上海市燃?xì)庹{(diào)度中心 單以強(qiáng)
2008年以來(lái),在市政府相關(guān)部門的關(guān)心支持及申能集團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,燃?xì)饧瘓F(tuán)以2008年奧運(yùn)安保和2010年世博安保為契機(jī),積極探索,加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新,不斷夯實(shí)燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急隊(duì)伍工作的軟硬件條件,提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力,初步打造出具有燃?xì)庑袠I(yè)特色的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式。
應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),并做好巡視、應(yīng)急處置、專家咨詢、停氣配合等各方面應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),從組織上保證應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。
做好燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作,是燃?xì)饧瘓F(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子歷來(lái)的一項(xiàng)重要工作。為此,燃?xì)饧瘓F(tuán)成立了由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),相關(guān)部門和系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人任成員的集團(tuán)安委會(huì)。安委會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議,研究部署集團(tuán)應(yīng)急工作,組織領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)相關(guān)職能部門和下屬單位應(yīng)急工作的開(kāi)展;系統(tǒng)各單位也相應(yīng)成立安委會(huì),指導(dǎo)各單位內(nèi)部的應(yīng)急工作。
2008年以來(lái),集團(tuán)及各下屬單位在明確應(yīng)急工作主管部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,同時(shí)明確了各有關(guān)配合部門的工作職責(zé),落實(shí)責(zé)任到人,定崗定責(zé),理順了工作關(guān)系,提高了工作效率,做到各盡其責(zé),分工協(xié)作,建立起了“橫向到邊,縱向到底”的應(yīng)急處置隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)各類應(yīng)急隊(duì)伍所從事應(yīng)急工作內(nèi)容的不同,燃?xì)饧瘓F(tuán)將應(yīng)急隊(duì)伍分為巡視、應(yīng)急處置、專家咨詢、停氣配合等不同應(yīng)急隊(duì)伍,明確各自職能。其中:
巡視應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)管線及燃?xì)庠O(shè)施巡視,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類燃?xì)怆[患并及時(shí)采取措施消除隱患,防止燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。
應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)處置,包括泄漏、火警、爆炸等燃?xì)馐鹿实默F(xiàn)場(chǎng)控制及受損燃?xì)庠O(shè)施的修復(fù)工作等。
專家咨詢隊(duì)伍負(fù)責(zé)在重大燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置過(guò)程中對(duì)事故的處置提出具體措施,供領(lǐng)導(dǎo)決策;對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)的日常應(yīng)急管理工作提出合理化建議,以提高燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急工作管理水平等。
停氣配合隊(duì)伍負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的配合工作,如停氣過(guò)程中關(guān)閉閥門、調(diào)壓器,對(duì)停氣影響區(qū)域進(jìn)行用戶停氣和通氣宣傳等工作,以確保應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。
各類應(yīng)急隊(duì)伍之間不僅要做好各自的本職工作,還需要互相配合、協(xié)作,因此在明確各自職能的基礎(chǔ)上,燃?xì)饧瘓F(tuán)制定了各類應(yīng)急隊(duì)伍之間的工作流程,以理順應(yīng)急處置工作中相互之間的關(guān)系,共同做好應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急隊(duì)伍人員的配置不僅關(guān)系到應(yīng)急處置工作的水平和效率,更關(guān)系到應(yīng)急工作的可持續(xù)性。因此,集團(tuán)在對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍人員現(xiàn)狀、年齡和學(xué)歷構(gòu)成等進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,每年不斷補(bǔ)充新鮮血液到應(yīng)急隊(duì)伍中,以達(dá)到應(yīng)急隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
同時(shí),集團(tuán)建立了應(yīng)急處置責(zé)任人的梯次配備制度,每個(gè)應(yīng)急處置責(zé)任人都設(shè)立1~2 個(gè)梯次的人員配備,當(dāng)?shù)谝惶荽呜?zé)任人因特殊情況不能履行職責(zé)時(shí),由后續(xù)梯次補(bǔ)上空缺。
