論國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)及其防范控制機(jī)制

袁小鵬，李金奇

(黃岡師范學(xué)院，湖北黃岡438000)

論國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)及其防范控制機(jī)制

袁小鵬，李金奇

(黃岡師范學(xué)院，湖北黃岡438000)

國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施存在著理論與現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的主體和參與者必須直面現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與觀念。要通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施體系，強(qiáng)化監(jiān)控力度、建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制與控制體系，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建立務(wù)實(shí)高效的調(diào)控機(jī)制與創(chuàng)新體系，來(lái)建立、完善國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制。

國(guó)培計(jì)劃;風(fēng)險(xiǎn);防范;機(jī)制

自2010年國(guó)培計(jì)劃全面實(shí)施以來(lái)，這一由國(guó)家主導(dǎo)的大規(guī)模的教師培訓(xùn)行動(dòng)是否存在風(fēng)險(xiǎn)，其效益、效果究竟如何，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)程告訴我們，沒(méi)有一套切實(shí)可行和強(qiáng)有力的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、矯正機(jī)制的保障，國(guó)家投入如此巨大的財(cái)力和物力實(shí)施的教師培訓(xùn)行動(dòng)，其效果效益就有可能大打折扣，甚至?xí)刈哌^(guò)去教師培訓(xùn)“高耗低效”［1］的老路。因此，在當(dāng)前國(guó)培計(jì)劃深入推進(jìn)的背景下，必須及時(shí)跟進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制與體系。

一、國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)

所謂風(fēng)險(xiǎn)，亦即實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏離預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而使組織或系統(tǒng)蒙受損失的結(jié)果?！帮L(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性”［2］任何一種組織目標(biāo)，都是由特定的主體在一定社會(huì)環(huán)境下實(shí)施的;由于主體自身以及客觀的社會(huì)環(huán)境可能存在的多方面的不確定性，組織目標(biāo)的實(shí)施總是會(huì)伴隨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，類(lèi)似于國(guó)培計(jì)劃這樣超大規(guī)模的系統(tǒng)行動(dòng)，它在實(shí)施過(guò)程中存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，是一種具有必然性的客觀現(xiàn)象。

首先，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)的不確定性構(gòu)成了其內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)管理的目的與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是一致的”［3］(P11)。所謂風(fēng)險(xiǎn)，在一定的意義上可以理解為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。但是，就一項(xiàng)組織行動(dòng)而言，如果其目標(biāo)本身就具有不確定性，亦即目標(biāo)本身是模糊不清的，就必然會(huì)增加目標(biāo)管理和組織行為的風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)培計(jì)劃從整體設(shè)計(jì)到一些具體項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)都有相應(yīng)的目標(biāo)設(shè)定;但是，這些培訓(xùn)目標(biāo)大多都只是一些原則性、抽象性的描述，缺乏可以具體地進(jìn)行評(píng)價(jià)檢驗(yàn)的指標(biāo)內(nèi)涵，這就是國(guó)培計(jì)劃目標(biāo)不確定性的具體表征。這種管理目標(biāo)的不確定性，直接導(dǎo)致了國(guó)培計(jì)劃在其實(shí)施過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，其中最為重要的是它直接影響和制約著項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)與效度。教育活動(dòng)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，決定了教育評(píng)價(jià)的難度，時(shí)至今日，如何科學(xué)有效地實(shí)施教育評(píng)價(jià)仍然是教育理論研究和實(shí)踐過(guò)程中的一道難題。國(guó)培計(jì)劃作為一種在特定背景下實(shí)施的一項(xiàng)大型教師培訓(xùn)活動(dòng)，更使得這一活動(dòng)的目標(biāo)評(píng)價(jià)面臨許多認(rèn)識(shí)及操作上的困難。由于項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的不確定性，以及目標(biāo)評(píng)價(jià)體系與方式的缺失，“絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視對(duì)培訓(xùn)者的評(píng)價(jià)，采取了參訓(xùn)人員‘評(píng)教’等方式來(lái)考核培訓(xùn)者的教學(xué)效果，但對(duì)學(xué)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)所發(fā)生的實(shí)際變化缺乏檢測(cè)，絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅通過(guò)學(xué)員參訓(xùn)后所寫(xiě)的感想，來(lái)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量作無(wú)科學(xué)依據(jù)甚至是毫無(wú)意義的經(jīng)驗(yàn)判斷。”［1］從目標(biāo)設(shè)定的模糊性到效果和效益評(píng)價(jià)、檢測(cè)的不確定性，都使國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施蘊(yùn)含著嚴(yán)重的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。

