以和諧廊坊建設(shè)為目標(biāo)防治校園暴力的法學(xué)研究

趙尊英，李海波

（1.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

近年來，在世界各地的犯罪案件中，以校園刑事案件為主體的校園暴力事件頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，美國對高中生的一項調(diào)查，超過1/3的學(xué)生承認(rèn)他們在學(xué)校打過架，超過一半的學(xué)生承認(rèn)在過去的30天內(nèi)攜帶過武器。由此可見，校園暴力如不加以重視，其危害是巨大的。

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市總?cè)丝?19萬，其中各級各類在校生人數(shù)67.8萬，教職員工5.4萬人，師生占總?cè)丝诘谋壤s占17%。不可否認(rèn)，隨著社會發(fā)展水平的提高，學(xué)校在加強安全方面取得了一些成效，但是由于法制建設(shè)亟待完善、法律意識淡薄、外部環(huán)境復(fù)雜、管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防范意識和措施，學(xué)校和師生的財產(chǎn)和生命健康安全仍處于弱勢地位。廊坊作為環(huán)首都的京畿重地，要提高社會的法制水平，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，必須加強從法學(xué)視角剖析校園的安全形勢，采取有效措施防治校園暴力事件。

一、防治校園暴力的法制關(guān)注

（一）校園暴力的定義和分類

美國疾病控制中心對暴力的定義是，個人施加的威脅性或?qū)嵸|(zhì)性的軀體力量，將導(dǎo)致或非?？赡軐?dǎo)致身體傷害、精神傷害或死亡。這種危害發(fā)生在校園或師生范疇，可稱之為校園暴力。

根據(jù)暴力對象不同，可將校園暴力劃分為四類：校外人員與在校學(xué)生或老師之間的暴力行為、學(xué)生與學(xué)生之間的暴力行為、學(xué)生與老師之間的暴力行為、老師與老師之間的暴力行為。根據(jù)暴力采用的方式不同，可將校園暴力分為語言攻擊（即使用嘲笑、蔑視、謾罵、詆毀等歧視、侮辱性的語言，致使他人在心理及精神上受到侵犯和損害，屬于精神傷害的范疇）和行為攻擊（即使用打架斗毆、勒索財物、謀殺等兇惡、暴力性的行為，致使他人在身體及財物上遭到傷害和損失，屬于身體傷害的范疇）兩種類型。

（二）廊坊防治校園暴力的法制環(huán)境

1.有利因素。廊坊市有著較好的法制教育基礎(chǔ)，公民和法人的法律意識普遍增強，依法維權(quán)，遵紀(jì)守法成為社會的共識，全社會的青少年法制教育和學(xué)校的法制教育環(huán)境已經(jīng)形成。政府部門、各級各類學(xué)校都在制度化、規(guī)范化地開展法制教育，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。這些都是和諧廊坊建設(shè)的重要法制基礎(chǔ)。

2.存在的主要問題。首先是家庭法制教育的缺失。隨著廊坊城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，眾多城中村家庭一夜之間變成了城市家庭，農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下的家庭教育的不足逐步凸顯出來。從目前校園暴力的案例中我們可以看到，在參與校園暴力的學(xué)生中，有很大一部分來自不完整的家庭或者教育不適當(dāng)?shù)募彝?。一項研究表明：暴力犯罪學(xué)生家庭的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常人的家庭。其次是校園法制教育的偏頗。一些學(xué)校，尤其是中學(xué)把督促學(xué)生學(xué)習(xí)，提高升學(xué)率當(dāng)做“指揮棒”，忽視對學(xué)生價值觀和人生觀的正確引導(dǎo)，這樣就會造成學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾，從而埋下安全隱患。再次是傳媒文化法制教育的無力。廊坊處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的前沿，媒體發(fā)達(dá)，廣大師生獲取信息的渠道大大增加。不良媒體的影響也日趨泛濫，宣揚迷信、兇殺、淫穢、暴力的電影電視，書報期刊嚴(yán)禁不絕。而青少年多處于青春發(fā)育期，對刺激性很強的媒體暴力更為敏感。據(jù)調(diào)查表明，約有40%的青少年實施暴力的方法是通過媒體上犯罪新聞獲悉的。由此可見，帶有暴力傾向的媒體渲染對青少年的暴力行為形成影響很大。

