農(nóng)村教育均衡發(fā)展面臨的問題及其應(yīng)對措施——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角

李 平，張呈宇

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶 永川 402160）

一、問題的提出

教育均衡發(fā)展既是一種全新教育理念，也是一種教育科學(xué)發(fā)展觀。由于歷史的原因，中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題在近年來日益顯著。在上世紀(jì)80年代中期實(shí)行的分級辦學(xué)，以縣為主的教育管理體制使農(nóng)村教育管理責(zé)任重心太低，以至于縣級財(cái)政不能保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需的資源，造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差異。這種把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法，實(shí)際上等于默許了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展基礎(chǔ)教育的不利影響和制約。其結(jié)果是，基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方政府的財(cái)政收入狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，因而總存在著比較懸殊的差距。那么，在這樣一種教育資源配置的模式下，不可避免地使基礎(chǔ)教育陷入非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。教育均衡問題的產(chǎn)生有其深刻的歷史原因和時(shí)代背景，同樣，教育均衡問題也是很多其他教育問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因。很多教育教學(xué)上的問題或多或少地能在教育均衡問題上找到存在的影子甚至解決的辦法。本文擬從重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角分析教育均衡問題并提出應(yīng)對方案。

二、重慶教育均衡發(fā)展面臨的問題

就重慶城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育均衡發(fā)展問題的解決也越來越緊迫。中國城鄉(xiāng)二元體制的弊病在基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展問題上的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。信息閉塞、交通落后影響了農(nóng)村學(xué)校自身的發(fā)展。

3.經(jīng)費(fèi)不足是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。城鄉(xiāng)學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)上有很大差別，政策上的傾斜使城鄉(xiāng)教育差別越來越大。

4.一些農(nóng)民對待子女教育的觀念強(qiáng)化了義務(wù)教育的不均衡。家長在學(xué)生教育和學(xué)校教育的作用被忽視，其地位被邊緣化。

5.優(yōu)質(zhì)生源集中，進(jìn)一步拉大了城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的差距。城市學(xué)校優(yōu)厚的教學(xué)資源集中了大部分學(xué)生生源，農(nóng)村學(xué)校面臨的生源問題越來越緊張，城鄉(xiāng)學(xué)校差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、教育均衡發(fā)展問題的歸因分析

（一）歷史背景

教育均衡發(fā)展問題的產(chǎn)生有其深厚的時(shí)代背景。從上世紀(jì)70年代末以來，為了快速提高國家的教育水平，盡快彌補(bǔ)過去十年教育停滯帶來的損失，國家采取一系列帶有傾向性發(fā)展教育的策略，諸如“師范學(xué)?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)學(xué)?！?、“實(shí)驗(yàn)學(xué)?！钡妊杆侔l(fā)展。這種具有傾向性發(fā)展的教育策略對于當(dāng)時(shí)百廢待興的基礎(chǔ)教育來說，能有效利用有限的教育資源，集中力量辦一些典型學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校，符合當(dāng)時(shí)的國情。然而，在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，這種教育發(fā)展策略卻成為教育均衡發(fā)展特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要障礙，正是這種讓一部分學(xué)校先“富起來”的政策導(dǎo)致今天農(nóng)村學(xué)校存在著師資力量薄弱、教育經(jīng)費(fèi)緊缺、生源不足等問題。

城市學(xué)校的過度發(fā)展也與中國城市化的快速發(fā)展相一致。城市便利的交通、發(fā)達(dá)的資訊、眾多的發(fā)展機(jī)會等等，使大批農(nóng)村人涌入城市。城市人口的增多再加上政策上的扶持也迫使城市學(xué)校教育得到快速發(fā)展，而農(nóng)村學(xué)校則在城市化進(jìn)程中逐漸被邊緣化。

（二）現(xiàn)實(shí)因素

1.教育資源配置不均。實(shí)踐層面上看，教育資源配置失衡而非總量不足。傳統(tǒng)教師資源配置上，沒有突破行政性調(diào)動(dòng)、制度性輪崗等簡單的辦法。這種方式短期內(nèi)會有一定的效果，但從長遠(yuǎn)的角度看，好像是在“削峰填谷”。隨著教育改革的不斷深化，人才流動(dòng)的觀念有了新的變化：人才流動(dòng)不一定要把人才壟斷，引進(jìn)人才不一定要把人才的產(chǎn)權(quán)買斷，只要能為我所用，人才歸誰管理并不重要。