其次，國(guó)培計(jì)劃培訓(xùn)對(duì)象和計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的不確定性決定了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，作為培訓(xùn)對(duì)象的中小學(xué)教師，他們作為一種群體在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和教育需求方面的不確定性，決定了國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的潛在與現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)培計(jì)劃以提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為直接目標(biāo)，這一培訓(xùn)項(xiàng)目的效果和效益也必須以受訓(xùn)教師能力素質(zhì)的提高作為檢驗(yàn)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。作為一種教育活動(dòng)的主體，教育培訓(xùn)對(duì)象亦即中小學(xué)教師他們自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及主觀態(tài)度和情感，直接決定和影響著教育培訓(xùn)的效果和效應(yīng)。然而，在國(guó)培計(jì)劃這一大規(guī)模的教師培訓(xùn)活動(dòng)中，作為培訓(xùn)對(duì)象的中小學(xué)教師特別是農(nóng)村學(xué)校教師存在著多方面的、影響培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的不確定因素。通過(guò)對(duì)國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程和狀況的調(diào)查分析我們感到，受訓(xùn)教師特別是來(lái)自農(nóng)村學(xué)校的教師其接受培訓(xùn)的最大的不確定因素，是他們作為一個(gè)群體在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和教育需求方面存在著極大的差異。例如，我們通過(guò)對(duì)一所培訓(xùn)院校參加培訓(xùn)的農(nóng)村中小學(xué)教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)教師中學(xué)非所用、學(xué)科“轉(zhuǎn)行”的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，物理學(xué)科教師“轉(zhuǎn)行”的比例達(dá)三分之二，生物學(xué)科則高達(dá)五分之四。顯然，參訓(xùn)教師中學(xué)科背景的差異，決定了這些教師各自不同的教育需求;而當(dāng)這些學(xué)科背景和教育需求不盡相同的教師在同一個(gè)教育培訓(xùn)環(huán)境中接受教育培訓(xùn)時(shí)，他們的現(xiàn)實(shí)感受以及素質(zhì)能力提高的狀況和效果是絕然不同的。從教育培訓(xùn)的角度看，無(wú)論培訓(xùn)院校和教師采取怎樣的理念和方法，都不可能比較圓滿(mǎn)地完成對(duì)這一受訓(xùn)教師群體的教育培訓(xùn)任務(wù)，作為培訓(xùn)對(duì)象的教師中總會(huì)有一部分人他們接受培訓(xùn)的收獲、收益是要受到損傷的。同時(shí)，國(guó)培計(jì)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中制定了一些新的政策規(guī)定和舉措，這些創(chuàng)新性舉措本身就處于探索實(shí)踐之中，例如對(duì)培訓(xùn)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的招標(biāo)或者邀標(biāo)機(jī)制等，這些新的政策和舉措所具有的風(fēng)險(xiǎn)性更是難以避免。

另外，監(jiān)控體制和機(jī)制的缺位進(jìn)一步增大了國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。在組織行為管理的實(shí)踐中，有效的管理監(jiān)控體制和機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行目標(biāo)的基本保障。在國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)控體制和機(jī)制的乏力或缺失，特別是在一些關(guān)鍵性的管理運(yùn)行環(huán)節(jié)上監(jiān)控不力，必然會(huì)進(jìn)一步增大項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管體制和機(jī)制的缺位主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是監(jiān)管主體的缺失，二是監(jiān)管機(jī)制和措施不到位?？傮w上看，國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施缺乏必要的外部監(jiān)督機(jī)制，從方案設(shè)計(jì)、資金分配與使用，到培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)與評(píng)估，基本上由各級(jí)教育行政主管部門(mén)一手操辦。在這樣監(jiān)管體制下，國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施難以形成科學(xué)有效的評(píng)價(jià)、約束和矯正機(jī)制。與此同時(shí)，在國(guó)培計(jì)劃的設(shè)計(jì)中，有關(guān)方面制定了相應(yīng)的監(jiān)管制度和舉措，但由于多方面的原因，這些制度舉措往往難以真正落到實(shí)處。例如，按照培訓(xùn)計(jì)劃的要求，作為農(nóng)村學(xué)校教學(xué)骨干的“種子教師”到城市培訓(xùn)基地學(xué)校將接受名師“影子培訓(xùn)”;但是，一些培訓(xùn)基地學(xué)校確定的指導(dǎo)教師多是正副校長(zhǎng)和教務(wù)主任一類(lèi)的人選。雖然這些人選也有著教學(xué)名師一類(lèi)的頭銜，但由于他們長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著繁重的教育行政管理工作，因而實(shí)際上很難全面地履行“影子培訓(xùn)”的職能。針對(duì)上述這些現(xiàn)象和問(wèn)題，政府主管部門(mén)在有關(guān)文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理”，積極探索“網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)估、專(zhuān)家實(shí)地評(píng)估、第三方獨(dú)立評(píng)估”等監(jiān)管方式;但是，這些評(píng)估監(jiān)控體制和機(jī)制目前還處于探索、設(shè)計(jì)之中，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一些不規(guī)范的行為方式，依然難以得到有效的監(jiān)管和矯正。

