我國企業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)實施中的問題與對策

□文/王勝利 劉 瑩 孟華興

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

在全球化背景下，企業(yè)社會責(zé)任體系的構(gòu)建成為提高我國企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵，而僅僅依靠廉價勞動力可能會使企業(yè)陷入比較優(yōu)勢陷阱，無法獲得長足的發(fā)展。積極參與SA8000認證不但可以幫助企業(yè)維護品牌形象和社會地位，爭取市場份額，還可以進一步提升企業(yè)競爭力。本文根據(jù)SA8000的內(nèi)容和實質(zhì)，分析我國企業(yè)實施勞工標(biāo)準(zhǔn)中的問題，希望我國企業(yè)和政府能夠以SA8000認證為契機，完善我國企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，從而維護職工的切身利益，提高企業(yè)國際競爭力。

一、實施企業(yè)社會責(zé)任之勞工標(biāo)準(zhǔn)的必要性

勞工標(biāo)準(zhǔn)的充分實施，是勞動者人力資本價值的實現(xiàn)、積累和增長的基礎(chǔ)，有助于企業(yè)競爭力的提高。如果政府和企業(yè)能站在保護員工權(quán)益的角度充分實施勞工標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠改善勞動者的就業(yè)條件，而且能夠激勵勞動者，特別是基層勞動者的工作積極性。如果政府和企業(yè)能夠在諸如員工的健康與安全、工作時間與薪酬，乃至員工的教育培訓(xùn)等方面采取有力措施，為勞動者人力資本價值的實現(xiàn)與發(fā)展提供更優(yōu)良的保障，就能夠促使勞動者人力資本更加迅速地積累，其產(chǎn)生的積極作用主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）員工生產(chǎn)效率的提高可以直接刺激該企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家整體的生產(chǎn)效率，進而影響其生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價格、服務(wù)質(zhì)量等的高低，從而影響到其產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）如果企業(yè)的技術(shù)水平、技術(shù)吸收能力和創(chuàng)新能力得以提升，企業(yè)和國家就能夠更快地消化吸收外界的先進技術(shù)并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，從而提高競爭力，特別是知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠從中獲得更大的利益。

（三）企業(yè)家人力資本的積累提升了其自身的工作能力，對勞工標(biāo)準(zhǔn)的充分認識和實施能夠促進企業(yè)員工的人力資本投資、積累和提高，從而提升企業(yè)整體的競爭力。

因此，充分實施和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，能夠通過促進各方面人力資本價值的實現(xiàn)和積累，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩岣咂鋰H競爭力。

二、我國實施企業(yè)社會責(zé)任之勞工標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

（一）企業(yè)對勞工標(biāo)準(zhǔn)的認知程度偏低。就我國目前的情況來看，對SA8000標(biāo)準(zhǔn)的社會認知程度還很低。由福特基金會出資實施的“勞工系列研究”項目的調(diào)查結(jié)果顯示，中國企業(yè)對SA8000國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定還不太了解。該項目對80家生產(chǎn)出口商品的工廠及其200名管理者進行了調(diào)查，其結(jié)果表明只有55家工廠的管理者曾經(jīng)接受過與勞工的安全健康、基本權(quán)益以及工作時間和環(huán)境有關(guān)的調(diào)查，只有3家工廠進行了SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證。在這些被調(diào)查的管理者中，有60多人認為制定生產(chǎn)守則在改善工人的境遇方面沒有太明顯的作用。在對廣州、東莞、深圳等10個城市的500名工人的抽樣調(diào)查中，只有6%的工人表示曾聽說過“企業(yè)社會責(zé)任”和“跨國公司生產(chǎn)守則”這兩個詞，只聽說過“企業(yè)社會責(zé)任”的工人占5%，只聽說過“跨國公司生產(chǎn)守則”的工人占3%，但是沒有一個人表示曾聽說過“SA8000”?？梢姡蠖鄶?shù)企業(yè)并沒有真正地認識到實施、開展標(biāo)準(zhǔn)認證活動的重要意義，或者說，大多數(shù)企業(yè)還未切實地實施SA8000標(biāo)準(zhǔn)。

（二）企業(yè)對勞工標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力較弱。SA8000標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力，一個重要的因素就是成本。SA8000標(biāo)準(zhǔn)對成本的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是為改善工人的勞動條件和工作環(huán)境，企業(yè)的成本投入就會增加，從而提高了產(chǎn)品成本；二是企業(yè)為了獲取相關(guān)認證所產(chǎn)生的費用也相應(yīng)增加了其管理成本。因此，不少企業(yè)面對SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證的成本壓力，由于無力承擔(dān)而被迫退出競爭。

