我國代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀

□文/邵 婷

（濱州職業(yè)學(xué)院 山東·濱州）

《會(huì)計(jì)法》第三十六條明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬?！辫b于此，目前許多中小企業(yè)流行著一種會(huì)計(jì)解決方案，就是在公司內(nèi)部不設(shè)會(huì)計(jì)崗位，而是請(qǐng)稅務(wù)師事務(wù)所或者專業(yè)的記賬公司代理記賬，很大程度上是為了節(jié)省成本?！稌?huì)計(jì)法》這樣規(guī)定的初衷是好的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，代賬市場(chǎng)整體還是比較混亂，這與缺少相關(guān)部門的監(jiān)管不無關(guān)系。本文從強(qiáng)化對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管入手，分析我國代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失現(xiàn)狀，并找出行之有效的辦法，試圖解決代理記賬機(jī)構(gòu)亂字當(dāng)頭的瓶頸問題。

一、我國代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題

目前，政府部門對(duì)代理記賬公司的監(jiān)管分為兩個(gè)方面：一是工商管理部門的登記管理；二是財(cái)政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管基本依賴于工商管理部門的登記管理。按照《代理記賬管理辦法》的要求，代理記賬公司設(shè)立先經(jīng)財(cái)政部門業(yè)務(wù)資質(zhì)審批，代理記賬公司設(shè)立后基本脫離財(cái)政部門業(yè)務(wù)監(jiān)管，特別是隨著《行政許可法》的實(shí)施，財(cái)政部門對(duì)代理記賬公司的管理手段將更加弱化，代理記賬公司的業(yè)務(wù)工作處于既不受財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，又不受注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織管理的無序狀態(tài)。缺失“第三方”的后果，很可能就會(huì)導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)與企業(yè)串通，聯(lián)合造假造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。這樣對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

（一）代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員監(jiān)管缺失。近幾年會(huì)計(jì)管理改革發(fā)展很快，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍逐漸壯大，會(huì)計(jì)涉及的領(lǐng)域不斷拓展，會(huì)計(jì)管理環(huán)境不斷出現(xiàn)新問題、新情況，給日常監(jiān)督管理工作帶來了很大壓力。目前從事代理記賬的幾方面的人員就像是一盤散沙，尤其是對(duì)于打游擊戰(zhàn)的代理記賬方式在監(jiān)管方面更是無從下手。相關(guān)部門對(duì)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者人員沒有嚴(yán)格的規(guī)定。目前，代理記賬的單位有經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司；有一定工作經(jīng)驗(yàn)，被企業(yè)客戶認(rèn)可慕名而聘請(qǐng)的專職或兼職的會(huì)計(jì)零星人員；有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法人員的親屬；還有取得營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。作為會(huì)計(jì)公司來說，代理記賬是有組織的，但是個(gè)人的代理記賬行為就沒有組織可言了?？梢哉f，目前代理記賬行業(yè)存在大量的沒有從業(yè)資質(zhì)人員，他們游離于工商局和財(cái)政局監(jiān)督以外，和客戶關(guān)系為“你情我愿”的利益關(guān)系，國家執(zhí)法部門不能有效進(jìn)行監(jiān)督控制。

（二）對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)管缺失。

代理記賬機(jī)構(gòu)缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)管理，業(yè)務(wù)質(zhì)量不容樂觀。第一，目前代理記賬，無論是會(huì)計(jì)公司的代理記賬還是個(gè)人的代理記賬，都是就事論事的把會(huì)計(jì)憑證做下來，至于對(duì)原始資料有沒有審核，代理記賬的人員根本不管，這是很多代理記賬公司的通病。從會(huì)計(jì)職能的角度來說，一個(gè)是核算，一個(gè)是監(jiān)督，但是現(xiàn)在大部分會(huì)計(jì)的代理記賬，只是簡單的、原始的、機(jī)械的核算，談不上監(jiān)督；第二，一些會(huì)計(jì)核算未及時(shí)進(jìn)行，延后現(xiàn)象較多。如被代理單位的現(xiàn)金期末余額普遍較高，有的達(dá)到十幾萬甚至上百萬；第三，會(huì)計(jì)核算中未能嚴(yán)格遵循收入與成本、費(fèi)用相互配比原則，同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入與其相關(guān)的成本、費(fèi)用未能在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)正確確認(rèn)；第四，代理記賬委托過程中，代理記賬對(duì)象提供的會(huì)計(jì)原始單據(jù)的真實(shí)性得不到驗(yàn)證，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)和報(bào)表的失真，給信息使用者造成一定的判斷失誤，給國家造成損失。