二、校園暴力的法律責(zé)任

（一）校園暴力的行為人責(zé)任

1.刑事責(zé)任。同學(xué)間因故看不順眼挑釁生事、辱罵、互毆、群毆等行為有可能觸犯的法律是故意殺人罪、過失至人死亡罪、故意傷害罪、強奸罪、侮辱罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪等等。同學(xué)間以保護(hù)、借錢為名向同學(xué)勒索財物或以其他不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取財物有可能觸犯的法律是搶劫罪、盜竊罪、搶奪罪、敲詐勒索罪、綁架罪等等。校園暴力的施害人如達(dá)到法定年齡，則法院應(yīng)對犯罪嫌疑人加以刑罰，以維護(hù)法律的公平正義。

2.民事責(zé)任。因故意或過失侵害他人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)依法應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。由侵權(quán)行為引發(fā)的損害賠償稱為民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)九種人格權(quán)力遭受不法侵害時可以向人民法院起訴請求賠償精神損害，這九種人格權(quán)是生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)；人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。

（二）校園暴力的學(xué)校責(zé)任

未成年人行為能力不健全，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。從法理的角度考慮，雖然父母是監(jiān)護(hù)人，但父母把孩子送到全日制寄宿學(xué)校，就沒有辦法對孩子實施監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)權(quán)實際上轉(zhuǎn)移到學(xué)校。不管學(xué)校是寄宿學(xué)校還是非寄宿學(xué)校，學(xué)校對學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任都是不容置疑的。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其它教育機構(gòu)，未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害、或者未成年人致使他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任?！?/p>

高校在暴力事件中的法律責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定，對于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財產(chǎn)的傷害時，應(yīng)當(dāng)按照一般侵權(quán)的原理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。教育法第81條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睂τ谝驗榈谌说脑蛟斐傻膿p害，高校沒有盡到安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。高校向受害人承擔(dān)責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的第三人追償?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第32條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分……”教育行政處分對責(zé)任人可能導(dǎo)致以下六種形式的處罰：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。對學(xué)校教育行政處罰的形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等等。高校有關(guān)責(zé)任人如果在暴力事件中實施了刑法所禁止的具有嚴(yán)重社會危害性的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將其移送司法機關(guān)，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（三）校園暴力的家庭責(zé)任

校園暴力的施害人有相當(dāng)一部分是未成年人，因此其監(jiān)護(hù)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人有不良行為或嚴(yán)重不良行為的，由公安機關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。但這些并不能完全杜絕校園暴力的家庭因素，因此應(yīng)該對未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人的監(jiān)護(hù)人予以經(jīng)濟(jì)和刑事上處罰。但是行為人的行為能力也是判別監(jiān)護(hù)人是否負(fù)有法律責(zé)任的依據(jù)。

三、校園暴力事件的法制訴求

（一）提高個體法制素質(zhì)

1.提升個體認(rèn)知水平。認(rèn)知一般包括對自己的認(rèn)知、對他人的認(rèn)知以及對交往本身的認(rèn)知三個方面。如果個體在社會交往中總是抬高自己而貶低別人，就會導(dǎo)致盛氣凌人、目空一切、狂妄自大，相反就會卑躬屈膝、畏畏縮縮、自愧不如。因此具有暴力傾向或攻擊行為的學(xué)生個體，應(yīng)將注意力更多地轉(zhuǎn)移至學(xué)習(xí)、業(yè)余愛好、理想事業(yè)等方面，并不斷深刻剖析自我，認(rèn)識自己的不足，明確自己的職責(zé)，以實際行動提高自己的綜合能力來滿足自尊。

2.加強個體社交技能。在校學(xué)生發(fā)生暴力事件或攻擊行為的一個重要原因就是缺乏良好的社會交往技能，良好的社交技能有助于他們免遭對抗性事件、暴力事件和攻擊行為的傷害。因此，那些社會交往技能欠缺，且具有高攻擊傾向的學(xué)生個體應(yīng)有意識進(jìn)行社會交往技能訓(xùn)練，掌握社會人際交往的技能，提高人際溝通能力，必將減少暴力事件或攻擊行為的發(fā)生。

