試析東南亞地區(qū)安全合作的幾個(gè)主要問題

朱陸民，李 娟

（湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

東南亞地區(qū)地處太平洋和印度洋的匯合處，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。隨著全球化，一體化相互作用的影響，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性，以及東南亞地區(qū)形勢(shì)的多樣性，都使得東南亞地區(qū)面臨更多的不確定因素和情勢(shì)。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，東南亞國(guó)家在綜合安全觀下加強(qiáng)區(qū)域安全合作，其對(duì)安全的關(guān)注也從國(guó)家層次轉(zhuǎn)到了地區(qū)層次，倡導(dǎo) “合作安全”成了東南亞國(guó)家安全合作的新方向。本文將著重分析東南亞地區(qū)安全合作的可能性、合作的具體設(shè)想及其對(duì)亞太地區(qū)安全的影響。

一、東南亞地區(qū)安全合作的驅(qū)動(dòng)力

東南亞是一個(gè)充滿多樣性的地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)，政治經(jīng)濟(jì)，民族宗教，文化的多樣性，導(dǎo)致了地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展的不平衡［1］。地區(qū)不穩(wěn)定因素，加劇了東南地區(qū)安全困境。

1.在政治領(lǐng)域，民主問題影響了東南亞地區(qū)的穩(wěn)定。自從二戰(zhàn)以來(lái)，為了尋求政治穩(wěn)定，東南亞國(guó)家一直在民主制、威權(quán)主義之間進(jìn)行選擇，長(zhǎng)期以來(lái)，民主、穩(wěn)定成為了困擾東南亞國(guó)家的一大難題?！半S著經(jīng)濟(jì)的迅速工業(yè)化而衍生出來(lái)的日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)高漲的個(gè)人主義、以及強(qiáng)大的市民社會(huì)與高度集權(quán)的威權(quán)主義嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政治穩(wěn)定”［2］。二戰(zhàn)初期，東南亞國(guó)家實(shí)行了民主制，但并未取得成功。民主制受挫后，東南亞國(guó)家開始將政策轉(zhuǎn)向了威權(quán)主義。其中，只有馬來(lái)西亞、新加坡在這一政治探索中取得了較好的效果，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定。與此相反的是，泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等，更多的國(guó)家則相繼出現(xiàn)了程度不同的動(dòng)亂。泰國(guó)于2010年發(fā)生紅衫軍暴亂。除了泰國(guó)，其周邊東南亞幾國(guó)日子也非太平，而一個(gè)顯著特點(diǎn)就是軍政府專制和民主政治不成熟帶來(lái)的一系列弊端。例如緬甸的軍政府，菲律賓的反政府武裝，印尼前幾屆政府的腐敗等等。這不得不說(shuō)是東南亞各國(guó)的一個(gè)通病，東南亞各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒能真正走出一條民主之路。這些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，都加劇了東南亞地區(qū)的安全困境。因此，如何實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、保持國(guó)家安定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，成為了東南亞國(guó)家考慮的主要問題。

2.在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，貧困以及貧富差距的擴(kuò)大構(gòu)成了對(duì)東南亞各國(guó)的新挑戰(zhàn)和新威脅。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，由發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是一場(chǎng)新自由主義主導(dǎo)下的改革模式和經(jīng)濟(jì)政策。然而對(duì)于東南亞國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)全球化的效應(yīng)是雙重性的。在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重的威脅，20世紀(jì)80年代，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì) “奇跡”，從經(jīng)濟(jì) “奇跡”到墜入危機(jī)的困境。東南亞因其地理、資源等優(yōu)勢(shì)，二戰(zhàn)后長(zhǎng)期保持了高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，但這也導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距的急劇拉大，使社會(huì)分層日益明顯。另外，來(lái)自國(guó)外的壓力也加大了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，東南亞部分國(guó)家在國(guó)外的壓力下被迫進(jìn)行了所謂的經(jīng)濟(jì)改革，放棄對(duì)本國(guó)公司的保護(hù)，實(shí)行了開放的金融市場(chǎng)，而歐美等西方國(guó)家則趁機(jī)進(jìn)行兼并，大型企業(yè)受控于西方國(guó)家，這樣的兼并已經(jīng)嚴(yán)重侵害到了部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

