廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建研究

杜穩(wěn)靈，劉樹(shù)君，李永年

（河北工業(yè)大學(xué)，河北 廊坊 065000）

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會(huì)或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理；（3）預(yù)防為主，及時(shí)控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理上，存在諸多問(wèn)題，據(jù)筆者對(duì)廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對(duì)運(yùn)動(dòng)器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標(biāo)語(yǔ)牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過(guò)安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園外圍沒(méi)有專人維護(hù)交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因?yàn)閷W(xué)校的管理問(wèn)題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問(wèn)題，對(duì)一些安全隱患仍沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

1.缺少危機(jī)預(yù)防意識(shí)

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國(guó)政府對(duì)突發(fā)公共事件處理的比較及時(shí)，但是仍然無(wú)法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來(lái)的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測(cè)，其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒(méi)有危機(jī)預(yù)防的制度，對(duì)于一些安全隱患沒(méi)有重視起來(lái)，最終釀成了大錯(cuò)。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動(dòng)比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對(duì)危機(jī)預(yù)防意識(shí)就沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，再者，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、降低損失，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南、行動(dòng)向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時(shí)問(wèn)題諸多，例如，時(shí)間差不開(kāi)、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問(wèn)題，讓應(yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠，缺少對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項(xiàng)預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息傳播的及時(shí)有效與否關(guān)系到整個(gè)事件處理的好與壞，可見(jiàn)信息傳播的重要性。信息傳播有兩個(gè)作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以便做出及時(shí)的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長(zhǎng)了解事件的真實(shí)情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急信息的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個(gè)滅火器是根本無(wú)法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，根本拿不出資金及時(shí)更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測(cè)手段也相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì)，這就無(wú)法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對(duì)于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動(dòng)的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對(duì)于青少年來(lái)講，他們更喜歡實(shí)際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時(shí)不但能學(xué)會(huì)自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的教育和宣傳

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對(duì)于管理者，他們的危機(jī)意識(shí)則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會(huì)如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測(cè)工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對(duì)于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時(shí)如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使其樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，學(xué)會(huì)在危機(jī)中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性，并且對(duì)突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時(shí)，各個(gè)參與的組織都要聽(tīng)從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于在緊急狀態(tài)下信息的發(fā)布權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息發(fā)布主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對(duì)于一些應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無(wú)力購(gòu)買，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過(guò)社會(huì)的募捐，另外政府也要加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲(chǔ)備提供資金支持，同時(shí)確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對(duì)于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來(lái)，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會(huì)自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實(shí)際操作過(guò)程中驗(yàn)證理論的可操作性，并及時(shí)地加以修改。

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學(xué)校安全及應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（12）.

［3］ 戴恒屹.我國(guó)中小學(xué)突發(fā)事件及其管理研究［D］.曲埠：曲埠師范大學(xué)，2009.

［4］ 渠愛(ài)蓮.中小學(xué)安全隱患問(wèn)題的思考［J］.呂梁教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.