風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代組織管理的一種必然現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代組織行為管理的一項(xiàng)基本原則和內(nèi)涵;因此，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素也在情理之中。問(wèn)題在于，國(guó)培計(jì)劃在其實(shí)施的過(guò)程中，作為項(xiàng)目實(shí)施的主體和參與者必須要有自覺(jué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及建立在此基礎(chǔ)上的相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范對(duì)策;而這一點(diǎn)，恰恰是國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。具體地說(shuō)，首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的組織者、管理者就要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素作出科學(xué)評(píng)估，保持清醒認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的防范對(duì)策;其次，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要及時(shí)、準(zhǔn)確地把握影響培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種障礙性因素，并及時(shí)地采取控制和應(yīng)對(duì)的策略與措施。然而，無(wú)論是在國(guó)培計(jì)劃的設(shè)計(jì)還是實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施的主體和參與者大多缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普遍不太注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不愿承認(rèn)和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，各級(jí)教育主管部門(mén)十分注重認(rèn)真總結(jié)計(jì)劃實(shí)施的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研究不夠，更缺乏有效的防控機(jī)制和對(duì)策。關(guān)于這一點(diǎn)，我們從各級(jí)教育主管部門(mén)所進(jìn)行的培訓(xùn)成效評(píng)估及其結(jié)果以及相關(guān)的總結(jié)性工作會(huì)議上即可以看出。然而，這種過(guò)于樂(lè)觀的效果、效益評(píng)估，與一些研究者通過(guò)調(diào)查評(píng)估所得的結(jié)論并不完全一致;特別是這種偏重總結(jié)成績(jī)與效益，而忽視目標(biāo)設(shè)定及其實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素的做法更是值得警惕，或許這種意識(shí)和行為本身就是一種極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

首先，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施體系，這是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的前提。一方面，要把關(guān)于國(guó)培計(jì)劃目的、目標(biāo)的抽象的表述，轉(zhuǎn)化為相對(duì)具體的目標(biāo)體系，包括國(guó)培計(jì)劃的總體目的目標(biāo)和各個(gè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)。對(duì)于國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)提出了“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革”的十二字目標(biāo)與方針。在“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革”的總體目標(biāo)任務(wù)中，核心是要真正做到“雪中送炭”;因?yàn)閲?guó)培計(jì)劃的“示范引領(lǐng)”和“促進(jìn)改革”的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在切實(shí)做到“雪中送炭”的基礎(chǔ)或前提下。所謂“雪中送炭”，是指這次啟動(dòng)的國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目要努力解決當(dāng)前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作中的最為迫切的問(wèn)題。2011年02月13日，《中國(guó)教育報(bào)》以《重慶‘國(guó)培計(jì)劃’重在雪中送炭》為題，報(bào)道了重慶市實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目所取得的成果。重慶市的基本做法，就是在國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)本市教師隊(duì)伍建設(shè)和教師培訓(xùn)工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，采取得力的措施解決實(shí)際問(wèn)題，取得明顯效益。［4］從根本意義上說(shuō)，“雪中送炭”所強(qiáng)調(diào)的是國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效果、效應(yīng)。因此，國(guó)培計(jì)劃要想真正實(shí)現(xiàn)“示范引領(lǐng)”和“促進(jìn)改革”的目標(biāo)任務(wù)，必須以切實(shí)做到“雪中送炭”為前提;如果國(guó)培計(jì)劃沒(méi)有切實(shí)解決好當(dāng)前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中一些亟待解決的問(wèn)題，那么，所謂的“示范引領(lǐng)”和“促進(jìn)改革”必然只是一句空話(huà)。然而，作為國(guó)培計(jì)劃的總體目標(biāo)，“雪中送炭”畢竟是一種形象性的表述，它需要進(jìn)行一種科學(xué)的、概念性的轉(zhuǎn)化，從而使之真正成為培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的導(dǎo)向和標(biāo)尺。另一方面，要根據(jù)國(guó)培計(jì)劃的任務(wù)與目標(biāo)，對(duì)國(guó)培計(jì)劃及其各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程和效果實(shí)施科學(xué)評(píng)估，包括對(duì)培訓(xùn)學(xué)員接受培訓(xùn)的效果，以及對(duì)承擔(dān)不同培訓(xùn)任務(wù)的高等院校、中小學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效益進(jìn)行評(píng)估。目前，一些省市基于不同培訓(xùn)項(xiàng)目的任務(wù)和要求，分別制定了相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法和考評(píng)指標(biāo)體系。現(xiàn)在的任務(wù)是，要根據(jù)不斷推進(jìn)的項(xiàng)目培訓(xùn)，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法和考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。從現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法和考評(píng)指標(biāo)體系來(lái)看，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一，考評(píng)的對(duì)象以負(fù)責(zé)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高等院校、中小學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)為主。顯然，這種評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷就在于其評(píng)價(jià)、監(jiān)控的對(duì)象范圍過(guò)于狹窄，從國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的教育培訓(xùn)任務(wù)僅僅只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié);這一環(huán)節(jié)上的效益如何并不一定能夠從總體上反映國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的具體情況和效應(yīng)。關(guān)于這一問(wèn)題，我們將在下文中進(jìn)一步深入的討論。第二，評(píng)估的內(nèi)容和方式以過(guò)程性評(píng)價(jià)為主，對(duì)項(xiàng)目培訓(xùn)所取得的實(shí)際效果仍然缺乏科學(xué)、有效的檢測(cè)和評(píng)價(jià)。新近頒布的《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則。如何做到按需施訓(xùn)，取得實(shí)效，是衡量國(guó)培計(jì)劃得失成敗的關(guān)鍵，目前，我們的評(píng)估評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)還需要在這方面下功夫?？傊覀儜?yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的評(píng)估、評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，真正建立起一套對(duì)國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行總體評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)方案，從而為國(guó)培計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范和控制提供制度和機(jī)制的保障。