3.非傳統(tǒng)安全的興起以及民族矛盾也加劇了東南亞地區(qū)的安全困境。東南亞是一個(gè)充滿多樣性的地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)，人種、民族、語(yǔ)言、宗教和文化多樣，導(dǎo)致了地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展的不平衡。首先，民族矛盾比較敏感。東南亞地區(qū)是世界上民族最為眾多，文化最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一地區(qū)的民族約有400～500個(gè)。這種多元民族必然帶來(lái)多元的文化，只要有民族與文化的差異性，就會(huì)存在民族問題。東南亞地區(qū)存在的主要民族問題有：主體民族與少數(shù)民族的矛盾、民族分離主義等困擾著各個(gè)國(guó)家。二是移民問題。東南亞國(guó)家的民族政策是建立在以土著居民為主的價(jià)值體系上，如果將國(guó)家看成只是某一民族的國(guó)家，這種政策明顯不適合現(xiàn)代民族國(guó)家。此外，當(dāng)代東南亞的民族歧視是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在東南亞，民族歧視和排斥的重要表現(xiàn)之一是土著民族對(duì)所謂 “外來(lái)民族”的歧視和排斥，在東南亞的土著民族當(dāng)中，也存在著主體民族對(duì)少數(shù)民族的歧視。冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全興起，地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素也由此增加。主要表現(xiàn)有：國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦、領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛、以及由此而引起的政治性摩擦。另外，東南亞地區(qū)的毒品走私、販賣人口等跨國(guó)犯罪活動(dòng)一直較為嚴(yán)重，生態(tài)破壞、爭(zhēng)水問題、航運(yùn)安全問題等，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的穩(wěn)定。非傳統(tǒng)安全威脅之大，擴(kuò)散范圍之廣，其突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)都加劇了東南亞地區(qū)安全困境。東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的興起，這種威脅的連帶性也要求東南亞國(guó)家加強(qiáng)安全合作。

二、東南亞地區(qū)安全合作的可能性與具體建議

（一）東南亞安全合作的可能性

首先，東南亞國(guó)家有安全合作歷史，第二次世界大戰(zhàn)后，菲律賓、新加坡等多個(gè)東南亞國(guó)家與美國(guó)建立了雙邊軍事同盟關(guān)系。與此同時(shí)，部分東南亞國(guó)家開始了地區(qū)合作的嘗試。1961年，在東南亞地區(qū)先后出現(xiàn)了 “東南亞聯(lián)盟”和 “馬菲印多”兩個(gè)地區(qū)組織。1967年馬、泰、菲三國(guó)決定由東南亞國(guó)家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。從20世紀(jì)70年代開始，突破以軍事謀安全的束縛，賦予地區(qū)安全新的意義，安全合作領(lǐng)域出現(xiàn)了重大突破。1971年，東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議簽署了 《和平、自由和中立區(qū)宣言》（《吉隆坡宣言》），宣布要使東南亞地區(qū)成為一個(gè)和平、自由、中立、不受外部大國(guó)以任何形式或方式干涉的地區(qū)［3］。東盟建立的相互信任機(jī)制在保障地區(qū)安全的實(shí)踐中獲得了很大成功，保證了成員國(guó)相互間的友好關(guān)系。

其次，東南亞國(guó)家安全合作最近取得新進(jìn)展。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議機(jī)制的建立及首屆會(huì)議的召開，符合亞太各國(guó)共同利益，將促進(jìn)地區(qū)各國(guó)在防務(wù)和安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，拓展東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議各防務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)話與交流，推動(dòng)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。我國(guó)軍事科學(xué)院世界軍事部研究員劉琳指出，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議旨在構(gòu)建一個(gè)有利于建立互信和進(jìn)行合作的安全機(jī)制，特別是在防務(wù)領(lǐng)域，將有力地推動(dòng)?xùn)|盟安全共同體的建設(shè)。會(huì)議有三個(gè)突出特點(diǎn)，一是未涉及敏感議題，注重于政治決心，尤其是擴(kuò)大未來(lái)合作的內(nèi)容，這一點(diǎn)也為東盟防務(wù)合作機(jī)制奠定良好的基調(diào)。二是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作。亞太地區(qū)各國(guó)基于對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作［4］。這種合作推動(dòng)了東南亞區(qū)域內(nèi)的協(xié)商性安全。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議基于亞太地區(qū)安全合作，與會(huì)各國(guó)防長(zhǎng)一致同意，推動(dòng)?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議成為防務(wù)與安全事務(wù)合作的有效平臺(tái)。它是東盟各國(guó)和有關(guān)方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，這也充分說(shuō)明了東盟倡導(dǎo)的地區(qū)安全合作設(shè)想是切實(shí)可行的。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的召開，顯示了東盟地區(qū)影響力的提高，也表明東南亞國(guó)家在亞太地區(qū)多邊事務(wù)中的事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。這種開放性的防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，體現(xiàn)了東盟傳統(tǒng)大國(guó)平衡戰(zhàn)略的又一個(gè)新成果。作為次地區(qū)的東南亞國(guó)家，又一次找到了一個(gè)戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，通過防長(zhǎng)會(huì)議的召開，贏得新的安全合作方式。東盟防長(zhǎng)會(huì)議在今后的繼續(xù)召開，也將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展。

