成品油定價(jià)機(jī)制改革及其影響

□文/杜慶華

（中國石油四川銷售分公司 四川·成都）

一、引言

近年來，國際石油價(jià)格在較高價(jià)位上頻繁波動，從短期來看，國際油價(jià)大幅度上漲的可能性還很大（林伯強(qiáng)，2012）。油價(jià)的波動不僅影響自身行業(yè)發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，對石油下游產(chǎn)業(yè)以及高耗油的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)生影響。作為世界第三大石油需求國，國際油價(jià)波動勢必對我國的石油供給產(chǎn)生巨大沖擊。建立合理的石油定價(jià)機(jī)制，對于保障我國石油安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。現(xiàn)行的成品油定價(jià)執(zhí)行的是國家發(fā)改委2009年5月發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，此次定價(jià)機(jī)制改革雖然向市場化方向邁進(jìn)了一大步，但仍有許多商榷和不完善之處。為了使未來的成品油價(jià)格形成機(jī)制更趨合理，有必要分析此次定價(jià)機(jī)制改革帶來的積極影響和存在的問題，為即將推行的下一輪成品油定價(jià)機(jī)制改革提供政策建議。

二、成品油定價(jià)機(jī)制改革的積極影響

（一）擴(kuò)大企業(yè)油價(jià)自主定價(jià)權(quán)。成品油銷售實(shí)行最高限價(jià)主要有兩方面影響：第一，石油行業(yè)作為壟斷性行業(yè)，實(shí)行最高限價(jià)可以有效限制其利潤空間，防止其獲得由于市場壟斷力量而不是由于生產(chǎn)效率提高獲得的利潤；第二，成品油銷售企業(yè)在不超過最高零售價(jià)的前提下，可以自主確定或由購銷雙方協(xié)商確定具體價(jià)格，在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，提高了行業(yè)間的競爭度。企業(yè)在最高限價(jià)的約束下，要想獲得更高的利潤，必須通過技術(shù)創(chuàng)新以及加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理、提高效率來實(shí)現(xiàn)。

（二）增加了定價(jià)機(jī)制的公開透明度。新定價(jià)機(jī)制改變過去國內(nèi)石油價(jià)格幾個(gè)月甚至半年都不作調(diào)整的滯后定價(jià)，加快了價(jià)格調(diào)整頻率。國際油價(jià)波動的影響因素較多，近些年更是受金融影響較大，這必然加大了原油價(jià)格隨金融市場而復(fù)雜波動的幅度。國內(nèi)成品油價(jià)格根據(jù)國際油價(jià)調(diào)整，價(jià)格的調(diào)整頻率必然加快，如果不讓消費(fèi)者明確我國的石油定價(jià)機(jī)制，只會增加消費(fèi)者的猜測和懷疑，消費(fèi)者對于頻繁的變動，尤其是對于石油價(jià)格的上調(diào)次數(shù)多、下調(diào)次數(shù)少的敏感和不滿。只有讓消費(fèi)者明確我國成品油價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，增加定價(jià)機(jī)制的透明度，消費(fèi)者才能意識到油價(jià)變動是常態(tài)，也更容易接受油價(jià)調(diào)整頻率，同時(shí)新機(jī)制的透明性也減輕了企業(yè)面臨的輿論壓力，有利于定價(jià)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）理順油價(jià)關(guān)系，解決油價(jià)倒掛。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局朱宏任曾指出：“中國石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是中國國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格長期倒掛”。所謂油價(jià)倒掛是指煉廠通過對原油加工的成品油銷售價(jià)格反而比購進(jìn)的原油價(jià)格便宜。我國一半以上石油需求依賴進(jìn)口，對外依存度高，如果國際油價(jià)大幅攀升，國內(nèi)成品油價(jià)格跟不上國際油價(jià)的上漲步伐，使得油價(jià)倒掛矛盾更加突出，石油企業(yè)虧損嚴(yán)重。顯然，調(diào)價(jià)不是解決油價(jià)倒掛的根本辦法。新定價(jià)機(jī)制理順油價(jià)關(guān)系，采用原油加成本方法確定成品油價(jià)格，加快油價(jià)調(diào)整頻率，從根本上消除油價(jià)倒掛因素，此次成品油價(jià)格形成機(jī)制改革使成品油價(jià)格向市場化方向邁進(jìn)了一大步，正逐步與國際市場接軌。