3.建立心理支持系統(tǒng)。學(xué)生個體受挫時可主動找朋友、親人、老師等傾訴內(nèi)心積怨，從那里得到理解和支持，從而平衡內(nèi)心的怨恨與不滿，防止暴力事件的發(fā)生。此外，個體也可通過合理的方式發(fā)泄內(nèi)心憤怒，例如：參加大量消耗體能的對抗性運動（指拳擊、摔跤、柔道、跆拳道、擊劍等運動項目），參加激烈性的體育運動（指跑步、爬山、棒球、足球、籃球、網(wǎng)球等運動項目），向無生命的替代品進(jìn)行攻擊等，將有助于減少個體可能的暴力或攻擊行為。

（二）提高學(xué)校依法治校的水平

1.以人為本，積極預(yù)防。這條原則是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會、和諧廊坊的基本要求。就是要把保障師生員工的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，無論遇到什么樣的暴力事件，都要本著最大程度地減少人員傷亡和危害為最高原則。同時要堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為首，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，以常態(tài)為要，平時就要切實做好應(yīng)對各項事件的各項準(zhǔn)備。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。發(fā)生校園暴力事件，凡涉及屬地管理或牽涉校外因素或案情重大的事件，學(xué)校自身無權(quán)或無力處置的，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按職能職責(zé)分工分級負(fù)責(zé)；凡只涉及學(xué)校內(nèi)部的事件，在學(xué)校黨委行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由各相關(guān)部門和單位按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)。比如，學(xué)生意外死亡事件發(fā)生后，一般應(yīng)在黨委行政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，學(xué)工、保衛(wèi)、學(xué)生所在單位的負(fù)責(zé)同志參與，負(fù)責(zé)對事件及善后事宜的處理。

3.部門聯(lián)動，快速反應(yīng)。校園中一旦發(fā)生暴力事件，不是只靠某個部門或幾個部門就可以處置好的，需要相關(guān)各有關(guān)本部門的參與和配合，相互支持和幫助，使處置的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個層級都有部門負(fù)責(zé)，有人員負(fù)責(zé)。同時，這種負(fù)責(zé)不是被動應(yīng)付，而是積極主動的，處理必須及時、果斷、快速。

4.科學(xué)規(guī)范，依法處置。依法治國要求校園暴力事件的防范和處置，都必須依法依規(guī)，科學(xué)合理。因此作為學(xué)校的管理者，不只是要懂教育教學(xué)，還要有很高的政策法規(guī)水平（當(dāng)然可以咨詢法律顧問），面對突如其來的情況，能做到猝然臨之而不驚，胸有成竹，有條不紊。沒有良好的心理素質(zhì)和很高的思想政策法制水平，是做不到的。

5.把握主動，正確引導(dǎo)。在現(xiàn)代社會條件下，任何一起暴力事件都會引起社會和媒體的高度關(guān)注，甚至成為輿論的焦點。在現(xiàn)代信息社會無秘密的形勢下，要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，積極掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，不隱瞞，不護(hù)短，加強與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，明確職責(zé)權(quán)限，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)事件發(fā)展及處置工作情況等權(quán)威信息，主動、正確地引導(dǎo)社會輿論。

（三）創(chuàng)造和諧、法制的家庭及社會環(huán)境

在創(chuàng)建和諧家庭中，家長凡事應(yīng)以身作則，注重言傳身教，遵紀(jì)守法，要及時關(guān)注子女心理變化，并做好溝通與疏導(dǎo)工作，使其正視困難、擺正心態(tài)和糾正心理偏差，從而避免暴力事件或攻擊行為的發(fā)生；在和諧社會、和諧廊坊創(chuàng)建中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極廣泛地開展普法教育，倡導(dǎo)形成尊師重教、維護(hù)學(xué)校良好環(huán)境的優(yōu)良風(fēng)氣，加大對學(xué)校的投入，不斷提高學(xué)校應(yīng)對暴力事件的防范水平，要注重發(fā)揮大眾媒體的輿論引導(dǎo)作用，通過特報、廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)博客等宣傳社會公德和人間正義，使青少年學(xué)生所看到和聽到的都是人間美德，從而凈化心靈，從思想上驅(qū)除暴力、攻擊等不良行為，培養(yǎng)良好的公德意識和人格品質(zhì)。

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