（二）對(duì)東南亞地區(qū)安全合作的幾點(diǎn)建議

1.以經(jīng)濟(jì)為紐帶，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部合作

安全領(lǐng)域的合作應(yīng)是多領(lǐng)域、全方位的合作，經(jīng)濟(jì)與政治的相互滲透，相互促進(jìn)已經(jīng)成為促進(jìn)安全進(jìn)程的一個(gè)突出特點(diǎn)。為增強(qiáng)東盟國(guó)家的內(nèi)聚力，東盟國(guó)家都認(rèn)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從大局來(lái)看，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，各國(guó)應(yīng)以此為突破口，增強(qiáng)國(guó)家間合作。這不僅有利于各國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于改善國(guó)家之間的政治、安全關(guān)系，推進(jìn)東南亞地區(qū)的區(qū)域化安全進(jìn)程。經(jīng)貿(mào)合作一方面可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的發(fā)展，有利于增進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，另一方面也可以增加區(qū)域內(nèi)政治領(lǐng)域的安全合作。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作與政治領(lǐng)域合作之間的連動(dòng)性增強(qiáng)［5］，使得各國(guó)在安全合作時(shí)不得不考慮經(jīng)濟(jì)因素，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)多邊關(guān)系的發(fā)展。

2.完善安全機(jī)制，使安全合作走向良性循環(huán)

東盟為了防止大國(guó)利用國(guó)際間的干涉損害自身利益，所以在東盟主導(dǎo)下的地區(qū)論壇實(shí)施不干涉內(nèi)政的原則。這樣在一定程度上阻礙了安全合作往規(guī)范化及制度化方向發(fā)展。通過外交手段解決地區(qū)安全合作問題需要在一個(gè)規(guī)范性與制度性比較強(qiáng)的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣才具有靈活性和適應(yīng)性。在維護(hù)各自利益上也有章可循。制度化與規(guī)范化的作用就是防止單方面成員國(guó)利用外交手段損害區(qū)域間完全合作機(jī)制，同時(shí)制度的加強(qiáng)與完善還保證了成員國(guó)自身的安全，減少了通過軍事同盟建立的安全體系的成本，促使安全合作走向一個(gè)更合理更公平的環(huán)境，走向一個(gè)富有公平與合作的良性循環(huán)，從而減少地區(qū)危機(jī)，這對(duì)提升各國(guó)之間的安全信任有著重大的意義。

3.采取行動(dòng)，著重處理非傳統(tǒng)安全威脅

非傳統(tǒng)安全威脅一般呈現(xiàn)出突發(fā)性的特點(diǎn)，處理非傳統(tǒng)安全危機(jī)，應(yīng)防患未然，提前預(yù)警。樹立責(zé)任意識(shí)，從 “防”的角度來(lái)遏制危機(jī)的出現(xiàn)，東南亞國(guó)家應(yīng)做好交流與溝通工作。針對(duì)諸如因航運(yùn)安全問題發(fā)生的湄公河慘案、海盜，以及販毒活動(dòng)等問題，應(yīng)做到領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，提高效率。加強(qiáng)跨國(guó)跨政府之間的合作，簽訂聯(lián)合宣言，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。在聯(lián)合打擊販毒、海盜、恐怖主義犯罪活動(dòng)上加大軍事力量，采取強(qiáng)有力的行動(dòng)。非傳統(tǒng)安全威脅是當(dāng)前東南亞最為緊要的安全問題。只有做好非傳統(tǒng)安全的處理，才能使該地區(qū)保持穩(wěn)定發(fā)展，才能吸引更多的國(guó)家與其進(jìn)行合作。

三、東南亞地區(qū)安全合作對(duì)亞太地區(qū)安全的影響

東南亞地區(qū)安全合作屬于亞太地區(qū)安全合作的一部分，將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的安全合作產(chǎn)生重要影響。雖然東盟地區(qū)安全合作的形成會(huì)產(chǎn)生大國(guó)間的爭(zhēng)端，但東南亞地區(qū)安全合作將推進(jìn)亞太地區(qū)安全合作的進(jìn)程。

