河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑

□文/張 超

（鄭州二七紀(jì)念館 河南·鄭州）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素集約化、經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品牌化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，對(duì)于增加農(nóng)戶(hù)收入都有重要的意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，河南各地緊緊圍繞《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中所提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，積極探索用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

河南省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題：龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；資金不足，技術(shù)水平低，制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系不緊密，利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范；加工水平有待提高；出口能力有待加強(qiáng)，等等。如何進(jìn)一步發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，筆者提出以下思路：

一、采取有效措施，抓緊打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的核心能力

核心能力是衡量一家企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存能力的重要標(biāo)志，在未來(lái)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向深層次發(fā)展，必須在打造核心能力上下真工夫。為此，一是要樹(shù)立品牌意識(shí)，借鑒雙匯集團(tuán)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造具有龍頭企業(yè)自身特點(diǎn)的百年品牌，使企業(yè)在內(nèi)涵上、效益上真正做到鞏固和發(fā)展，先做強(qiáng)，再做大；二是要增強(qiáng)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成企業(yè)自己的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品。各龍頭企業(yè)都要集中資金和人力、物力，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，形成用戶(hù)價(jià)值的主導(dǎo)產(chǎn)品系列；三是提高企業(yè)的市場(chǎng)位勢(shì)和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，緊盯國(guó)際市場(chǎng)前沿，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，力爭(zhēng)使龍頭企業(yè)成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)霸主；四是注重對(duì)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)，搭建龍頭企業(yè)現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息收集、整理和綜合利用，牢牢掌握營(yíng)銷(xiāo)主動(dòng)權(quán)，以贏得商機(jī)；五是要在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上多做文章，這樣既可以大大提高企業(yè)的附加值和經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)由于科技含量的提高，也大大增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施

一是應(yīng)在財(cái)政、稅收、土地、電力、流通等方面完善配套政策，一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資金支持力度，尤其是地方政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持，包括對(duì)龍頭企業(yè)的貸款予以貼息，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織予以扶持，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和訂單農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋涣硪环矫娓骷?jí)政府應(yīng)在稅費(fèi)收取、用地用電、交通運(yùn)輸、項(xiàng)目審查以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，并設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，提高政策的落實(shí)力和執(zhí)行力。二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要繼續(xù)搞好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，全力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步規(guī)范和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配機(jī)制

一是用政策引導(dǎo)的方式調(diào)整龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配關(guān)系。比如，對(duì)因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)單方面終止訂單合同的，不論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民，政府將取消對(duì)其有關(guān)優(yōu)惠政策，尤其專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金要立即取消，讓雙方均不敢輕舉妄為。二是積極探索利益分配機(jī)制的組織載體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，一般是采取“公司+農(nóng)戶(hù)”這一利益聯(lián)接模式。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地的規(guī)模擴(kuò)大，有的實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)（比如雙匯集團(tuán)在全國(guó)各地都有基地），再依靠過(guò)去簡(jiǎn)單的“公司+農(nóng)戶(hù)”方式已很難適應(yīng)要求，而且管理成本過(guò)高，客觀上需要一個(gè)中介機(jī)制來(lái)牽線搭橋，并進(jìn)行利益分配。因而，大力培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的這種中介組織顯得非常迫切和必要。此時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)是“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的形式，中介組織作為載體，既可以協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配關(guān)系，又可以代表農(nóng)戶(hù)參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督，應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。三是建立完善利益分配的激勵(lì)機(jī)制。一方面龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配應(yīng)以規(guī)范的法律文書(shū)形式予以確定，確定之前，雙方應(yīng)在平等、自愿、互利的前提下進(jìn)行充分協(xié)商，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上由公證部門(mén)進(jìn)行公證；另一方面合同一旦簽訂，雙方必須認(rèn)真履約，如果單方面違約，必須按《合同法》有關(guān)要求予以賠償。各級(jí)政府要運(yùn)用法律的政策手段加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同的管理，認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資方式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資，除政府扶持外，要采取多元化方式進(jìn)行。

