(nóng)村帶來的不僅僅是資金。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，無論是實施規(guī)模化還是產(chǎn)業(yè)化，資金都是面臨的一個難題，資本下鄉(xiāng)起到的直接作用無疑帶來了資金。但是，跟隨資本而來的，還有新型人才、高新技術(shù)、全新理念等諸多要素，它們對農(nóng)業(yè)的影響將會是全方位的。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要快速發(fā)展最需要的是人才，隨著資本流入農(nóng)村，引進(jìn)了許多高端人才，人才流入的同時也帶來了他們所掌握的新知識、新技術(shù)。這些資金以及新人才、新技術(shù)、新理念的到來，推動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。因為這些資本、人才、技術(shù)是從二三產(chǎn)業(yè)中來的，在轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時，必然帶著原有的產(chǎn)業(yè)背景，并將原產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的東西轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)中來，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備新的競爭力。以工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，首先體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的深加工上，使農(nóng)業(yè)的附加值大幅度提高；工業(yè)的另一個積極影響，則是大大提升了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工的理念也在改變著農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局。

資本下鄉(xiāng)豐富了農(nóng)業(yè)的新功能。例如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。而這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可能離開資金的支持的。實際上，企業(yè)資本在這些領(lǐng)域已經(jīng)有了很多嘗試。如全國各地都出現(xiàn)了各式各樣的鄉(xiāng)村游景點，上海市每個區(qū)縣都出現(xiàn)了數(shù)十個大小不同的農(nóng)業(yè)旅游景點。這些鄉(xiāng)村游的蓬勃發(fā)展，很大程度上都是企業(yè)資本下鄉(xiāng)的功勞。鄉(xiāng)村旅游項目的興起，讓我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的多樣性有了一些認(rèn)識，那就是在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時，還兼具滿足居民休閑需求、傳播地方特色文化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。

資本下鄉(xiāng)催生了農(nóng)村的內(nèi)部活力，使農(nóng)村資產(chǎn)的價值得到體現(xiàn)，從而提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，改善生活水平。

三、資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村的危害

資本下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶來了巨大的改變，這種改變包括謀生方式、居住環(huán)境、利益格局乃至思想觀念，這種改變不全是消極的或全是積極的。當(dāng)資本發(fā)揮積極作用的時候，其促進(jìn)農(nóng)民增收的成效顯著；但是，當(dāng)它發(fā)揮消極作用的時候，其侵害農(nóng)民利益的程度同樣是驚人的。資本無所謂善惡，逐利而已。

首先，農(nóng)業(yè)本身就面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險。其中，自然風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于水、土、光、熱等自然條件，而這些條件是變化不定的，一旦發(fā)生自然條件的異常變化，便形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的不確定性。農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中的供求關(guān)系、品種和質(zhì)量、價格等市場因素可能發(fā)生變化而給生產(chǎn)者造成損失的危險。資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，農(nóng)民還將面臨經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性因此而大大增加。一方面如果市場發(fā)生變化，公司經(jīng)營發(fā)生變故，必定給農(nóng)民留下大量難以處理的問題。例如，國際金融危機曾造成農(nóng)民工大規(guī)模被動返鄉(xiāng)，就已說明只有農(nóng)村才是他們的歸宿，也就是說，只有土地才是他們最根本的保障，而土地沒有任何替代品；另一方面即使公司經(jīng)營正常，是否能夠形成正常合理的利益銜接機制，也是衡量工商資本道德風(fēng)險的砝碼。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的違約事件中，龍頭企業(yè)占70%左右，農(nóng)戶違約僅占30%，龍頭企業(yè)違約率遠(yuǎn)高于農(nóng)戶。