2.城鄉(xiāng)差異的存在。從制度層面上看，二元分割政策偏好導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異增加。在義務(wù)教育領(lǐng)域，國家實(shí)施的教育管理體制造成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展的差距。改革開放以來，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東部地區(qū)依托其原有的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，借助國家的政策支持，發(fā)展迅速，而西部地區(qū)則相對緩慢。為了彰顯教育成果，提高教育水平，教育行政部門甚至政府也重視對重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的扶持工作，而相對淡化鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。對城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校的培育固然能充分利用資源，快速提高教育績效，但由此以忽視甚至放棄農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展為代價(jià)，似乎得不償失。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。教育均衡還有一個(gè)根本點(diǎn)是滿足不同群體的教育需求。教育的非均衡發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、文化發(fā)展的不均衡、政治對教育影響的不均衡、自然環(huán)境和客觀條件的不均衡以及人們對教育需求的不均衡等因素造成的。農(nóng)村學(xué)校面對當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不可能與城鎮(zhèn)學(xué)校采取相同的學(xué)校發(fā)展策略，而且就是同處于農(nóng)村的不同地區(qū)的學(xué)校，其發(fā)展同樣有別于他。所以有學(xué)者指出，創(chuàng)建適合學(xué)生發(fā)展、滿足不同需求的學(xué)校，換言之，把每一所學(xué)校辦成有特色的學(xué)校，才是教育的真正均衡。這實(shí)為教育均衡發(fā)展的重要理念。

再比如學(xué)習(xí)本單元的《小數(shù)乘法》時(shí)，同樣也可以創(chuàng)建生活案例，加強(qiáng)學(xué)生理解。比如教師可以提到如果組織學(xué)生坐火車到鄰近的城市進(jìn)行教學(xué)游覽活動(dòng)，每張學(xué)生票價(jià)是31.5元，班級一共25名學(xué)生，讓學(xué)生計(jì)算這次游覽供需要的學(xué)生票價(jià)總計(jì)人數(shù)是多少。這時(shí)候?qū)W生便會運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行計(jì)算31.5×25＝787.5，雖然數(shù)目有些大，但對乘法知識的運(yùn)用效果還是相同的，并且通過這樣的訓(xùn)練還可以有效提升學(xué)生的運(yùn)算準(zhǔn)確率，幫助學(xué)生更好地進(jìn)行有關(guān)除法的運(yùn)算。教師針對同一數(shù)學(xué)知識點(diǎn)敘述多種教學(xué)案例，幫助學(xué)生深化記憶教學(xué)內(nèi)容，完成自主的教學(xué)運(yùn)算過程，保證數(shù)學(xué)課堂的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

四、應(yīng)對措施

（一）政府作為

義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該完全或大半由政府提供，政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一責(zé)任人。政府應(yīng)樹立“第一責(zé)任人”的意識。

一是建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改變“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的財(cái)政體制。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)以及對薄弱地區(qū)學(xué)校的資金扶持政策等。

二是完善教育立法和各項(xiàng)規(guī)章制度?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國家重視，并采取強(qiáng)有力的措施，才能得到保證。通過立法程序包國家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來，使整個(gè)社會有章可循并保證事實(shí)，否則，沒有法制保障，就無法實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會公平。

（二）教育行政部門作為

切實(shí)解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高，特別是骨干教師短缺問題。要對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對均衡配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。

獎(jiǎng)勵(lì)資源合理調(diào)配和使用機(jī)制，提高資源利用率。教育部門要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等、補(bǔ)差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源共享。

建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。要對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，向社會發(fā)布監(jiān)測和督導(dǎo)報(bào)告，要勇于接受社會監(jiān)督。由此，教師的人事變更制度、教師流動(dòng)制度、教師晉升制度、教師激勵(lì)機(jī)制以及教師評價(jià)制度、教育評價(jià)體系等都需要在新形勢下進(jìn)行相應(yīng)變革，增加教育行政行為的透明度。

教師專業(yè)引領(lǐng)。教師專業(yè)化是教師專業(yè)引領(lǐng)的目標(biāo)，教育行政部門應(yīng)該創(chuàng)造各種條件和機(jī)會，讓教師特別是農(nóng)村學(xué)校的教師在教師專業(yè)化方面有明顯提升。教師專業(yè)能力的提升能促進(jìn)教師教學(xué)自信心的提高，是教師自我實(shí)現(xiàn)的必然要求。

（三）學(xué)校作為

農(nóng)村學(xué)校要在教育均衡發(fā)展上有所作為，必須將教師的提高和學(xué)校的發(fā)展作為辦學(xué)的核心思想。

對教師發(fā)展而言，要從教師教學(xué)水平、教師心理調(diào)控能力、教師終身學(xué)習(xí)以及教師成長動(dòng)力等方面促進(jìn)教師發(fā)展自己。對學(xué)校發(fā)展來說，要以創(chuàng)辦特色學(xué)校、依靠內(nèi)涵發(fā)展作為自己生存的根基。內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)是一種“自組織”過程。內(nèi)涵發(fā)展的特點(diǎn)是追求資源利用的實(shí)效性，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作。作為一種持續(xù)型發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)部教育資源潛力的挖掘和利用，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立區(qū)域間的獨(dú)立自主和區(qū)域內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作。創(chuàng)辦特色學(xué)校、依靠內(nèi)涵發(fā)展并不是空洞的口號，需要學(xué)校根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然、歷史條件，開發(fā)適合自己能力的校本課程。當(dāng)然，教育是一項(xiàng)長期的事業(yè)，不能期望達(dá)到立竿見影的效果，所以農(nóng)村學(xué)校要正確面對困難與挫折，不要盲目與別的學(xué)校進(jìn)行簡單對比，要善于從自己的成長足跡中找到自身發(fā)展與成長的信心。

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