加快重慶市大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型的思考

□文/高 華 張春娣 李 智

（重慶市大渡口區(qū)房屋管理局 重慶）

一、大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

2011年9月22日，歷經(jīng)近120年的重鋼即將熄滅最后一鍋“爐火”，這標(biāo)志著重鋼大渡口廠區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)主流程全面停產(chǎn)。在大渡口區(qū)扎根了73年的重鋼實(shí)現(xiàn)了環(huán)保搬遷，對(duì)因重鋼而生的大渡口區(qū)而言無(wú)疑具有重要的意義。一方面重鋼作為大渡口區(qū)污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，它的搬遷在很大程度上改善了大渡口區(qū)乃至重慶主城區(qū)的大氣環(huán)境，使主城區(qū)人們呼吸上了更新鮮的空氣；從另一方面講，重鋼作為大渡口區(qū)“資歷最老”的支柱企業(yè)，對(duì)大渡口區(qū)的發(fā)展、城市的布局、人們的生活和觀念都有很大的影響。重鋼環(huán)保搬遷后，如何合理利用這些土地資源，讓其確確實(shí)實(shí)改善人們的居住水平，提高城市形象，完善城市功能，都是擺在大渡口區(qū)面前的任務(wù)。

二、大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題

城市的發(fā)展都是由不成熟向成熟轉(zhuǎn)變的過(guò)程，城市發(fā)展伊始，由于受當(dāng)時(shí)人口數(shù)量、生活習(xí)慣、地理位置、自然環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃可能不太合理甚至沒(méi)有規(guī)劃，這就導(dǎo)致了城市在逐漸發(fā)展過(guò)程中受到諸多限制。大渡口區(qū)近幾年發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對(duì)城市建設(shè)的要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，重鋼環(huán)保搬遷，大渡口區(qū)進(jìn)入了真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的期望也很高。但大渡口區(qū)的城市格局很大程度上都印有重鋼的影子，原來(lái)看似合理的城市規(guī)劃已不能滿足大渡口區(qū)整體規(guī)劃了，因此在大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）人們的觀念尚未實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。培根在《習(xí)慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習(xí)慣；習(xí)慣決定性格；性格決定命運(yùn)?！彼枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)。只有率先實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)型，才能以轉(zhuǎn)型發(fā)展的思維看待大渡口的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多人都知道重鋼實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷后，大渡口區(qū)的空氣質(zhì)量比以前好了，原重鋼生產(chǎn)基地要另做他用?？赡芎芏嗳嗽趫?bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上了解到大渡口區(qū)迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是涉及到要怎樣具體參與到大渡口區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中來(lái)，很多人都不清楚或者持冷漠的態(tài)度，甚至有的人怕觸及自身既有利益，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展持抵觸的態(tài)度。

（二）城市規(guī)劃不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。1965～1995年的三十年，是大渡口區(qū)建區(qū)時(shí)期，處于大渡口區(qū)城市建設(shè)的起步階段，當(dāng)時(shí)轄區(qū)面積僅有7.46平方公里，其主要任務(wù)就是為重鋼提供服務(wù)。按照該項(xiàng)任務(wù)而形成的城市規(guī)劃，必然也是有利于向重鋼提供服務(wù)。

1995年區(qū)劃調(diào)整后至今，轄區(qū)面積擴(kuò)大至103平方公里。大渡口區(qū)逐漸擺脫對(duì)重鋼的依賴，開(kāi)始了大渡口區(qū)獨(dú)立的發(fā)展路程。尤其是近幾年來(lái)，大渡口區(qū)提出了建設(shè)“六個(gè)大渡口”，經(jīng)濟(jì)、民生、文化、環(huán)境等都獲得了快速發(fā)展。但是大渡口區(qū)起步比較晚，依賴重鋼而生的城市格局沒(méi)有根本的改變，擴(kuò)建新城區(qū)又成為大渡口區(qū)發(fā)展的必經(jīng)途徑。因此，大渡口區(qū)現(xiàn)今的城市面貌呈現(xiàn)出新舊交替的格局：新建樓盤和危舊房、城中村共存，新建寬闊平整的道路與之前的狹窄的道路交織，新興的商業(yè)圈未能覆蓋到以前的老社區(qū)等等。也正是由于當(dāng)前這種未形成統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，未合理預(yù)見(jiàn)城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，因而這種不完整的產(chǎn)業(yè)布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等城市面貌必然會(huì)影響大渡口的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施通常是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是城市中為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)而建設(shè)的各類設(shè)施的總稱。按其服務(wù)性質(zhì)可分為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，政府加大對(duì)大渡口區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，更多投入了公共設(shè)施，但這還未真正形成系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。因此，要加快大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，突出前瞻性和系統(tǒng)性；必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)調(diào)性、共享性，進(jìn)一步優(yōu)化布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率；必須拓寬投資渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平，從而建立統(tǒng)一、安全、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、加快大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市轉(zhuǎn)型新觀念。城市轉(zhuǎn)型是科學(xué)判斷一個(gè)城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特征而提出的戰(zhàn)略思想，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展的迫切要求。因此，我們要立足實(shí)際，以思想觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化的媒介，包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微博等，采取諸如定點(diǎn)宣傳、征文、晚會(huì)等多樣化的、易于被人們接受的方式，使大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念深入人心。同時(shí)也應(yīng)看到，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不是一蹴而就的，而是要把握規(guī)律，循序漸進(jìn)，一以貫之。