其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控力度，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制與控制體系，以切實(shí)防范和控制國(guó)培計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，要下大力氣解決好國(guó)培計(jì)劃監(jiān)督主體的問(wèn)題，即國(guó)培計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。從總體上看，現(xiàn)行的國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的是體制內(nèi)的監(jiān)督、控制，即由各級(jí)教育行政主管部門(mén)自身實(shí)施的自上而下的監(jiān)督管理。在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下，實(shí)施這樣的監(jiān)管體系仍然是必要的;今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)教育行政主管部門(mén)在國(guó)培計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督控制的責(zé)任。然而，正如上文所述，國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施缺乏必要的外部監(jiān)督機(jī)制，從方案設(shè)計(jì)、資金分配與使用，到培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)與評(píng)估，基本上由各級(jí)教育行政主管部門(mén)一手操辦;在這樣的監(jiān)督體制、機(jī)制下，國(guó)培計(jì)劃終究難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理與效益評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門(mén)的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估?！钡?003年高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估全面推行以來(lái)，這一政策也引起了人們多方面的爭(zhēng)議。高等教育法的這一規(guī)定，是不是現(xiàn)行國(guó)培計(jì)劃依然由各級(jí)教育行政部門(mén)監(jiān)督實(shí)施的依據(jù)，我們不得而知。但是，需要指出的是，對(duì)國(guó)培計(jì)劃實(shí)施狀況進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不同于平常意義上的對(duì)于高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià);高等教育法中的關(guān)于對(duì)高校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)估的規(guī)定，并不一定適用于國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。因?yàn)榫痛舜螄?guó)培計(jì)劃而言，國(guó)家各級(jí)教育行政主管部門(mén)本身就是項(xiàng)目實(shí)施的主體，由國(guó)家各級(jí)教育行政主管部門(mén)實(shí)施的對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，在性質(zhì)上是有別于由第三方實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督的。從國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的具體進(jìn)程來(lái)看，僅僅依靠各級(jí)教育行政主管部門(mén)自身對(duì)其實(shí)施監(jiān)督也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正是在這樣的意義上，國(guó)家和一些省市教育行政部門(mén)相繼提出了對(duì)國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的情況實(shí)行第三方督導(dǎo)評(píng)估的意見(jiàn)。目前，一些地方試行政府教育督導(dǎo)部門(mén)參與對(duì)國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，就是在方面進(jìn)行的一種積極的探索。

