強(qiáng)化責(zé)任 嚴(yán)明獎(jiǎng)懲全面提高森林防火管理水平

馮乃祥

（黑龍江大興安嶺地區(qū)森林防火指揮部，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

黑龍江大興安嶺是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，森林防火責(zé)任區(qū)總面積為835萬hm2，活立木蓄積為5.27億m3。全區(qū)共有3縣、4區(qū)、10個(gè)林業(yè)局、23個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、50個(gè)林場(chǎng)，總?cè)丝?3萬人，有鐵路794km，公路12656.1km，林道密度1.68m/hm2。全區(qū)11個(gè)縣區(qū)局為國(guó)家一類火險(xiǎn)區(qū)，森林防火工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為深入貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作基本方針，把握好“森林火災(zāi)重防范，嚴(yán)控火源是關(guān)鍵”這一基本點(diǎn)，今年我區(qū)把森林防火責(zé)任落實(shí)作為重要環(huán)節(jié)來抓，首次提出森林防火責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，在堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管的同時(shí)，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)各部門、各級(jí)企事業(yè)單位、林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)戶的防火職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，重金獎(jiǎng)勵(lì)防火有功人員，嚴(yán)格依法追究失職責(zé)任，努力提高全民的防火意識(shí)，切實(shí)把森林防火責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到位，有效控制了森林火災(zāi)的發(fā)生，森林防火工作取得顯著成效。主要做法是：“強(qiáng)化六項(xiàng)責(zé)任、確保六個(gè)到位”。

1 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保工作部署到位

按照“全民抓防火，政府負(fù)總責(zé)”原則，逐級(jí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。一是落實(shí)地級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火工作，安排部署森防工作任務(wù)，全力指揮火災(zāi)撲救工作。根據(jù)森林防火形勢(shì)，適時(shí)召開全區(qū)森林防火工作會(huì)議，研究和部署防撲火工作任務(wù)。二是落實(shí)地級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)各地森林防火工作，督促、檢查所包縣區(qū)局各項(xiàng)落實(shí)情況，發(fā)生火災(zāi)親臨火場(chǎng)指揮。三是落實(shí)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h區(qū)局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本責(zé)任區(qū)森林防火第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)森林防火工作，研究部署本責(zé)任區(qū)森林防火工作任務(wù)；分管防火領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，具體抓防火工作任務(wù)落實(shí)；其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防火包片、值班，督促、檢查森林防火工作，指揮撲救森林火災(zāi)。四是落實(shí)林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，對(duì)責(zé)任區(qū)的防火工作負(fù)總責(zé)，與相關(guān)責(zé)任人簽訂森林防火責(zé)任狀?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)分片劃段包責(zé)任區(qū)，對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)村屯、農(nóng)牧戶、管護(hù)站、防火檢查站、野外作業(yè)點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位的森林防火責(zé)任，做到任務(wù)部署到位，責(zé)任落實(shí)到人。

2 強(qiáng)化宣傳教育責(zé)任，確保防火意識(shí)到位

宣傳教育作為森林防火工作第一道工序，地委宣傳部全面負(fù)責(zé)，地區(qū)防火辦配合制定《森林防火宣傳教育方案》，切實(shí)落實(shí)宣傳教育責(zé)任和任務(wù)，扎實(shí)開展森林防火宣傳教育工作。一是建立森林防火宣傳教育組織機(jī)構(gòu)。成立由宣傳部、防火辦、新聞單位、社區(qū)、教委、群團(tuán)組織等部門組成的森林防火宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排部署森林防火宣傳教育工作任務(wù)。報(bào)社、廣播站、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、通信等宣傳媒體負(fù)責(zé)社會(huì)宣傳，強(qiáng)化森林防火宣傳教育聲勢(shì)。二是落實(shí)宣傳教育責(zé)任。建立縣區(qū)局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)包基層站點(diǎn)、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，村屯、社區(qū)包農(nóng)戶、居民，單位包職工，職工包家庭成員，學(xué)校包學(xué)生，車站、客運(yùn)站包旅客，賓館、旅店包住宿人員，旅游部門包游客，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的森林防火宣傳教育責(zé)任體系。三是落實(shí)宣傳教育監(jiān)督責(zé)任。相關(guān)的監(jiān)督和督察部門對(duì)宣傳教育責(zé)任狀簽訂、宣傳教育方案制定、宣傳責(zé)任落實(shí)、防火宣傳進(jìn)學(xué)校課堂、進(jìn)社區(qū)居委會(huì)等情況進(jìn)行監(jiān)督和督察，確保宣傳教育責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到位。