（二）發(fā)揮征收在城市轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用。隨著大渡口區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)有的城市建設(shè)已不能滿足城市發(fā)展和人們的需要，勢(shì)必要對(duì)舊城進(jìn)行改造和對(duì)外拓展，征地征收（拆遷）成了城市發(fā)展的必然選擇。舊城改造和向外拓展，新城建設(shè)都需要征地征收。征地征收是城市建設(shè)中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是城市建設(shè)和城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它在很大程度上直接決定著城市建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。但是也應(yīng)當(dāng)看到，征收工作中存在的具體困難：征收涉及到眾多的利益主體，被征收人的利益要求各不相同，且部分被征收人期待利益過(guò)高，不容易達(dá)成協(xié)議；一些被征收人由于生活習(xí)慣等，不支持征收，不配合征收工作。另外，由于征收屬于“新興”事物，工作模式、工作流程都是要靠邊實(shí)踐邊摸索，這也給征收的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

目前，我區(qū)正在開(kāi)展攻堅(jiān)掃尾工作和新的征收項(xiàng)目，為加快大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定好基礎(chǔ)和前提。要使征收真正發(fā)揮其在城市建設(shè)中的作用，離不開(kāi)三個(gè)方面的努力：一是夯實(shí)理論，提高業(yè)務(wù)水平。新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日正式生效。新條例對(duì)原來(lái)的拆遷條例進(jìn)行了諸多修改。對(duì)此，可以通過(guò)自學(xué)、集體討論等方式加強(qiáng)對(duì)新條例的學(xué)習(xí)和理解，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，以更好地完成征收工作；二是轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新工作模式。征收與拆遷有根本的區(qū)別，原來(lái)適用于拆遷的工作模式，工作流程基本上不適用于征收工作。為此，征收工作人員應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的“拆遷思維”中解放出來(lái)，將征收工作置于整個(gè)大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中來(lái)創(chuàng)新工作模式；三是重視溝通，加強(qiáng)與其他單位的配合。征收工作是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、難度大的一項(xiàng)工作，除了爭(zhēng)取被征收人的配合外，還需要其他單位的密切配合，如工商部門、產(chǎn)權(quán)登記部門、國(guó)土資源部門等等。大渡口區(qū)房屋管理局作為大渡口區(qū)人民政府確定的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，應(yīng)當(dāng)在具體工作中與其他單位保持經(jīng)常聯(lián)系。值得一提的是街道辦事處，但是由于大渡口區(qū)房屋管理局人手不夠，因此一直采取委托街道辦事處的方式開(kāi)展工作。街道辦事處有其天然的優(yōu)勢(shì)，位于拆遷片區(qū)內(nèi)部，熟悉拆遷片區(qū)的居民，方便了解被征收人的真實(shí)意愿。因此，加強(qiáng)同街道辦事處的聯(lián)系、溝通，是征收工作順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。

（三）重視規(guī)劃在城市轉(zhuǎn)型中的作用。城市發(fā)展，規(guī)劃先行。這是從近現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展中總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)，太原從一個(gè)典型的煤炭城市發(fā)展成為集旅游、休閑、生態(tài)為一體的城市。合理的規(guī)劃在太原的發(fā)展中起到了重要的作用。在考慮太原發(fā)展的時(shí)候，根據(jù)太原的實(shí)際情況，將文物保護(hù)和現(xiàn)代化發(fā)展，煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了太原從單一的煤炭城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)城市。在國(guó)外，巴黎的發(fā)展也能為我們提供良好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，巴黎大區(qū)規(guī)劃規(guī)定不再增加城市居住密度，工業(yè)按計(jì)劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過(guò)度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。因此，大渡口區(qū)在面臨重鋼環(huán)保搬遷，為了打造生活品質(zhì)之城、新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)，建生態(tài)宜居之城，規(guī)劃是必不可少的。通過(guò)規(guī)劃注重對(duì)資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。將重鋼片區(qū)以大渡口中央商務(wù)區(qū)和工業(yè)博物館為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)；將陳舊的小區(qū)轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時(shí)充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如，在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，利用重慶的地形，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車場(chǎng)、交通換乘樞紐基礎(chǔ)設(shè)施等，方便居民的工作和生活。

（四）明確政府在城市轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，既要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，又要強(qiáng)化服務(wù)，以政府職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)良好的政務(wù)環(huán)境，特別是在當(dāng)前招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，不是靠政策環(huán)境，也不是靠?jī)?yōu)惠條件，更多的是靠政務(wù)環(huán)境。城市轉(zhuǎn)型，政務(wù)環(huán)境必先優(yōu)化，政府職能必先轉(zhuǎn)變，充當(dāng)一個(gè)高水平的城市管理者，加強(qiáng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用。

一要樹立“環(huán)境是第一品牌、第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力”的現(xiàn)代意識(shí)。城市環(huán)境是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展最直觀的體現(xiàn)，是大渡口區(qū)對(duì)外展示自己的窗口。牢固地樹立現(xiàn)代意識(shí)是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型同步發(fā)展的有力保障。

二要強(qiáng)化服務(wù)。圍繞城市轉(zhuǎn)型，切實(shí)建立起服務(wù)型政府。只有各級(jí)有關(guān)部門從如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)作為第一責(zé)任，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)大渡口區(qū)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展?！?/p>