強(qiáng)有力的監(jiān)督控制體制和機(jī)制，是有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)培計(jì)劃任務(wù)和目標(biāo)的保障。無(wú)論是目前由各級(jí)教育行政部門(mén)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，還是將來(lái)努力建構(gòu)的由教育行政主管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的監(jiān)控體系，都必須按照相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。從總體上看，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的國(guó)培計(jì)劃的各個(gè)項(xiàng)目所進(jìn)行的考核評(píng)估，還是有失之以寬的傾向，這種傾向?qū)τ趪?guó)培計(jì)劃的實(shí)施及其影響是不利的。

另外，要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，建立務(wù)實(shí)高效的調(diào)控機(jī)制與創(chuàng)新體系，努力把已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)踐進(jìn)程，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定對(duì)策，創(chuàng)新制度，規(guī)范管理。當(dāng)前，國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施要著力解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一，是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的實(shí)施和管理方案，努力消除影響項(xiàng)目實(shí)施的各種不確定因素，確?，F(xiàn)有的各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。要以規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)教師行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理體制和制度。在規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，要特別注意對(duì)實(shí)施“影子培訓(xùn)”的培訓(xùn)學(xué)校的管理和監(jiān)控。一方面，“影子培訓(xùn)”項(xiàng)目具有較強(qiáng)的自主性、靈活性和創(chuàng)造性;另一方面，對(duì)這一培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和監(jiān)控也比較難以落實(shí)。要從培訓(xùn)學(xué)校、教師的遴選和培訓(xùn)效益的考核評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理制度和方式的探索，真正實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮這一項(xiàng)目培訓(xùn)的目標(biāo)和效益。在對(duì)參訓(xùn)教師的管理方面，要從明確培訓(xùn)的目標(biāo)和成效這兩個(gè)根本環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)教師培訓(xùn)成績(jī)、效果的檢測(cè)、考核和評(píng)價(jià)。參加國(guó)培計(jì)劃置換研修的學(xué)員，通常要在培訓(xùn)院校接受為期數(shù)月的教育培訓(xùn)，如果沒(méi)有比較嚴(yán)格、科學(xué)的關(guān)于培訓(xùn)成績(jī)的檢測(cè)、考核與評(píng)價(jià)，他們?cè)谂嘤?xùn)院校的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)必然難以保持持續(xù)的動(dòng)力，取得理想的效果。第二，要在現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)培計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)。《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》提出，要以實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”為抓手，推動(dòng)大規(guī)模教師培訓(xùn)的開(kāi)展。正是在這樣的意義上，國(guó)培計(jì)劃實(shí)施的一個(gè)重要的功能，就是要為中小學(xué)教師培訓(xùn)提供引領(lǐng)和示范的作用。現(xiàn)有的國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目大多是以院校培訓(xùn)作為主要方式的，而院校培訓(xùn)的一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是難以真正做到“按需施訓(xùn)”，因而這種培訓(xùn)的方式其效果、效應(yīng)也總是有限的。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村教師是我國(guó)教師培訓(xùn)工作的重點(diǎn)對(duì)象，如何適應(yīng)農(nóng)村教師的教育需求，創(chuàng)設(shè)最適合他們的教育需要的培訓(xùn)方式，是對(duì)國(guó)培計(jì)劃提出的新的挑戰(zhàn)。筆者所在學(xué)校作為一所辦在地方的高師院校，出于自身的教育情結(jié)與使命，與農(nóng)村中學(xué)建構(gòu)一種校地共建(即高師院校與縣市教育局共建實(shí)驗(yàn)基地)、項(xiàng)目支撐、學(xué)科對(duì)接的教師共同體模式，為有效地提高農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)探索了一條有效的路徑。國(guó)培計(jì)劃應(yīng)當(dāng)逐步吸收這樣一些教育改革實(shí)驗(yàn)成果，以進(jìn)一步完善和優(yōu)化培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

［1］郭元祥．“國(guó)培計(jì)劃”:不可缺失規(guī)范性與有效性［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011－06－15．

［2］李力．我國(guó)公辦普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究［ ］．湖南大學(xué)高校教師碩士學(xué)位論文．

［3］楊梅英．風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)原理(第1版)［M］．北京:北京航空航天大學(xué)出版社，1999．

［4］重慶“國(guó)培計(jì)劃”重在雪中送炭［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011－02－13．

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1003-8078(2012)01-0112-04

2011-10-24

10．3969/j．issn．1003 －8078．2012．01．35

袁小鵬(1952－)，男，湖北浠水人，黃岡師范學(xué)院教育學(xué)研究員。

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào):NCET－10－0155。

責(zé)任編輯 肖蓬