3 強(qiáng)化火源管理責(zé)任，確?；馂?zāi)防控到位

重點(diǎn)從源頭上做好防范工作，落實(shí)火源管理責(zé)任，加強(qiáng)檢查，排除隱患。一是落實(shí)入山檢查責(zé)任。各防火檢查站承擔(dān)入山檢查責(zé)任，對(duì)進(jìn)入林內(nèi)的人員進(jìn)行檢查和實(shí)名登記，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入森林防火區(qū)。二是落實(shí)監(jiān)測(cè)、巡護(hù)責(zé)任。瞭望員加強(qiáng)瞭望監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)的火情，準(zhǔn)確報(bào)告森林火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)、蔓延方向、蔓延速度等情況；各資源管護(hù)站對(duì)進(jìn)入管護(hù)區(qū)域內(nèi)的人員和車輛進(jìn)行防火安全檢查，禁止違規(guī)人員進(jìn)入林內(nèi)；巡護(hù)人員負(fù)責(zé)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，高火險(xiǎn)天氣攜帶撲火工具加大巡護(hù)密度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間報(bào)告，同時(shí)采取有效措施控制山火。三是落實(shí)野外作業(yè)管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)同本施業(yè)區(qū)野外生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)簽訂火源管理責(zé)任狀，行業(yè)主管部門同本部門的野外生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)簽訂火源管理責(zé)任狀，實(shí)行雙重管理，共同承擔(dān)入山作業(yè)人員的管理責(zé)任。同時(shí)作業(yè)區(qū)域的森林防火主管部門派人員跟班作業(yè)，負(fù)責(zé)野外作業(yè)點(diǎn)用火監(jiān)督、指導(dǎo)。四是落實(shí)“三清”責(zé)任。各地根據(jù)防火責(zé)任區(qū)內(nèi)存在的火險(xiǎn)隱患，劃定重點(diǎn)區(qū)域，確定“三清”責(zé)任人，切實(shí)將非法入山人員清出林內(nèi)，消除火災(zāi)隱患。五是落實(shí)重點(diǎn)人群監(jiān)管責(zé)任。對(duì)“瘋、癡、呆、傻”、外來人員、吸煙人員、學(xué)齡前兒童加強(qiáng)監(jiān)管，同監(jiān)護(hù)人和當(dāng)事人簽訂保證書，杜絕隨意用火、吸煙、玩火引發(fā)火災(zāi)。六是落實(shí)聯(lián)防協(xié)作責(zé)任。充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)、軍地、協(xié)作單位、林農(nóng)“四個(gè)聯(lián)防”的整體優(yōu)勢(shì)，落實(shí)聯(lián)防協(xié)作責(zé)任和任務(wù)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。林農(nóng)交錯(cuò)地帶的防火責(zé)任區(qū)吸納農(nóng)民參與森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)，明確防火責(zé)任，共同做好森林防火工作。

4 強(qiáng)化撲救指揮責(zé)任，確?；馂?zāi)處置到位

森林火災(zāi)撲救指揮是森林防火工作的重要組成部分，我們把責(zé)任落實(shí)到撲救指揮工作每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、安全、高效撲救森林火災(zāi)。一是落實(shí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍管理責(zé)任。按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的建隊(duì)原則，專業(yè)森林消防隊(duì)伍實(shí)行兩級(jí)管理地區(qū)直屬專業(yè)隊(duì)伍由地區(qū)防火辦直接管理。各縣區(qū)局專業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)屬地管理，配齊配強(qiáng)人員，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練與管理，不斷強(qiáng)化體能和實(shí)戰(zhàn)技能，抓好安全避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提高隊(duì)員的應(yīng)急能力。二是落實(shí)火災(zāi)報(bào)告責(zé)任。嚴(yán)格遵守《大興安嶺地區(qū)森林火情報(bào)告制度》，做好初發(fā)森林火災(zāi)信息報(bào)送和森林火災(zāi)撲救報(bào)告工作，提高火災(zāi)撲救信息反饋效率，為撲火指揮部及時(shí)提供輔助決策信息。三是落實(shí)撲火指揮員責(zé)任。各級(jí)撲火指揮員負(fù)責(zé)帶領(lǐng)隊(duì)伍、消滅明火、控制火場(chǎng)、清理火邊、看守驗(yàn)收火場(chǎng)、隊(duì)伍撤離等6個(gè)方面安全指揮撲救責(zé)任，發(fā)揮指揮員的核心作用。四是落實(shí)各級(jí)督導(dǎo)組的任務(wù)和職責(zé)。按前指的要求完成火場(chǎng)各項(xiàng)督查工作，監(jiān)督撲火命令的執(zhí)行和撲火任務(wù)的落實(shí)。五是落實(shí)火因調(diào)查工作責(zé)任。地、縣兩級(jí)公安森保部門在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查火因，按照火案必破的原則，迅速偵破火案，緝拿火犯，公檢法和紀(jì)檢部門迅速查處森林火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人。

