城市舊工業(yè)區(qū)更新改造淺析

□文/陳 晉

（南陽師范學(xué)院美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院 河南·南陽）

城市如同不斷代謝的細(xì)胞體，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改變，高新科技產(chǎn)業(yè)的不斷興起及全球一體化進(jìn)程的加速，舊工業(yè)區(qū)作為城市的一個細(xì)胞，它所占的大比例用地以及區(qū)位優(yōu)勢使其不可避免地面臨著更新。在城市更新建設(shè)過程中，不少原本生機(jī)勃勃的工業(yè)企業(yè)已跟不上時代發(fā)展要求，處于或?qū)⒁蔀殛P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的狀況，成為了失業(yè)和污染的象征。如何對這些舊產(chǎn)業(yè)地段進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，整治現(xiàn)代城市環(huán)境，體現(xiàn)城市新特色，是目前我國城市化進(jìn)程中面臨的重要問題。

一、城市舊工業(yè)區(qū)更新改造現(xiàn)狀

城市舊工業(yè)區(qū)的更新改造是一個綜合性的問題。工業(yè)革命使城市迅猛發(fā)展，使人們的職業(yè)、生活發(fā)生了改變。在時間的進(jìn)程中，原有技術(shù)逐漸被新技術(shù)所代替，舊的工業(yè)設(shè)施不斷被荒廢和遺棄。在過去的30年中，人們對于工業(yè)歷史在遺產(chǎn)中的重要作用的理解與日俱增，對工業(yè)文明這個人類發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物不斷以“工業(yè)考古”的觀念和方法進(jìn)行挖掘，對以前人們觀念里破敗的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等等，變換一種視覺角度，把它們以“工業(yè)遺產(chǎn)”的價值來看待研究。這些工業(yè)遺產(chǎn)是人類文明的見證，是人類歷史遺留的文化景觀。這些工業(yè)遺跡作為人類工業(yè)活動的結(jié)果，飽含著創(chuàng)造與技術(shù)之美。

我國現(xiàn)在還處于城市化進(jìn)程的初期階段，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)革命對中國的影響還不太明顯，目前對城市更新的研究，主要偏重舊居住區(qū)的整治、城市中心區(qū)域的再開發(fā)和對歷史文化區(qū)的保護(hù)策略等方面，而對于城市舊工業(yè)區(qū)的更新與改造，一般都是以實(shí)例介紹為主，缺乏專門系統(tǒng)的研究，沒有建立起完整的理論體系。當(dāng)前在更新改造的實(shí)踐中還存在如下問題:

（一）重視度還不夠。很多地方認(rèn)為城市舊工業(yè)區(qū)的污染嚴(yán)重、技術(shù)落后，應(yīng)大拆大建，對有價值的舊廠區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理的比例較低，存在著很嚴(yán)重的建設(shè)性破壞情況。

（二）更新改造措施不力。一部分工業(yè)遺產(chǎn)因“詳遠(yuǎn)而略近”的觀念成為城市建設(shè)的犧牲品，近幾年來政府和民眾才開始呼吁重視和保護(hù)民族工業(yè)遺產(chǎn)。

（三）更新改造的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面科學(xué)。保護(hù)理念和改造經(jīng)驗的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致了許多改造并沒有取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，造成了無法挽回的損失。

二、城市舊工業(yè)區(qū)更新改造的必要性

（一）土地價值規(guī)律。19世紀(jì)八十年代我國的土地制度改革使土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，土地變成一種進(jìn)入市場的可買賣的商品，土地的經(jīng)濟(jì)價值被重視，產(chǎn)生很高的級差地租的城市中心區(qū)尤為明顯，促使人們充分利用這一級差優(yōu)勢。從物質(zhì)環(huán)境角度來分析，不同的城市地段具有不同的區(qū)位特征。有很多影響區(qū)位條件的因素，主要有基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然條件和現(xiàn)有建成建筑、設(shè)施等對新建設(shè)的制約條件。從整體的城市來看，市區(qū)中心和市區(qū)邊緣是比較好的區(qū)位，前者是因為基礎(chǔ)設(shè)施最好，后者是因為制約條件最少。土地區(qū)位在很大程度上支撐著城市中各項用地在空間上的安排和城市土地的利用效率與開發(fā)強(qiáng)度。