（一）促進(jìn)亞太地區(qū)的安全合作交流

東盟論壇的建立使得亞太地區(qū)各國(guó)有了一個(gè)討論重大國(guó)際問題的新型平臺(tái)，所以幾乎所有亞太國(guó)家都參與了東盟地區(qū)論壇。這就為實(shí)現(xiàn)亞太安全合作走出了第一步。實(shí)現(xiàn)了各國(guó)間意見的交流，為提出具有可行性的安全合作主張做出了重大貢獻(xiàn)。東盟地區(qū)論壇得到了幾乎所有亞太國(guó)家的支持，因而得以實(shí)現(xiàn)，從而為將來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的安全合作提供了現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

（二）為亞太地區(qū)安全合作開辟一條新的可行之路

與傳統(tǒng)安全合作明顯不同的是，東盟地區(qū)論壇僅僅是就一般的和綜合安全問題，包括軍事的和非軍事的安全問題，是一種綜合性的合作安全，并且是一種多邊對(duì)話制度。東盟地區(qū)論壇不采用具有約束力的集體安全形式，它是一個(gè)公平討論問題的場(chǎng)所。采取對(duì)話協(xié)商形式的優(yōu)點(diǎn)在于，尋求一個(gè)相對(duì)公平的規(guī)則，通過合理的外交對(duì)話來(lái)解決雙方在利益上的矛盾，對(duì)減少?zèng)_突增強(qiáng)合作有著重大意義。這種方式也為亞太地區(qū)的安全合作提供了一種新的可行之路，為維護(hù)亞太地區(qū)的安全起到了一定的積極作用。

（三）推動(dòng)亞太地區(qū)安全的實(shí)質(zhì)性合作

東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的召開，表明與會(huì)各國(guó)將加強(qiáng)防務(wù)和安全合作，推動(dòng)地區(qū)的和平、安全和繁榮。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議作為地區(qū)安全架構(gòu)中的重要組成部分，有助于東盟防長(zhǎng)會(huì)議與8個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)合作應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議有助于維護(hù)地區(qū)的和平與安全；開展具體的務(wù)實(shí)合作來(lái)解決關(guān)乎彼此利益的防區(qū)和安全問題，有助于在地區(qū)和平與安全領(lǐng)域提升能力、開發(fā)技術(shù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)地區(qū)防務(wù)和安全合作，推動(dòng)地區(qū)和平、安全與繁榮。會(huì)議決定第二屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議將于2013年在文萊舉行，這將進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)安全合作。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議是東南亞地區(qū)國(guó)家安全與防務(wù)的一大進(jìn)步，會(huì)議的舉行無(wú)疑是亞太地區(qū)國(guó)家間安全合作的一個(gè)新進(jìn)展，同時(shí)也是東南亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家加強(qiáng)合作的一個(gè)新基點(diǎn)。正如馮光青所說(shuō)，首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)的召開是東盟發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的事件，對(duì)地區(qū)及世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，將進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)的實(shí)質(zhì)性合作［6］。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于東南亞來(lái)講 ，構(gòu)建安全機(jī)制是一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。傳統(tǒng)安全的壓力、亞太地區(qū)大國(guó)勢(shì)力在東南亞地區(qū)的滲透、新型安全的日益興起，都使得東南亞地區(qū)安全合作得到加強(qiáng)。東南亞地區(qū)安全建設(shè)雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，面臨很多障礙并有可能出現(xiàn)反復(fù)，但東南亞有安全合作的歷史。在地區(qū)力量的不斷整合下，隨著東南亞地區(qū)防務(wù)的加強(qiáng)和亞太地區(qū)國(guó)家安全合作的不斷推進(jìn)，東南亞安全合作將更加穩(wěn)定。

［1］楊丹志 .東南亞地區(qū)主義的政治基礎(chǔ)［EB／OL］.（2007－06－01）http：／／iaps.cass.cn／news／109967.htm.

［2］大豆苗 .由泰國(guó)暴亂簡(jiǎn)析東南亞民主政治［EB／OL］.http：／／blog.sina.com.cn／s／blog.

［3］鄭先武 .東盟 “安全共同體”：從理論到實(shí)踐［J］.東南亞研究，2004 （1）：28.

［4］凌德權(quán) .新華國(guó)際時(shí)評(píng)：注目首屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)［EB／OL］.（2010－10－09）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2010＿10／09／2732027＿0.shtml.

［5］王有為.東南亞安全合作構(gòu)想［J］.東南亞縱橫，2010（5）：57.

［6］凌德權(quán) .新華國(guó)際時(shí)評(píng)：注目首屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)［EB／OL］.（2010－10－09）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2010＿10／09／2732027＿0.shtml.