首先，加快現(xiàn)有農(nóng)村金融體系改革步伐，理順對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸投入渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政府運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”扶持“三農(nóng)”的國(guó)家政策性銀行，應(yīng)盡快調(diào)整其職能范圍，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款比重，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸投入，要適應(yīng)建立社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍。這樣，既優(yōu)化了農(nóng)發(fā)行的客戶(hù)結(jié)構(gòu)和資金投向，同時(shí)也使政策性銀行的“倡導(dǎo)性”職能得到充分發(fā)揮。為此，應(yīng)將從農(nóng)村抽走的部分資金，如郵政儲(chǔ)蓄資金等拿出一定比例用作農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源；應(yīng)將國(guó)家各種支農(nóng)建設(shè)基金統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行集中管理，以增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力；應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，農(nóng)發(fā)行由此減少的收入中央財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行，由于要實(shí)行股份制改造，一方面應(yīng)將其原承擔(dān)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款、農(nóng)田水利基建技改貸款等盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理；另一方面對(duì)國(guó)家和省級(jí)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也要給予一定的貸款支持。同時(shí)，對(duì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)行撤并整合，將原承擔(dān)的業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，既減少了農(nóng)業(yè)銀行的成本支出，又為信用社騰出了市場(chǎng)空間。農(nóng)村信用社應(yīng)抓住這一機(jī)遇，進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員整合，在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、公司帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的資金需求提供小額信貸予以支持；對(duì)一部分龍頭企業(yè)也可以在資金實(shí)力許可的情況下予以積極支持，以實(shí)現(xiàn)社企共贏。

其次，著力培育農(nóng)村資本市場(chǎng)，運(yùn)用資本市場(chǎng)為龍頭企業(yè)融資。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，僅靠現(xiàn)有的信貸市場(chǎng)融資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其需求，必須在提高企業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上走資本市場(chǎng)融資的路子。在這方面，雙匯集團(tuán)已經(jīng)先行一步，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。該企業(yè)除在國(guó)內(nèi)發(fā)行股票上市融資外，還準(zhǔn)備在國(guó)外發(fā)行股票，通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。有鑒于此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極探索：一是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)，即通過(guò)企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易，提高資源配置效率，盤(pán)活存量資本，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。如河南省北徐集團(tuán)公司與上市公司南京雨潤(rùn)集團(tuán)公司進(jìn)行資本重組，使北徐集團(tuán)投資5，000萬(wàn)元形成的固定資產(chǎn)因流動(dòng)資金緊缺不能正常生產(chǎn)的局面得到改變，是一個(gè)成功的雙贏之舉；二是加快培育促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等資本市場(chǎng)運(yùn)作和盤(pán)活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搭建良好平臺(tái)；三是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票和基金等方式進(jìn)行融資。

再次，充分運(yùn)用民間資金，作為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有益補(bǔ)充。一方面發(fā)揮民間金融組織在農(nóng)村金融體系中的“補(bǔ)充性”職能，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許其向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行投資；另一方面龍頭企業(yè)內(nèi)部職工可采取參股、募股等方式，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的社員采取交納股金等方式也可以籌集一部分支農(nóng)資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。總之，應(yīng)因地制宜，多管齊下，多方籌措，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金瓶頸制約問(wèn)題。

五、完善龍頭企業(yè)公司治理機(jī)制，著力提高法人素質(zhì)

公司治理機(jī)制不科學(xué)和法人素質(zhì)偏低、管理落后是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是制約其發(fā)展后勁的一個(gè)核心問(wèn)題。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組建規(guī)范的股份有限公司。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)股份制運(yùn)作不規(guī)范以及公司靠親緣關(guān)系、裙帶關(guān)系進(jìn)行管理，不能廣攬人才、重用人才、重聘人才導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁的問(wèn)題。同時(shí)，龍頭企業(yè)法人應(yīng)定期到高等院校接受培訓(xùn)或到國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，掌握同行業(yè)國(guó)際發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，捕捉高端信息，增強(qiáng)應(yīng)變能力，不斷提高科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)管理水平。

[1]郭梅枝.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2008.

[2]王渭田.山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1997.4.

[3]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的觀察和評(píng)論[J].新華文摘，2006.11.

[4]黃亮宜.河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革問(wèn)題研究[M].鄭州：河南人民出版社，2004.

[5]趙德余.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成的動(dòng)因與線索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004.10.