（三）企業(yè)實施勞工標(biāo)準(zhǔn)的動力不足。從我國企業(yè)對SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認知程度和實施情況來看，我國企業(yè)只是SA8000標(biāo)準(zhǔn)的被動接受體，企業(yè)管理者還沒有站在道德和法律的高度認識該標(biāo)準(zhǔn)，更沒有從企業(yè)的人力資源開發(fā)、人力資本投入以及優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的角度，看到認真落實SA8000標(biāo)準(zhǔn)最終會給企業(yè)帶來的巨大利好。實施SA8000標(biāo)準(zhǔn)的最終目標(biāo)是為了促進企業(yè)長遠效益和綜合效益的同步提升，實現(xiàn)企業(yè)財富價值最大化。正是因為這種認知上的缺乏，才導(dǎo)致了我國企業(yè)無法真正形成一個長期的實施社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的機制，因此企業(yè)內(nèi)部動力不足，達標(biāo)活動也就顯得“力不從心”。

（四）勞工標(biāo)準(zhǔn)認證市場有待進一步規(guī)范。IS0系列標(biāo)準(zhǔn)在我國有專門的認證機構(gòu)，但是SA8000不是國際標(biāo)準(zhǔn)，因此國內(nèi)企業(yè)要想取得認證，就必須向全球9個SA8000認證機構(gòu)或其代理機構(gòu)進行申請。目前在我國開展SA8000咨詢和認證的機構(gòu)絕大部分是境外的相關(guān)機構(gòu)在我國設(shè)立的分支機構(gòu)，但如果這些機構(gòu)只是外國公司在我國的國內(nèi)代表處，則其不能從事直接的經(jīng)營活動，只能是配合該外國公司進行一些非營業(yè)性的商業(yè)活動，例如對中國市場的信息收集、聯(lián)絡(luò)和市場推廣等。

三、對策及建議

在貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的進程中，基于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易問題與爭論可能會一直繼續(xù)下去，至于勞工標(biāo)準(zhǔn)能否在國際貿(mào)易體系中大行其道，只能由時間來證實。但是，目前在我國的對外貿(mào)易中，已經(jīng)大量存在有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的協(xié)定，如貿(mào)易雙方在合同中規(guī)定勞工條件或增加社會責(zé)任條款，以及在事前或事中對包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任進行審核等。發(fā)達國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在大量的企業(yè)商務(wù)活動中得到實施，可見，試圖回避勞工標(biāo)準(zhǔn)問題是不可能的，必須采取合理的措施來應(yīng)對它。

（一）解放思想，樹立正確的競爭力觀念。每個企業(yè)都必須認識到企業(yè)的競爭力并不只是狹隘地表現(xiàn)在出口創(chuàng)匯上，更多的是在自由與公平的市場條件下，其生產(chǎn)商品與服務(wù)的能力能夠通過國際市場的考驗，同時國民生活水平也能夠得到持續(xù)性的提高。一個國家或企業(yè)在某種生產(chǎn)要素方面擁有的比較優(yōu)勢并不是永恒不變的，因此在傳統(tǒng)的廉價勞動力優(yōu)勢越來越薄弱的今天，我們要致力于發(fā)展新的“比較優(yōu)勢”，從各方面提高競爭力。

（二）完善我國勞工標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和適用范圍。實踐中我國現(xiàn)有的各種勞動法律法規(guī)往往存在可操作性較差的問題。究其原因，一方面在于具體規(guī)定的內(nèi)容上存在疏漏；另一方面在于缺少詳細的行為標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國在確立勞工標(biāo)準(zhǔn)體系時可以借鑒國外的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對本國的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系進行補充和完善，如相關(guān)的條例、規(guī)則等，并對企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商機制、勞動爭議處理等內(nèi)容制定具體的實施細則，充實我國勞工標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和適用范圍，從而保證其可操作性。

（三）引入勞工標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的沿海地區(qū)，如果想要吸引更多高素質(zhì)人才，就必須先對其有關(guān)的勞動者權(quán)益保障策略進行調(diào)整。而策略的調(diào)整所伴隨而來的勞動力成本的提高，可能引起某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這非但不是壞事，反而符合我國吸引資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向。就企業(yè)自身而言，勞動力成本的提高可能會促使企業(yè)增加對高科技生產(chǎn)線的使用，從單一的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)而通過提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和科技含量來提升其競爭力。2011年11月30日，百事提出3種保障方案，讓員工自主選擇。這正體現(xiàn)了企業(yè)對員工的關(guān)懷，“保證企業(yè)內(nèi)部對員工負責(zé)，企業(yè)最終才能對社會負責(zé)”。否則，只關(guān)注成本就無法建立負責(zé)任的企業(yè)。

（四）樹立正確思想，積極承擔(dān)社會責(zé)任。從長期來看，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。從企業(yè)自身的生存和長期運作來看，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)可以促使企業(yè)招募到高素質(zhì)人才，并激勵員工的工作積極性，有助于增強企業(yè)的盈利能力，并且在國際和國內(nèi)市場上樹立良好的企業(yè)形象。HCL科技有限公司首席執(zhí)行官維尼特納亞爾在題為“重新思考企業(yè)的社會作用”的互動式會議上表示，員工是社會的一部分，關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任首先應(yīng)從員工入手，聽員工的聲音，關(guān)注員工的福利，發(fā)展企業(yè)的同時照顧員工利益。

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