（四）符合我國國情，兼顧各方利益。首先，以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)更接近國際石油市場，能及時(shí)調(diào)整油價(jià)；其次，定價(jià)中包括行業(yè)成本和利潤比機(jī)械地直接接軌更符合一般商品的定價(jià)規(guī)律，能夠兼顧石油行業(yè)的利益；再次，不同國家消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣、氣候及需求等眾多因素的影響不同，如果照搬國際油價(jià)顯然是不合適的，根據(jù)實(shí)際情況制定成品油價(jià)格更符合我國國情。我國石油市場競爭主體單一，監(jiān)管體系不夠成熟，使得完全市場化的時(shí)機(jī)尚不成熟，要實(shí)現(xiàn)與國際全面接軌，完全市場化定價(jià)還需要一段時(shí)間。這種情況下，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有利于保護(hù)消費(fèi)者利益，避免價(jià)格壟斷。

三、成品油定價(jià)機(jī)制改革存在的問題

（一）加工成本和利潤等規(guī)定模糊不清。在新定價(jià)機(jī)制中，成品油出廠價(jià)包括國內(nèi)原油平均加工成本，意味著石油企業(yè)為了高額收益很可能不僅沒有節(jié)約成本，反而加大成本，抬高油價(jià)，使得科學(xué)評價(jià)企業(yè)平均成本的實(shí)施過程更加困難。規(guī)定還指出，當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于80美元/桶時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格，但對于正常加工利潤率卻難以確定。利潤由壟斷者自己核算還是由政府核算更恰當(dāng)，如壟斷者自己核算無疑讓利潤受到質(zhì)疑，但由政府核算又違背了市場主導(dǎo)原則。原油加工成本、正常加工利潤和調(diào)整頻率是影響油品定價(jià)的關(guān)鍵，卻沒有做詳細(xì)的規(guī)定，這增加了石油定價(jià)的不確定性，不利于社會公眾的監(jiān)督。

（二）成品油間接接軌，油價(jià)變動滯后。新機(jī)制規(guī)定的油價(jià)變動與國際油價(jià)的聯(lián)動性明顯增強(qiáng)，油價(jià)更能真實(shí)、靈敏地反映市場供求關(guān)系。僅2009年我國成品油價(jià)格調(diào)整過8次，雖然滯后時(shí)間縮短了，但油價(jià)變動滯后的事實(shí)仍未改變，有時(shí)甚至出現(xiàn)國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)相反的走勢。如，6月30日和9月2日國家發(fā)改委兩次上調(diào)油價(jià)后，國際油價(jià)均出現(xiàn)大幅下跌，不過按照“22天”和平均“4%”的調(diào)整機(jī)制，國際油價(jià)的下跌卻無法迅速反映至國內(nèi)油價(jià)中。此外，新機(jī)制增加了公開透明度，這種滯后的油價(jià)變動增加了社會對調(diào)價(jià)的預(yù)期，可能引發(fā)流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為。

（三）石油企業(yè)間市場競爭不平等。國內(nèi)石油市場競爭主體主要是中石油、中石化和中海油，市場結(jié)構(gòu)屬于寡頭壟斷型，整個(gè)行業(yè)缺乏競爭性。在上游領(lǐng)域，石油的勘探開采市場是完全壟斷的，油源集中在中石油、中石化，進(jìn)口主導(dǎo)權(quán)也在兩大集團(tuán)，油源成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，供應(yīng)渠道的不暢，使得民營石油企業(yè)的生存發(fā)展舉步維艱。盡管在中下游領(lǐng)域，我國已經(jīng)放開了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)，但審查條件過于嚴(yán)格，再加上2006年年底推出的《成品油市場管理辦法》，抬高了民營石油企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，大部分民營油企因無油可批或準(zhǔn)入門檻太高不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，全國民營石油批發(fā)企業(yè)數(shù)量銳減。

