保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展關系測度

□文/馬長海 段清偉

（河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院 河北·保定）

一、引言

保定市是農(nóng)業(yè)大市，有土地、勞動力等資源優(yōu)勢，有毗鄰京津和渤海的區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)保定經(jīng)濟社會快速發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路，發(fā)展龍型經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，以實現(xiàn)農(nóng)民致富。其中，加快保定市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程且促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以便在新型工業(yè)化道路進程中順利解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題，這是實現(xiàn)保定農(nóng)村全面小康的必由之路。

二、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關系測度

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展必然要經(jīng)歷空間結構上的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構上的工業(yè)化過程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實。二者只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度地促進經(jīng)濟社會的進步。

（一）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及二者協(xié)調(diào)關系測度指標的選擇。城鎮(zhèn)化水平的測定采取城鎮(zhèn)人口比重這一指標。城鎮(zhèn)人口比重（也叫城鎮(zhèn)化率）是指總人口中城鎮(zhèn)人口所占的比例，是國際上公認的衡量城鎮(zhèn)化水平的指標，其所反映的是人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的空間分布。工業(yè)化水平的測定可以選擇工業(yè)化率、非農(nóng)化率、人均GDP、勞動力工業(yè)化率、勞動力非農(nóng)化率等指標。工業(yè)化率是指第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；非農(nóng)化率是指二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；勞動力工業(yè)化率是指總人口中第二產(chǎn)業(yè)勞動力所占比例；勞動力非農(nóng)化率是指總人口中非農(nóng)（二三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人口所占的比例。但由于勞動力工業(yè)化率具有更加強調(diào)工業(yè)化內(nèi)涵以及基于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關系研究的考慮，本文選擇勞動力工業(yè)化率作為衡量保定市工業(yè)化水平的評判指標。

測度城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關系通?？捎肐U比和NU比兩個指標之一。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比。NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)與否的國際評判標準是IU比和NU比分別接近0.5和1.2。本文選用IU比作為衡量保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關系的評判指標。

（二）保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關系測度

1、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展基本狀況。保定市近年來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展已取得了長足進步，但無論城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化的水平都仍然處于河北省的末端。2004～2010年這7年間河北省和保定市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有了一定的發(fā)展，2004年河北省的勞動力工業(yè)化率為28.23%，到2010年增長到32.36%，平均每年增長0.69%；保定市2004年勞動力工業(yè)化率為25.90%，到2010年增長到29.78%，平均每年增長0.65%。2004年河北省的城鎮(zhèn)化率為35.83%，到2010年增長到44.50%，平均每年增長1.61%；保定市2004年城鎮(zhèn)化率為30.10%，到2010年增長到39.47%，平均每年增長1.56%?？梢?，保定市與河北省相比，近些年來，不論工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，還是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化增長水平，都有一定差距。

2、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展關系測度。2004～2011年間，保定市城鎮(zhèn)人口增長較快，尤其2007～2011年間更為顯著。因此，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高。而勞動力工業(yè)化率卻呈現(xiàn)出由持續(xù)增長到波動增長的變化。

城鎮(zhèn)化率和勞動力工業(yè)化率的變化特點導致了IU比的變化軌跡。（表1）根據(jù)IU比的變化軌跡可將保定市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關系分為兩個階段：第一階段為2004～2007年，此階段的特點是IU比逐步提高，表現(xiàn)出保定市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)程度的加大；第二階段為2008～2011年，此階段的特點是IU比表現(xiàn)出逐步下降的趨勢。但是，在兩個階段任何一年，IU比都遠遠大于0.5，這說明在2004～2011年間，保定市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而且經(jīng)歷了一個滯后程度加劇到逐步延緩的過程，在這個過程中，相當數(shù)量的從事工業(yè)生產(chǎn)活動的領導者滯留在農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。2004年的IU比是0.8606，到2007年增加到0.9227，2010年又降為0.7544。2004年城鎮(zhèn)化滯后程度為21.71%，2008年達到27.07%，2010年又降為20.08%。綜上所述，保定市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而且雖然近些年滯后狀況有所緩解，但滯后態(tài)勢并未發(fā)生根本上改變。

表1 保定市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標表

三、結論與啟示

保定市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平比較落后，而且城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平發(fā)展，這大大制約了保定市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。究其原因，不僅有城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)分割原因，還包括緩慢的農(nóng)業(yè)發(fā)展和低質量的小城鎮(zhèn)建設原因。因此，必須進行制度創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)建設質量，大幅吸納農(nóng)民進城工作、生活、創(chuàng)業(yè)；采取多種措施，促進保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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