不同的產(chǎn)業(yè)在城市中對區(qū)位有不同的要求。一般情況下，利潤率較高的第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、辦公、金融等，要求占據(jù)區(qū)位條件好的城市中心位置。而對區(qū)位依賴性小的工業(yè)用地，由于其利潤率低，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可能長期占據(jù)城市的中心位置。就第三產(chǎn)業(yè)來說，其所處區(qū)位與利潤關(guān)系很大，若位于城市中心，就會創(chuàng)造較多的超額利潤。這種依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢所帶來的超額利潤，客觀上將轉(zhuǎn)化為級差地租。因此，只有具有土地高收益率的第三產(chǎn)業(yè)才能夠支付中心區(qū)土地的高額地租，必然會把低效益的工業(yè)擠出市中心地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定城市經(jīng)濟(jì)功能和城市性質(zhì)的內(nèi)在因素。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就像自然生存法則一樣，不斷地優(yōu)勝劣汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有一定的規(guī)律性，從三次產(chǎn)業(yè)的層次來分析，通常呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)，繼而進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度日益加快，我國的信息產(chǎn)業(yè)也有了長足發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也一定要順應(yīng)世界趨勢，一步步建立起功能齊全，高效暢通，服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系，促使原來城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“二、三、一”模式向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)變，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心正在從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整現(xiàn)狀，使傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市舊工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)性逐漸衰退，因而產(chǎn)生了大量的閑置工業(yè)用地，這些地段亟待進(jìn)行用地置換，注入新的活力。

（三）文化因素帶動。當(dāng)今城市的競爭是文化的競爭，因此文化因素在現(xiàn)代城市的競爭過程中越來越被重視。每個城市都想借助“文化旅游”提升城市的形象。文化，某種意義上等同經(jīng)濟(jì)，是一種體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的形式。文化的涵義非常廣，它包括了物質(zhì)文化層面的建筑、廣場、綠化、小品等，也包括意識形態(tài)層面的政治觀念、宗教觀念等，以及行為層面的居民的生活習(xí)慣、民俗風(fēng)情等。這個文化的概念同樣也可用于舊工業(yè)區(qū)這個既定范圍內(nèi)。而隨著北京憲章的頒布，“人本主義”思想和可持續(xù)發(fā)展理念引發(fā)全球性的探討，人們對于舊工業(yè)區(qū)的認(rèn)識和評判越來越多的受到文化、生態(tài)、景觀等舊工業(yè)區(qū)特有要素的影響。一些城市開始逐漸認(rèn)識到人文資本的集聚對城市舊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)成長有著關(guān)鍵的作用，文化因素構(gòu)成舊工業(yè)區(qū)更新改造的驅(qū)動力。

文化作為一種驅(qū)動力，主要通過兩種途徑作用于舊工業(yè)區(qū)更新改造的過程中。第一種是對歷史資源的重視和再發(fā)掘，對舊工業(yè)區(qū)歷史價值的追求從重視局部發(fā)展到對方方面面的記憶的重建。衰敗的工業(yè)區(qū)、破舊的民宅、廢舊的火車站、碼頭都成為儲藏舊日記憶的容器，被重新改造和闡釋；第二種是通過文化機(jī)構(gòu)的推動，通過修建圖書館、美術(shù)館、畫廊，并通過諸如公共藝術(shù)的推廣使舊工業(yè)區(qū)的文化品質(zhì)得到整體提升。

（四）可持續(xù)發(fā)展。在城市管理逐漸完善化的進(jìn)程中，人們對城市經(jīng)營理念認(rèn)識的不斷深刻，我們意識到城市經(jīng)營理念是一種可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式，記錄著城市發(fā)展變化物質(zhì)載體的舊工業(yè)區(qū)，其衰敗很多時候都不是因為物質(zhì)上的落后而導(dǎo)致的，更多的是因為時代的發(fā)展進(jìn)步，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好的適應(yīng)城市新的發(fā)展需求而導(dǎo)致的。在許多舊工業(yè)建筑還具有良好的結(jié)構(gòu)體系和維護(hù)構(gòu)件的情況下，大多數(shù)舊廠房都具有一定的可再利用價值。所以，在這些建筑群上保留下來的除了文化精神方面的價值以外，大部分還具有良好的物質(zhì)實(shí)用性。

由于一部分工廠在其生產(chǎn)的過程中會排放大量有害有毒氣體、污水、煙塵，構(gòu)成了對城市生存環(huán)境的威脅，導(dǎo)致城市環(huán)境諸多問題的產(chǎn)生。隨著人們環(huán)境意識的提高，愈加迫切地要求對環(huán)境污染進(jìn)行整治，因此須將一部分三廢危害比較嚴(yán)重并且又很難在原地治理的工廠實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷往郊外，從而使城市環(huán)境的整體質(zhì)量提高。通過對舊工業(yè)區(qū)的改造更新，使這些區(qū)域重新獲得活力，環(huán)境得到改善，土地得到升值，促進(jìn)該區(qū)域的自我良性發(fā)展。