其次，近年來在資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)了一些工商企業(yè)鉆政策空子的現(xiàn)象。這些企業(yè)打著資本下鄉(xiāng)的旗號將項目建在農(nóng)村，將本應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地，以開發(fā)農(nóng)業(yè)的名義用來搞房地產(chǎn)建設(shè)，比如建別墅、高爾夫球場等。目前，中山就有不少企業(yè)家賺到錢之后，以資本下鄉(xiāng)的名義在農(nóng)村圈占土地，變相地經(jīng)營房地產(chǎn)投資項目，或者以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的名義在農(nóng)村租借大量土地建設(shè)私人農(nóng)莊或者會所，這些所謂的“資本下鄉(xiāng)”完全成為他們個人享受的借口，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展毫無促進(jìn)作用。

再次，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞。一些會產(chǎn)生嚴(yán)重污染的工業(yè)廠房也建在農(nóng)村，他們生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，這些都是資本下鄉(xiāng)帶來的嚴(yán)重后果。

最后，資本下鄉(xiāng)帶來的農(nóng)民就業(yè)問題。工商資本下鄉(xiāng)之后，確實使土地和勞動生產(chǎn)率大規(guī)模提高，但農(nóng)民問題、農(nóng)村問題卻沒有辦法解決。實際上，任何工商資本下鄉(xiāng)租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇傭下來解決其就業(yè)問題，否則一定虧本，大部分農(nóng)民要離開土地到城市去，更重要的是此舉改變了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，農(nóng)民從過去一個經(jīng)營自己土地、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)主，蛻變?yōu)橐粋€給別人生產(chǎn)產(chǎn)品的雇工，這對農(nóng)民心理，對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生深刻的影響。因此，雖然資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散、低效率的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程，但也應(yīng)避免讓農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營失地或者少地，另外還應(yīng)該讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。

四、如何保證農(nóng)民利益的同時引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)

由于資本下鄉(xiāng)帶來了一系列的危害，許多人呼吁必須停止資本下鄉(xiāng)，他們認(rèn)為資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，農(nóng)業(yè)除面對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險外，還將面臨經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性因此而大大增加。而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)是天生的弱勢產(chǎn)業(yè)，承受著自然和市場雙重風(fēng)險，初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)民自身實力有限，即便有政府財政的支持，也難以改變天然弱質(zhì)的基本特性。在這樣的資金輸入格局下，雄厚資本的介入，將起到重要的戰(zhàn)略性作用，小到專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織的建立，大到產(chǎn)業(yè)化的形成，都離不開企業(yè)資本的支持。資本下鄉(xiāng)將有力地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)生質(zhì)的改變。

那么，到底應(yīng)如何看待資本下鄉(xiāng)呢？面對強勢資本，農(nóng)民如何維護(hù)自身的利益，并且攜資本共同發(fā)展？我認(rèn)為必須對資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)范，立足點放在有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富上，政策的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)管都要以此為標(biāo)準(zhǔn)。資本下鄉(xiāng)過程中必須堅決杜絕企業(yè)資本損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。首先，資本下鄉(xiāng)不是進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢地位，而是要有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，資本下鄉(xiāng)必須處理好與農(nóng)民利益的銜接關(guān)系，絕不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益；最后，資本下鄉(xiāng)的非糧化、非農(nóng)化傾向必須在總體控制范圍之內(nèi)，不能無限制、無節(jié)制蔓延。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的活力，最終還需要自身能力的提高，因此最終還是要組建農(nóng)村自己的金融合作社，將收益留在農(nóng)村內(nèi)部，促進(jìn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]陳明星.規(guī)范資本下鄉(xiāng)增強農(nóng)村自我發(fā)展能力 [J].中國社會科學(xué)報，2011.9.13.

[2]鮑春華.農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特性及保險模式的選擇[J].統(tǒng)計與決策，2004.1.

[3]周年洋.如何吸引資本下鄉(xiāng)[J].上海證券報，2007.11.21.

[4]降蘊彰.資本下鄉(xiāng)土地制度改革要有突破[J].經(jīng)濟(jì)觀察報，2010.10.9.