目前,燃?xì)饧瘓F(tuán)已建成一支“老中青”相結(jié)合,現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)豐富和有一定理論基礎(chǔ)的應(yīng)急新人相補(bǔ)充,并通過(guò)不斷的相互學(xué)習(xí),達(dá)到共同提高的目的,促進(jìn)了應(yīng)急隊(duì)伍人員的優(yōu)化配置。
在燃?xì)鈶?yīng)急處置工作中,燃?xì)饧瘓F(tuán)從原來(lái)的主要重視“事后處置”到“事前預(yù)防、事后處置”并重的應(yīng)急處置工作模式。加強(qiáng)應(yīng)急巡視隊(duì)伍建設(shè)力度,不斷提高管網(wǎng)自查發(fā)現(xiàn)隱患占所有燃?xì)庑孤┦鹿实谋嚷?,將“?yīng)急處置關(guān)口”前移,及時(shí)消除各類事故隱患。
目前,燃?xì)饧瘓F(tuán)系統(tǒng)各管線單位已建立了較完善的“中高壓管線巡檢網(wǎng)”,投入了近300 人的專業(yè)隊(duì)伍,制定了工作標(biāo)準(zhǔn)和樣板,配備了GPS 定位巡視車、管線檢漏車等先進(jìn)設(shè)備,做好對(duì)各類燃?xì)夤芫W(wǎng)的日常巡視巡檢。其中,對(duì)0.4 MPa 以上的管線確保每日巡視1 次,對(duì)所有道路、街坊地下管線執(zhí)行“6+4”的巡檢頻次標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)市中心重點(diǎn)地區(qū)、已轉(zhuǎn)換天然氣尚未改造的承插管段、占?jí)汗芏?、多次?bào)漏管段、重車大流量區(qū)域管段等的巡視巡檢力度。
同時(shí),集團(tuán)系統(tǒng)已引進(jìn)管線檢漏15 輛,并積極采用電子巡更系統(tǒng)、管線設(shè)備電子標(biāo)識(shí)器、激光檢漏儀等技術(shù)手段,進(jìn)一步提高巡檢效率和質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占?jí)?、施工等管線安全隱患。
2008年以來(lái),燃?xì)饧瘓F(tuán)以原有的應(yīng)急專家?guī)鞛榛A(chǔ),按照應(yīng)急處置、事故善后、燃?xì)獍踩确诸?,聘?qǐng)公安、消防、燃?xì)庑袠I(yè)、大學(xué)等單位各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、專家教授等組成燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急專家隊(duì),不斷完善應(yīng)急專家資源共享、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)咨詢、應(yīng)急處置指揮等工作制度,定期召開(kāi)應(yīng)急專家聯(lián)席會(huì)議,充分發(fā)揮好專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。針對(duì)近年來(lái),天然氣在上海地區(qū)的逐步推廣應(yīng)用,天然氣壓力級(jí)制較高,天然氣事故應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性,燃?xì)饧瘓F(tuán)在重點(diǎn)加強(qiáng)與上海市內(nèi)外行業(yè)應(yīng)急處置專家建立關(guān)系的同時(shí),進(jìn)一步加大燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部應(yīng)急專家隊(duì)伍的培養(yǎng)扶持力度,逐步將熟悉燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部情況、懂得燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)的內(nèi)部專家編入應(yīng)急專家?guī)?,擴(kuò)充燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急專家的整體力量。
針對(duì)天然氣主干管網(wǎng)大多沿高速公路和城市主干道敷設(shè),屬經(jīng)濟(jì)活躍帶,沿線各類施工較多、管線受外損風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)場(chǎng),以及由于不少站點(diǎn)處于偏遠(yuǎn)無(wú)人區(qū)域,偷盜、破壞現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生對(duì)燃?xì)獍踩珮?gòu)成極大威脅的情況。集團(tuán)下屬的天然氣管網(wǎng)公司積極研究對(duì)策,嘗試了在上述區(qū)域推行屬地化管理,與地方政府簽訂巡線協(xié)管合同,由地方派出協(xié)管員,協(xié)助發(fā)現(xiàn)和處置天然氣管道沿線的各類違章行為。目前已與5 個(gè)區(qū)的9 個(gè)鎮(zhèn)政府簽訂了巡線協(xié)管合同,各區(qū)協(xié)管員每年都及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違章行為十多起。另外,針對(duì)浦西外環(huán)線沿線閥室偷盜破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的情況,管網(wǎng)公司委托相關(guān)單位采取夜巡的手段,每天夜間加強(qiáng)巡視4 次,有效遏制了偷盜行為,確保設(shè)備的安全。應(yīng)急協(xié)管隊(duì)伍的推出有力的保證了燃?xì)饧瘓F(tuán)偏遠(yuǎn)地區(qū)燃?xì)夤芫€的安全。
此外在應(yīng)急處置中,燃?xì)饧瘓F(tuán)建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制,隨時(shí)保持和街道、居委會(huì)等有關(guān)人員的聯(lián)系,拓展他們作為燃?xì)鈶?yīng)急處置工作中的輔助力量,確保當(dāng)應(yīng)急處置影響用戶時(shí),可以啟動(dòng)該機(jī)制,將燃?xì)馐鹿是闆r及時(shí)通知用戶,減少停氣對(duì)用戶可能造成的影響。
在應(yīng)急處置工作中,“人”是最重要的因素,因此,燃?xì)饧瘓F(tuán)特別注重應(yīng)急指揮人員的能力建設(shè),采取各種措施,千方百計(jì),相仿設(shè)法提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。