三、城市舊工業(yè)區(qū)更新改造的原則

（一）有機(jī)整體的原則。舊工業(yè)區(qū)在城市中是一個有機(jī)整體，更新改造城市舊工業(yè)區(qū)應(yīng)堅持整體觀，不能孤立性地看問題。從外部看，舊工業(yè)區(qū)是城市整體中的一個組成部分，對舊工業(yè)區(qū)的改造應(yīng)體現(xiàn)出城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，體現(xiàn)出城市發(fā)展的需求及發(fā)展趨向，應(yīng)包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各個方面；從舊工業(yè)區(qū)內(nèi)部看，城市中的舊工業(yè)區(qū)是一個有機(jī)復(fù)合的統(tǒng)一體，包含了工業(yè)用地及與之相配套的工業(yè)職工居住用地和各種設(shè)施用地，其用地布局相互交錯，調(diào)整舊工業(yè)區(qū)工業(yè)用地不只是對物質(zhì)空間系統(tǒng)的更新改造，同時也對工業(yè)建筑及工業(yè)設(shè)施進(jìn)行了更新改造；而且涉及社會更新，必須根據(jù)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃與社會發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)充完善各類公共服務(wù)設(shè)施，促使原有的各種社會功能和諧可持續(xù)地發(fā)展。

（二）以人為本的原則。以人為本是舊工業(yè)區(qū)更新改造應(yīng)堅持的原則。從功能方面來看，舊工業(yè)區(qū)工業(yè)用地的更新改造，良好的舊工業(yè)區(qū)區(qū)位條件將使它成為城市公共活動與居民居住生活的場所，更多的把工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為生活、居住與服務(wù)等功能，在更新改造過程中需要尊重人的行為，充分考慮人的需要。根據(jù)亞伯拉罕·馬斯洛把人的需要劃分為五個層次的觀念，我們可以把居民對城市空間功能的要求劃分為三個等級:第一，意識基本要求，是對生理、安全的需要；第二，一般要求，是居民間相互交往的需要；第三，高級要求，也就是潛在的創(chuàng)造與表現(xiàn)的需要。城市居民三個等級的要求在舊工業(yè)區(qū)更新改造中應(yīng)統(tǒng)籌考慮，首先要能夠提供足夠的居民住房和就業(yè)崗位，改善居民居住環(huán)境和提升工作環(huán)境，使人們能夠安居樂業(yè)；其次要有配套完善的居民公共活動場所，促進(jìn)市民休閑娛樂和交往；最后是能夠為創(chuàng)業(yè)人員提供一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如建設(shè)一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促使實(shí)現(xiàn)人的社會價值。

（三）集約高效的原則。更新改造舊工業(yè)區(qū)的主要原因有兩個:一是本身工業(yè)用地粗放圈建，生產(chǎn)效益低下，表現(xiàn)為低效使用，土地資源浪費(fèi)；二是因為原來工業(yè)用地土地利用效率太低，與良好的區(qū)位所具有的優(yōu)勢級差地租不相符合。集約高效是指集約高效的利用和配置城市各種資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約能源，重視生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)治理城市舊工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染，在產(chǎn)業(yè)向?qū)Ш凸δ茉O(shè)置等方面都具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，充分實(shí)現(xiàn)土地價值，提高單位城市土地的出產(chǎn)率，同時也是節(jié)約土地資源集約用地的要求。

（四）利益均衡的原則。城市舊工業(yè)區(qū)的更新改造，涉及到政府、開發(fā)商和企業(yè)等多方的利益。不管是改造項目的確定，還是改造實(shí)施的過程，始終都會出現(xiàn)多方矛盾，“誰來改造”、“改成什么”都是不同利益之間的較量。所以，在改造過程中政府要發(fā)揮好調(diào)控能力，同時又要符合市場規(guī)律，改造的評價不能只是為了良好的經(jīng)濟(jì)利益，還要看是否有益于生態(tài)環(huán)境的改善、生活條件的提高、歷史文脈的傳承等，這些都應(yīng)該作為評價改造成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。成功的改造首先要做到公平公正，提升公眾利益。

（五）歷史文脈的原則。建筑是一段段凝固的歷史，它承載著人們對歷史發(fā)展軌道的記憶。我國現(xiàn)存工業(yè)建筑有很多反映了近代工業(yè)發(fā)展的歷史，是一些具有紀(jì)念意義的典型建筑，依據(jù)歷史建筑保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取妥善的保護(hù)和開發(fā)利用。歷史文脈的原則要求城市舊工業(yè)區(qū)更新與改造中，對那些既定級別的保護(hù)性建筑進(jìn)行的改建與修繕都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法定程序去進(jìn)行；對那些還沒有保護(hù)的建筑，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對工業(yè)建筑的歷史價值進(jìn)行合理的評估，確定保護(hù)等級，實(shí)施有效的保護(hù)和開發(fā)利用。

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