（四）缺乏石油定價(jià)權(quán)和規(guī)避油價(jià)波動的避險(xiǎn)體系。我國國內(nèi)石油市場的變化無法反饋到國際市場，缺乏國際油價(jià)的話語權(quán)，只能被動接受石油基準(zhǔn)價(jià)，面對國際油價(jià)大起大落無所適從，出現(xiàn)了在石油進(jìn)口上“大量高價(jià)”的不正常現(xiàn)象，根本原因在于我國缺乏自己的期貨市場，對國際石油期貨市場的參與度也不高。對比美英等國，美國具有目前世界上最大的商品期貨市場——紐約商品交易所，英國有倫敦國際石油交易所，美英國家正是靠國內(nèi)大型石油期貨市場掌握了國際油價(jià)的主要話語權(quán)。同樣是從中東地區(qū)的一些石油輸出國進(jìn)口原油，由于我國缺乏期貨市場不能形成公開透明的價(jià)格，使我國比美英國家要支付更高的原油進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)口成本額外增加。

隨著石油金融化的發(fā)展，國際石油市場已不僅僅作為交易場所，更是投機(jī)者投機(jī)的場所，這加大了國際油價(jià)頻繁波動的可能。如2008年國際油價(jià)脫離了供求關(guān)系，國際金融危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，避險(xiǎn)者紛紛將資金轉(zhuǎn)向流動性較強(qiáng)的大宗石油商品，利用石油期貨規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，國際石油價(jià)格出現(xiàn)了“過山車”式大漲大跌，給我國石油企業(yè)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了極大影響。

（五）戰(zhàn)略石油儲備不足。我國2003年才開始建設(shè)石油儲備，比美日等國家晚了30多年，2004年我國第一期的石油儲備基地大連、黃島、舟山、鎮(zhèn)海開始建設(shè)，2008年底完工后石油儲備量僅相當(dāng)于全國10余天的消費(fèi)量?？偟膩砜?，我國的石油儲備量小，戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)剛剛起步，管理經(jīng)驗(yàn)不足，存在著很多問題。首先，選址不夠合理，第一期的4個(gè)石油儲備基地都集中在沿海地區(qū)，并且主要采取地面罐群儲備方式，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，地面罐群式儲備占地面積大，安全性也不高。在石油儲備建設(shè)過程中出現(xiàn)的很多問題都無法可依，出現(xiàn)的基地管理、管理費(fèi)用、追究事故責(zé)任等問題干擾了建設(shè)工作的順利開展。

四、政策建議

我國現(xiàn)有的管理體制決定了成品油定價(jià)不可能完全市場化，而只能可控地、間接地與市場接軌。為完善現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制，建議盡量縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率、改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式、調(diào)整掛靠油種等。比如，調(diào)價(jià)周期可由現(xiàn)行的22天縮短為10天，并且當(dāng)國際市場原油連續(xù)10個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化超過2%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格；調(diào)價(jià)操作方式的改進(jìn)，可以選擇一家中介機(jī)構(gòu)來測算調(diào)整價(jià)格，當(dāng)國際油價(jià)變化量達(dá)到規(guī)定的成品油調(diào)價(jià)條件時(shí)，中介機(jī)構(gòu)受國家發(fā)改委委托發(fā)布成品油調(diào)價(jià)通知，將成品油最高零售限價(jià)公布于眾，成品油銷售企業(yè)據(jù)此作為指導(dǎo)價(jià)自行調(diào)整油價(jià)；時(shí)間掛靠油種可由美國WTI替代辛塔等。成品油價(jià)格形成機(jī)制未來改革方向是市場定價(jià)，但前提條件是完善成品油市場機(jī)制和競爭機(jī)制，打破兩大石油巨頭壟斷的格局。同時(shí)，要加強(qiáng)石油期貨市場建設(shè)，條件成熟時(shí)推出成品油期貨，充分發(fā)揮期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

[1]唐衍偉，黃運(yùn)成，楊婕.中國石油進(jìn)口參與國際定價(jià)的現(xiàn)狀、趨勢及策略分析.工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007.1.

[2]薛鵬，喬明.我國建立戰(zhàn)略石油儲備形勢分析及建議.石油商技，2009.3.

[3]金芳，董小亮.建立和完善我國石油戰(zhàn)略儲備的探析.中外能源，2008.4.

[4]曹建軍.我國成品油定價(jià)機(jī)制及其加入WTO后的變化趨勢.華中理工大學(xué)出版社，2006.

[5]周若宏.國內(nèi)成品油價(jià)格市場化研究.當(dāng)化石油化工出版社，2004.