新寧縣新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與研究

★ 中共新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 陳湘祖 陳湘和 陳 萍

一、新寧縣新社會組織基本情況

新寧縣地處湖南省西南邊陲，越城嶺山脈西北部，雪峰山脈東南部，衡邵盆地丘陵山脈西南部。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人。境內(nèi)有2個瑤族自治鄉(xiāng)。世界自然遺產(chǎn)地、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園——崀山位于縣城南12公里，總面積108平方千米。近年來，該縣新社會組織發(fā)展較快，影響越來越大，分布情況如下:

(一)社會團體 目前在縣民政局民間組織管理股登記的各類社會團體、協(xié)會61家。按團體性質(zhì)區(qū)分:學(xué)術(shù)性社團9家，包括新寧縣農(nóng)學(xué)會、新寧縣作家學(xué)會、新寧縣民間醫(yī)藥協(xié)會、戲劇家曲藝協(xié)會、醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)會、民辦教育協(xié)會等;行業(yè)性社團15家，主要由經(jīng)濟領(lǐng)域各行業(yè)相同的企業(yè)組成，如網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、旅游協(xié)會、臍橙行業(yè)協(xié)會、發(fā)電行業(yè)協(xié)會、建筑行業(yè)協(xié)會等;專業(yè)性社團35家，主要由經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域的專業(yè)人員和專業(yè)組織組成，如農(nóng)業(yè)類的烤煙生產(chǎn)協(xié)會、草食動物養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、藥材種植協(xié)會等，有為鍛煉身體，娛樂心情組織的自行車運動協(xié)會、舞蹈協(xié)會、根藝奇石協(xié)會、銀鷹體育協(xié)會等，有服務(wù)社會類的環(huán)保志愿者協(xié)會、物價監(jiān)督協(xié)會、消費者協(xié)會、個體協(xié)會等。聯(lián)合性社團2家，分別是無黨派人士聯(lián)誼會、新寧縣光彩事業(yè)促進會。

該縣還存在著未進行社團登記的新社會團體，如楠竹加工協(xié)會、紙業(yè)協(xié)會、建材商會、經(jīng)營聯(lián)盟商會等，還有許多規(guī)模大小不等的校友會、老鄉(xiāng)會等。

按所屬行業(yè)分:文化、教育類16家，占 26%，科技、經(jīng)濟類 23家，占38%，服務(wù)行業(yè)類12家，占20%，醫(yī)藥衛(wèi)生類5家，占8%，其他5家，占8%。

按發(fā)起情況分:由黨委、政府及政府部門發(fā)起成立的有30家，主要側(cè)重行業(yè)管理、學(xué)術(shù)研究、公益服務(wù)、社會監(jiān)督等。由村委發(fā)起的7家，以烤煙、百合種植、牲畜養(yǎng)殖為主。由社會團體發(fā)起的3家，分別是由科協(xié)、工商聯(lián)、團委發(fā)起成立的老年科協(xié)、光彩事業(yè)促進會、青年企業(yè)家協(xié)會。由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或個人發(fā)起起立的21家，集中在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健身、藝術(shù)等領(lǐng)域。

(二)民辦非企業(yè)單位 該縣有從事非營利社會活動的民辦非企業(yè)單位26家。主要以各類技術(shù)培訓(xùn)、民辦高中、幼兒教育為主，如旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、乒乓球培訓(xùn)學(xué)校、廣益完全中學(xué)等，另有民辦敬老院一家，科技咨詢推廣中心一家。

(三)基金會 該縣沒有注冊登記的基本會?，F(xiàn)有個人捐資設(shè)立的基金會3個，分別是蔣周淑琴基金會、小太陽基金會、羅萬類教育基金會。

(四)社區(qū)活動團隊 該縣各社區(qū)活動團隊豐富，有社區(qū)藝術(shù)隊包括西洋樂隊、腰鼓隊、龍燈隊、獅子隊。有以娛樂愛好或強身健體為主的各類歌友會、登山協(xié)會、車友會、釣魚協(xié)會、攝影協(xié)會、乒乓球、羽毛球俱樂部等。

(五)中介組織 新寧中介組織以律師事務(wù)所居多，現(xiàn)有4家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師28人。另有會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、房產(chǎn)評估所各2家，職業(yè)和房屋介紹機構(gòu)5家，但規(guī)模小，從業(yè)人員不多。

新寧縣新社會組織社會活動呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性。在活動中，會員通過新社會組織找到了歸屬，組織也為會員發(fā)揮能力提供了平臺，為促進新寧各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定貢獻了力量。當(dāng)然，新社會組織也結(jié)成了一些圈子，促進了一些利益結(jié)盟，造成了一些社會不公現(xiàn)象。