5 強(qiáng)化后勤保障責(zé)任，確保應(yīng)急儲(chǔ)備到位

今年我們加大森林防火資金投入，全力做好后勤保障工作，做到有備無患。一是落實(shí)資金投入責(zé)任。森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入林業(yè)集團(tuán)公司和各地的財(cái)政、財(cái)務(wù)預(yù)算，各地保證預(yù)防經(jīng)費(fèi)足額投入到防火建設(shè)上，并做到逐年遞增。二是落實(shí)物資保障責(zé)任。進(jìn)入防火期前，各地對(duì)所有防撲火設(shè)施設(shè)備和裝備進(jìn)行全面檢修，保證完好率達(dá)100%。同時(shí)，建立應(yīng)急物資保障機(jī)制，成立后勤保障組織機(jī)構(gòu)，在防火經(jīng)費(fèi)使用、儲(chǔ)備物資采購調(diào)配、車輛管理上，落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，為防撲火工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后勤保障。三是落實(shí)通信保障責(zé)任。各地加強(qiáng)各種通訊設(shè)備的維護(hù)檢修，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。發(fā)生森林火災(zāi)，能保證各參戰(zhàn)隊(duì)伍隨時(shí)與前指保持通信聯(lián)系，確?；饒?chǎng)通信暢通。

6 強(qiáng)化依法治火責(zé)任，確保獎(jiǎng)懲機(jī)制到位

為全面推進(jìn)森林防火責(zé)任制和各項(xiàng)森林防火工作的落實(shí)，我區(qū)制定了《大興安嶺地區(qū)森林防火獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，明確了獎(jiǎng)懲的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了獎(jiǎng)懲內(nèi)容，提高了獎(jiǎng)懲的實(shí)用性和可操作性。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的一類火險(xiǎn)區(qū)單位、第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)報(bào)告的巡護(hù)瞭望人員、采取有效措施及時(shí)處置森林火災(zāi)未使小火釀成大災(zāi)的撲救隊(duì)伍均給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因“三清”工作不到位、隱患排查不徹底引發(fā)人為森林火災(zāi)的單位和責(zé)任人給予重罰，造成重大損失的還依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。今年春防，對(duì)4名主管領(lǐng)導(dǎo)、12名違規(guī)入山人員、1名瞭望員、1名管護(hù)員以及4個(gè)林場(chǎng)、作業(yè)單位進(jìn)行了處罰；對(duì)28名瞭望員、4名“三清”工作人員、2名及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)火情的普通群眾以及2個(gè)林場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年我區(qū)實(shí)行縣、區(qū)、林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)獎(jiǎng)懲年薪與森林防火工作掛鉤機(jī)制，如果發(fā)生重大森林火災(zāi)屬非人為火災(zāi)的，扣減基本年薪的50%；屬人為火的，扣減基本年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪各50%，發(fā)生特大森林火災(zāi)，取消全部年薪，扣發(fā)全部經(jīng)營(yíng)保證金，進(jìn)一步明晰了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

通過開展大興安嶺地區(qū)森林防火責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)和實(shí)施《大興安嶺地區(qū)森林防火獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，有效地控制了人為火的發(fā)生，提高了林火監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)率和首次撲救成功率，全區(qū)春防期間無重大森林火災(zāi)，無過夜火，無人員傷亡，無燒毀林場(chǎng)、村屯事件，有力地推動(dòng)了我區(qū)森林防火工作，提升了林火管理水平，有效地保護(hù)了森林生態(tài)安全。