（三）對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)的跟蹤管理缺失。在很多地方，對(duì)代理記賬公司的監(jiān)管其實(shí)是一片空白。如果說當(dāng)?shù)刎?cái)政局是主管部門，但是有的財(cái)政局甚至不知道當(dāng)?shù)赜袔准艺谵k公營業(yè)的代理記賬公司。換句話說，政府部門很少把精力放在代理記賬公司和兼職代賬人員身上，直接造成監(jiān)管的缺位。代理記賬機(jī)構(gòu)因管理不完善，普遍存在基礎(chǔ)信息更新不及時(shí)、不完整的情況。代理記賬機(jī)構(gòu)經(jīng)過審批后進(jìn)行執(zhí)業(yè)，其中，機(jī)構(gòu)的信息變更主要依靠每年的信息報(bào)備工作。但是，部分代理記賬機(jī)構(gòu)不按要求參加信息報(bào)備，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬行業(yè)的基本情況。

（四）對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督立法不夠。政府部門對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。專門針對(duì)代理記賬的法律法規(guī)很少，只有1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》實(shí)施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對(duì)代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方，如對(duì)于代理記賬業(yè)的相關(guān)管理部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使代理記賬的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

代理記賬雖然存在著許多弊端，但從總體情況來看，還是利大于弊。如果把代理記賬弊端逐步克服，在現(xiàn)有代理記賬的基礎(chǔ)上逐步完善其自身功能，相關(guān)部門做好監(jiān)管工作，代理記賬會(huì)走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。

（一）財(cái)政部門嚴(yán)格管理代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)。財(cái)政部門要把資格管起來，要把會(huì)計(jì)公司的代理記賬的資格和會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。不管是對(duì)人還是對(duì)單位，到現(xiàn)在為止，這方面沒有一個(gè)明文的規(guī)定。隨著財(cái)稅政策的變化，財(cái)政部門與企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)越來越遠(yuǎn)，現(xiàn)在的財(cái)政是大財(cái)政和公共財(cái)政的概念，不像以前，財(cái)政部門管的很細(xì)，管到企業(yè)去了，現(xiàn)在財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)很小，唯一的關(guān)聯(lián)就是會(huì)計(jì)，管著會(huì)計(jì)人的資格。所以，財(cái)政部門對(duì)代理記賬的資格和會(huì)計(jì)從業(yè)的資格一定要管起來。

（二）稅務(wù)部門對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)核算，提高整個(gè)地區(qū)小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起著事半功倍的作用。從實(shí)際情況出發(fā)，稅務(wù)部門如果出面對(duì)代理記賬的機(jī)構(gòu)管起來效果會(huì)更好。因?yàn)樾枰碛涃~的公司一般都是中小企業(yè)，中小企業(yè)的賬面都與納稅有關(guān)，與財(cái)政無關(guān)。他們一般是為了滿足稅務(wù)部門的目的而做的賬，所以稅務(wù)部門成立一個(gè)管理代理記賬業(yè)務(wù)的部門更切合實(shí)際，更好一些。要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，幫助推廣代理記賬。按照單位必須依法建賬的總體要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅款征收方式應(yīng)更多地采用查賬證收而非定額征收，嚴(yán)把業(yè)務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)防偷稅漏稅。同時(shí)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)可在法律允許的前提下給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠、積極扶持推動(dòng)代理記賬行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）盡快建立和完善與代理記賬發(fā)展相配套的法律法規(guī)和制度。財(cái)政、稅務(wù)、工商等政府相關(guān)部門應(yīng)密切配合。首先，從法律層面上取締流動(dòng)兼職會(huì)計(jì)人員的存在，強(qiáng)調(diào)代理記賬機(jī)構(gòu)的法律地位，將代理記賬業(yè)務(wù)逐步納入法制化軌道。其次，政府部門更應(yīng)在全面了解掌握代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前代理記賬業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題，及時(shí)制定代理記賬管理辦法的具體實(shí)施細(xì)則以及代理記賬業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制等相關(guān)制度，以更好地為代理記賬機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（四）建立透明規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)管平臺(tái)。首先應(yīng)將代理記賬公司資料完全數(shù)字化，從建立數(shù)字倉庫起步。數(shù)字倉庫強(qiáng)調(diào)以資訊分析為核心，將散落的代理記賬公司資料、交易數(shù)據(jù)、企業(yè)資源等整合為統(tǒng)一的格式，提供給社會(huì)不同層次的客戶，隨時(shí)通報(bào)代理記賬公司的變化情況，促使客戶做出有針對(duì)性的選擇。通過數(shù)據(jù)庫，客戶可以更精確地了解代理記賬公司的執(zhí)業(yè)情況，為自己提供個(gè)性化服務(wù)，并促使代理記賬公司穩(wěn)固地維持客戶關(guān)系，進(jìn)而拓展新客戶、新市場(chǎng)。數(shù)據(jù)庫還有助于代理記賬公司建立信息整合分享的企業(yè)文化。在抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要從戰(zhàn)略上引導(dǎo)代理記賬公司適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，做出自己的品牌。根據(jù)客戶對(duì)服務(wù)情況的反映和要求，尋找服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的最佳途徑。

[1]周群.加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督的幾點(diǎn)看法.監(jiān)督實(shí)務(wù)，2007.4.

[2]張愛清.淄博市代理記賬公司的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議.齊魯珠壇，2007.4.

[3]陳裕.淺析會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策.財(cái)會(huì)研究，2010.4.