二、新社會組織及成員的主要特征

(一)組織及成員構(gòu)成復(fù)雜。新社會組織組成復(fù)雜，涉及了社會的各個方面，既有半官方組織，也有純民間組織;既有純公益性質(zhì)的，也有從事經(jīng)營活動的;既有在民政部門合法登記的，也有未進行登記的;既有政治性質(zhì)的團體，也有文化、經(jīng)濟性團體;既有成員聯(lián)系緊密的，也有相對松散的。新社會組織成員也很復(fù)雜，既有干部、工人、農(nóng)民，也有新社會階層人士;既有中共黨員、共青團員，也有黨外人士;既有各行業(yè)的專家、學(xué)者，也有各行業(yè)的大戶，普通經(jīng)營者。在成員中以黨外人士、新社會階層人士居多。

(二)聚集了各行業(yè)的優(yōu)秀人士。每個團體，一般都囊括了該行業(yè)在該地區(qū)的成功人士，發(fā)起者多為社會精英。在經(jīng)濟性行業(yè)協(xié)會、健身性俱樂部中，聚集了很多的高收入者;在文化、藝術(shù)類組織中，聚集了很多黨外高級知識分子;在生產(chǎn)性行業(yè)協(xié)會中，聚集了很多專家及私營企業(yè)主。

(三)參政議政能力較強。各組織都是該地區(qū)的各類精英組成，對本行業(yè)熟悉，對情況了解，對市場敏感。一些組織在為政府決策提供咨詢時，有較強的參政議政能力。在牽涉到行業(yè)利益時，往往能夠抱團，對有關(guān)政府部門、企業(yè)或其他組織和個人施加一定壓力。同時成員參政議政的愿望較為強烈。為更好地表達組織的觀點，維護行業(yè)利益，一些組織的發(fā)起人，希望當(dāng)選為人大代表或政協(xié)委員，反映個人及組織訴求。

(四)組織發(fā)展、社會影響力不斷擴大。隨著社會的發(fā)展，改革的深化，人們或多或少地參與到了社會組織之中，新社會組織呈現(xiàn)不斷發(fā)展趨勢。在新寧縣登記的新社會組織中，成員達到12000多人。隨著新社會組織活動的開展，不斷滲透到政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、體育等各個社會層面，所發(fā)揮的社會影響力也越來越大。

(五)管理比較松散。新社會組織是為一定的目的組建的非營利性團體，但團體成員參與組織有一定的功利性。目前新社會組織歸口民政部門社會組織股管理，業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)。該縣民政局社會管理股編制只有1人，其管理僅限于登記、年檢，對其活動基本上沒有監(jiān)管。對于半官方性質(zhì)的組織，由行業(yè)主管部門發(fā)起，業(yè)務(wù)受主管單位領(lǐng)導(dǎo)，但限于經(jīng)費影響，活動開展較少，組織比較松散;一些純民間性質(zhì)的新社會組織，成立時業(yè)務(wù)掛靠有關(guān)部門，但活動開展游離于監(jiān)管，主管部門一般都不參與其活動;更多的沒有經(jīng)過登記的新社會團體組織，完全沒有接受社會相關(guān)部門的監(jiān)管;還有些組織發(fā)起人出于個人目的，開展非法活動，活動隱蔽，更加難以監(jiān)管。

三、開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性分析

(一)團結(jié)新社會組織及成員是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量在具有共同利益的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。新社會組織作為社會團體，組織聚集了一大批社會精英，具有一定的政治、經(jīng)濟力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的重要組成部分。

(二)團結(jié)新社會組織及成員是實現(xiàn)小康社會建設(shè)的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能和任務(wù)是爭取人心，凝聚力量，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而團結(jié)奮斗。當(dāng)前，我們黨和國家的最大任務(wù)是實現(xiàn)小康社會建設(shè)，新社會組織成員聚集了許多優(yōu)秀人才，智力密集、資金密集，是社會主義事業(yè)建設(shè)不可或缺的重要力量，統(tǒng)戰(zhàn)部門要團結(jié)和凝聚這一群體的智慧和力量，為建設(shè)小康社會做貢獻。

(三)團結(jié)新社會組織及成員是開展好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要手段。新社會組織成員組成復(fù)雜，匯集了很多統(tǒng)戰(zhàn)對象，除有很多黨外知識分子和大多數(shù)無黨派人士外，更多的是新社會階層人士。因此，新社會組織是開展好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺。我們要發(fā)揮這一平臺作用，引導(dǎo)其成員自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路。

四、新寧縣新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索情況

近年來，新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展進行了積極探索，在團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)新社會組織及其成員服務(wù)建設(shè)中國旅游強縣戰(zhàn)略實施、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展方面積累了一定經(jīng)驗，其主要做法是:

(一)加強聯(lián)系。統(tǒng)戰(zhàn)部門每年召開了兩次新社會組織負(fù)責(zé)人座談會，聽取他們的意見和訴求，幫助他們解決困難和問題。統(tǒng)戰(zhàn)部與民政局聯(lián)合發(fā)起成立了新社會組織協(xié)會，讓新社會組織成員有了交流的平臺，為黨委、政府聯(lián)系新社會組織及成員架設(shè)了一架橋梁。統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入新社會組織開展調(diào)研，聯(lián)絡(luò)感情，增進友誼，了解情況。

(二)開展合作。新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在與新社會組織加強聯(lián)系的同時加強了合作。與關(guān)愛老兵志愿者合作摸清了全縣參加抗戰(zhàn)的原國民黨部隊老兵名單，并開展了慰問。與外地老鄉(xiāng)會、商會合作結(jié)對幫扶貧困大學(xué)生20多人。與經(jīng)濟類新社會組織在照顧同盟者利益、光彩事業(yè)、百企聯(lián)村、招商引資等工作中均開展了廣泛的合作。

(三)積極引導(dǎo)。新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在開展“三守三創(chuàng)”、“同心同行”等主題活動中，把有影響的新社會組織負(fù)責(zé)人和成員都納入進來，參加培訓(xùn);組織新社會組織負(fù)責(zé)人參加了“重走紅軍路”等實踐活動。成立了“非公”黨工委，建立兩新組織的黨支部，吸收優(yōu)秀新社會階層人加入中共黨組織。通過聯(lián)系、交流、合作，積極引導(dǎo)新社會組織及成員自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路。

(四)培養(yǎng)人才。人才培養(yǎng)也是做好新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。新寧統(tǒng)戰(zhàn)部為新社會組織的主要負(fù)責(zé)同志都建立了檔案，選送了部分同志參加了省、市組織的有關(guān)培訓(xùn)，對比較有影響的負(fù)責(zé)人開展了綜合評價，政治安排市、縣人大代表 3人，市、縣政協(xié)委員9人。

在新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐中，也存在很多不足。一是由于縣委統(tǒng)戰(zhàn)部編制少，經(jīng)費不足，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重，與新社會組織及其成員的聯(lián)系不經(jīng)常，參與他們的活動較少。二是由于新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全新工作，經(jīng)驗不足，體制不暢，有待進一步加強。三是由于社會各界對新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不到位，有關(guān)部門參與積極性不高，沒有形成合力。

五、開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

(一)提高開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。各種社會組織不僅擁有充裕的人力和物力資源，其中還蘊藏著豐富的社會資本和社會凝聚、社會團結(jié)的巨大能量。社會組織的蓬勃發(fā)展，深刻改變了黨、國家、社會三元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系格局，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和重視社會組織的培育和發(fā)展。對于這樣一塊重要的群眾工作陣地，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極應(yīng)對，各級黨委、政府也要高度重視。

(二)建立新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道將新社會組織的龐大群體盡量納入到常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作中去，不斷完善新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

一要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會組織的聯(lián)系溝通機制。通過座談會、意見征求會、聯(lián)合調(diào)研、考察等活動，加強交流，把新社會階層人士政治參與熱情引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來。

二要建立新社會組織及其成員利益表達機制。維護其合法權(quán)益，暢通其利益訴求的表達渠道，使黨和政府在制定相關(guān)政策時，能充分考慮和兼顧到新社會組織成員的利益。

三要建立新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，“非公”黨工委、民政部門及業(yè)務(wù)主管部門積極參與，定期召開聯(lián)席會議，研究新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，幫助解決他們的困難，反映他們的訴求，引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

四要適時出臺加強新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性文件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強調(diào)研，適時出臺規(guī)范性文件，為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供政策依據(jù)。

(三)引導(dǎo)新社會組織在社會管理中發(fā)揮積極作用。新社會組織及成員，占有較多的經(jīng)濟、政治資源，還將進一步發(fā)展壯大。在此過程中，他們會獲得更多的經(jīng)濟、政治利益，逐步拉開與傳統(tǒng)工人、農(nóng)民階級的差距，成為部分社會成員的“仇富”對象，引發(fā)新的社會矛盾。發(fā)揮新社會組織的協(xié)調(diào)能力，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，正確認(rèn)識和妥善處理社會各階層的利益關(guān)系，既能保護新社會階層的應(yīng)得利益，也能對新社會階層進行必要的利益約束，進而增加農(nóng)民工及其他社會成員的收入，達到促進社會和諧平衡發(fā)展。