要提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力,應(yīng)急能力培訓(xùn)是一項(xiàng)必不可少的工作。為此,燃?xì)饧瘓F(tuán)根據(jù)系統(tǒng)各單位應(yīng)急隊(duì)伍員工情況,每年制定系統(tǒng)的工作培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)面不僅包括應(yīng)急處置指揮人員,也包括一線工人;培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括燃?xì)獠槁z測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)控制要點(diǎn)、燃?xì)庠O(shè)施修復(fù)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置系統(tǒng)應(yīng)用等的培訓(xùn),也包括心理素質(zhì)、臨場(chǎng)急救、事故善后等方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),使應(yīng)急處置隊(duì)伍的每一位員工明確自己的職責(zé),知道自己到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后該做什么,怎么做。
應(yīng)急培訓(xùn)工作是項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作,近年來(lái),燃?xì)饧瘓F(tuán)在應(yīng)急隊(duì)伍員工的急搶修技術(shù)培訓(xùn)上,做到緊盯國(guó)際科技前沿,引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)的搶修技術(shù),如不停氣封堵技術(shù)等、帶壓開(kāi)孔技術(shù)等。對(duì)于新的急搶修技術(shù),燃?xì)饧瘓F(tuán)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上,不斷組織急搶修員工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),并通過(guò)實(shí)際操作進(jìn)行提高,反復(fù)練習(xí),達(dá)到了消化吸收的目的,不僅提高了燃?xì)鈶?yīng)急處置的效率,更讓燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急處置工作始終走在前沿。
2008年以來(lái),燃?xì)饧瘓F(tuán)每年根據(jù)不同的具體情況,舉行不同形式的實(shí)戰(zhàn)演練,如2008年的奧運(yùn)安保反恐演練,2010年的世博園區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急處置演練,2011年的金山新農(nóng)門站突發(fā)事故應(yīng)急演練和2012年的崇明縣翠竹路高壓天然氣管道突發(fā)事故綜合演練等。在演練內(nèi)容上,不僅側(cè)重每年的應(yīng)急工作重點(diǎn),更側(cè)重應(yīng)急處置方式的轉(zhuǎn)變,即變以前的停氣、應(yīng)急搶修、恢復(fù)供應(yīng),變應(yīng)急氣源供應(yīng)、停氣、應(yīng)急搶修、恢復(fù)供應(yīng),應(yīng)急處置不再僅僅滿足于修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施,而是更人性化的盡量滿足用戶燃?xì)庹9?yīng)的前提下來(lái)修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施;演練形式上從以前的精心準(zhǔn)備,反復(fù)操練,向采取“不打招呼”的突襲演練過(guò)渡,以檢驗(yàn)隊(duì)伍真正的實(shí)戰(zhàn)能力,找出隊(duì)伍應(yīng)急處置工作中真正的薄弱環(huán)節(jié),以不斷改進(jìn),真正培養(yǎng)出一支“出能戰(zhàn),站必勝”的燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急搶修隊(duì)伍。
2008年以來(lái),在市應(yīng)急辦指導(dǎo)下,燃?xì)饧瘓F(tuán)充分依托市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái),發(fā)揮平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),不僅在工作中提升了應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置效率,更提高了燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同能力,如在燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸等事故中的滅火、救人、現(xiàn)場(chǎng)控制等處置提升了與公安、消防、衛(wèi)生等單位的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力;在主干道上的燃?xì)庑孤?yīng)急處置提升了與交警、水務(wù)、電力、綠化等部門的協(xié)同能力。
在做好外部應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同的基礎(chǔ)上,燃?xì)饧瘓F(tuán)注重做好內(nèi)部系統(tǒng)各單位應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)同,如管網(wǎng)公司針對(duì)其管線覆蓋面廣、應(yīng)急站點(diǎn)少,一旦發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事故,到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的不利因素,積極與市北、浦東、大眾三家區(qū)域性公司進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置,確保管網(wǎng)公司所屬燃?xì)夤芫€及設(shè)施發(fā)生突發(fā)事故時(shí),燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置;此外,燃?xì)饧瘓F(tuán)在預(yù)案中也已明確,集團(tuán)某系統(tǒng)單位應(yīng)急處置隊(duì)伍需要支援時(shí),各單位應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)無(wú)條件服從集團(tuán)的統(tǒng)一調(diào)度,從制度上明確了集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍之間的相互協(xié)同要求,保證了集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)急資源的充分利用,提高了集團(tuán)面對(duì)重大及以上燃?xì)馔话l(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力。
在應(yīng)急處置工作中,現(xiàn)場(chǎng)信息如何及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞到集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心是應(yīng)急處置過(guò)程中急搶修人員必須要考慮的事件。燃?xì)饧瘓F(tuán)根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際,建成新的燃?xì)鈶?yīng)急處置系統(tǒng),新系統(tǒng)根據(jù)“燃?xì)饧瘓F(tuán)突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案”中規(guī)定的事故分類、應(yīng)急處置流程、要求,滿足了應(yīng)急處置中的事故信息傳遞、處置情況匯報(bào)等要求的信息錄入工作。而如何讓現(xiàn)場(chǎng)處置人員能掌握信息技術(shù),正確應(yīng)用該系統(tǒng)就顯得非常重要了,為此,燃?xì)饧瘓F(tuán)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn),并進(jìn)行考核,使現(xiàn)場(chǎng)人員充分掌握該系統(tǒng)的應(yīng)用,確保了信息傳遞的效率,提升了應(yīng)急信息傳遞速度。
為充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置人員的工作積極性,燃?xì)饧瘓F(tuán)制定了“應(yīng)急處置工作獎(jiǎng)懲制度”,以獎(jiǎng)勵(lì)或處罰在應(yīng)急處置工作中有重大貢獻(xiàn)或處置不當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)人員,以鼓勵(lì)大家更好的從事應(yīng)急處置工作。如在2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急保障和2010年上海世博應(yīng)急保障中,燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬相關(guān)公司對(duì)圓滿完成各項(xiàng)應(yīng)急保障的有關(guān)應(yīng)急人員給予了一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)了應(yīng)急隊(duì)伍的士氣,提升了應(yīng)急隊(duì)伍的凝聚力。
俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,只有一支有應(yīng)急處置能力的應(yīng)急隊(duì)伍還不夠,還需要有合理的燃?xì)鈶?yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急站點(diǎn)配置,才能確保應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)揮最大效用。2008年來(lái),燃?xì)饧瘓F(tuán)堅(jiān)持再提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力——“軟實(shí)力”的同時(shí),也積極做好應(yīng)急設(shè)施的配置工作,以提高應(yīng)急隊(duì)伍的“硬實(shí)力”。
為擴(kuò)大擴(kuò)大應(yīng)急覆蓋面,提升應(yīng)急處置能力,2008年以來(lái)針對(duì)應(yīng)急覆蓋面的薄弱環(huán)節(jié),燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)真分析和制訂對(duì)策,優(yōu)化應(yīng)急站點(diǎn)布局,科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置應(yīng)急救援點(diǎn),縮短應(yīng)急響應(yīng)半徑,提高響應(yīng)速度,確保第一時(shí)間到場(chǎng)處置。各銷售公司均進(jìn)一步增加和調(diào)整了應(yīng)急站點(diǎn),合理配置應(yīng)急人員和裝備,優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)程序,確保在規(guī)定時(shí)間里到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng);金山公司、崇明公司針對(duì)區(qū)域廣、距離長(zhǎng)、站點(diǎn)少、布局不均等薄弱環(huán)節(jié),正積極從人力、物力等方面加大投入,確保應(yīng)急隊(duì)伍的全覆蓋。
2008年以來(lái),燃?xì)饧瘓F(tuán)積極購(gòu)入先進(jìn)的搶修設(shè)備,如先進(jìn)的衛(wèi)星指揮車,可以將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送到指揮大廳;LNG 應(yīng)急氣源車,可以在停氣的時(shí)候充當(dāng)臨時(shí)氣源供應(yīng)下游用戶,減少燃?xì)馐鹿室驗(yàn)橥鈱?duì)用戶造成的影響;不停氣封堵設(shè)備可以避免停氣對(duì)用戶造成的影響,縮短搶修時(shí)間等。所有這些設(shè)備的應(yīng)用,在硬件上提高了應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置效率,縮短應(yīng)急處置時(shí)間,減少事故造成的影響。
燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等聯(lián)動(dòng)單位和街道、居委、用戶等方方面面大力配合,更需要集團(tuán)上下各部門、各單位高度重視,將應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓,才能將燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作做好、做實(shí),從而確保應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力,從而確保在事故發(fā)生時(shí),第一時(shí)間內(nèi)修復(fù)燃?xì)夤艿?,恢?fù)燃?xì)獾恼9?yīng)。