電視娛樂(lè)節(jié)目制作中政府與市場(chǎng)的作用與影響

丁怡

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

電視娛樂(lè)節(jié)目制作中政府與市場(chǎng)的作用與影響

丁怡

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

分析政府與市場(chǎng)在電視娛樂(lè)節(jié)目制作中所產(chǎn)生的不同影響，探討電視娛樂(lè)節(jié)目制作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。提出通過(guò)電視娛樂(lè)節(jié)目的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府的管理職能以及建立健全關(guān)于電視娛樂(lè)節(jié)目的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)及電視娛樂(lè)節(jié)目的良性互動(dòng)機(jī)制。

電視傳媒;電視娛樂(lè)節(jié)目;節(jié)目制作

電視傳媒具有“二重屬性”，即政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，電視傳媒也進(jìn)行了一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，并得到了很大的發(fā)展。但目前電視娛樂(lè)節(jié)目制作中存在著一些突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題從根本上說(shuō)是由于政府和市場(chǎng)對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的不同影響和作用造成的。其一，電視娛樂(lè)節(jié)目實(shí)行市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作后，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，節(jié)目的質(zhì)量呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。其二，電視娛樂(lè)節(jié)目所具有的政治屬性，使得政府必須對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。但在目前的管理體制下，政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的監(jiān)管面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文擬從政府、市場(chǎng)、電視娛樂(lè)節(jié)目相互關(guān)系的角度，對(duì)中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目的制作進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、政府與市場(chǎng)對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目制作的作用與影響

(一)政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目制作的作用與影響

在傳統(tǒng)體制下，政府與媒體之間是管理者與被管理者的上下級(jí)關(guān)系，政府控制媒體的一切，包括經(jīng)濟(jì)、信息以及意識(shí)形態(tài)，而媒體也高度依附于政府。媒體沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府掌握著媒體的經(jīng)濟(jì)命脈，媒體營(yíng)運(yùn)資金、員工工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)等一切費(fèi)用都是由政府財(cái)政提供。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，政府也在積極探索對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目管理方式的改革，比如:允許電視娛樂(lè)節(jié)目逐步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化改革;頒布《廣播電視管理?xiàng)l例》，將“廣播電視節(jié)目”作為專(zhuān)章，對(duì)禁止制作、播放的節(jié)目?jī)?nèi)容作了明確的規(guī)定。同時(shí)，為配合法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，也出臺(tái)了行業(yè)自律性質(zhì)的規(guī)制辦法。但是目前政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的管理并沒(méi)有完全適應(yīng)電視娛樂(lè)節(jié)目產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，主要體現(xiàn)在行政主管部門(mén)對(duì)電視娛樂(lè)業(yè)的管理采取的是從頭管到腳的方式，嚴(yán)格繁冗的行政審批制度，政策限令的隨意性，等等。這就抬高了娛樂(lè)節(jié)目制作的進(jìn)入門(mén)檻，浪費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力。另外，多級(jí)多頭管理相互牽制，損耗了創(chuàng)作者的激情和智慧，導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝的無(wú)效市場(chǎng)選擇，使得我國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目市場(chǎng)缺乏活力。

(二)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目制作的作用與影響

要探討市場(chǎng)對(duì)中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目的影響就不得不提到新自由主義經(jīng)濟(jì)影響下的媒介體制改革。新自由主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、勞務(wù)都商品化，全部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。第二，崇尚“看不見(jiàn)的手”的力量，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控與干預(yù)越少越好。第三，主張私有化，認(rèn)為私有化是保證市場(chǎng)機(jī)制得以充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。［1］

新自由主義在20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始滲入中國(guó)，在新自由主義的影響下，中國(guó)開(kāi)始了媒介體制改革，以更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受此影響，中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目獲得了更多的獨(dú)立、自由的發(fā)展空間，具體體現(xiàn)在媒體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，媒體對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)逐漸減弱，媒體需要更多的考慮自己的生存問(wèn)題，要想生存下去并且不斷發(fā)展壯大，只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。媒體紛紛通過(guò)創(chuàng)新電視節(jié)目、經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)、組建傳媒集團(tuán)等商業(yè)化手段，最大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額。媒體經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分的重要組成部分，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響并與之息息相關(guān)。

在這種背景下，中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目開(kāi)始迅速興起，如以《快樂(lè)大本營(yíng)》為代表的一批游戲娛樂(lè)節(jié)目;以《實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)》為代表的一批談話(huà)節(jié)目;以《開(kāi)心辭典》為代表的一批益智類(lèi)節(jié)目;以《夢(mèng)想中國(guó)》、《超級(jí)女聲》為代表的一批“真人秀”節(jié)目等等。

隨著電視娛樂(lè)節(jié)目制作經(jīng)濟(jì)來(lái)源的市場(chǎng)化因素加強(qiáng)，其對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)減少，政府的影響和控制減弱。政府不得不加大用行政措施與市場(chǎng)爭(zhēng)奪對(duì)娛樂(lè)節(jié)目的控制。

(三)電視娛樂(lè)節(jié)目制作不能完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)

依照新自由主義理論，電視娛樂(lè)節(jié)目制作就應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用。然而，由于電視產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷市場(chǎng)的特征，以及電視產(chǎn)品作為一種公共產(chǎn)品造成的外部效應(yīng)，使得“市場(chǎng)之手”的作用非常無(wú)力。

1.電視產(chǎn)業(yè)本身具有的自然壟斷性，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈

一般認(rèn)為，不是由人為的限制而是由技術(shù)因素或獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)原因而形成的壟斷或寡頭壟斷就稱(chēng)為自然壟斷。［2］對(duì)于電視產(chǎn)業(yè)而言，電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占用無(wú)線電波普資源，而這種資源是相對(duì)稀缺的，電視臺(tái)需要經(jīng)過(guò)政府的特許才能夠成立。這就使得電視產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即單個(gè)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)與兩個(gè)或更多的企業(yè)分別單獨(dú)提供相比，能夠以較低的成本供應(yīng)市場(chǎng)。其次，電視營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)一般需要大量的投資。這些投資往往需要一次性完成，如果是少量的、分散的投資就起不到任何作用。同時(shí)這些資產(chǎn)有很強(qiáng)的專(zhuān)用性，一旦投資完成，很難再轉(zhuǎn)作它用，短期內(nèi)也無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回，因此會(huì)形成巨大的資本沉淀，這些資本沉淀提高了電視產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，市場(chǎng)體系無(wú)法形成有效的資源配置。

2.電視產(chǎn)品作為一種公共物品，具有外部效應(yīng)

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般不能或者不能有效地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。在公共物品和私人物品之間還存在著一類(lèi)物品——準(zhǔn)公共物品。目前較為普遍的觀點(diǎn)是把電視節(jié)目劃分為準(zhǔn)公共物品。不管是公共物品還是準(zhǔn)公共物品，都是具有外部性的。而外部性又分為正外部性和負(fù)外部性?？梢哉f(shuō)，電視娛樂(lè)節(jié)目的負(fù)外部性主要體現(xiàn)在受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，盲目追求收視率，導(dǎo)致了電視娛樂(lè)節(jié)目的內(nèi)容缺乏人文關(guān)懷、風(fēng)格的低俗化等問(wèn)題。

因此，針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用的存在的缺陷，電視娛樂(lè)節(jié)目的制作離不開(kāi)政府的調(diào)節(jié)，電視娛樂(lè)節(jié)目的制作必須受到政府的協(xié)調(diào)、規(guī)制與監(jiān)管。

二、政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目管理面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家廣電總局雖然出臺(tái)了一些通知來(lái)規(guī)范電視娛樂(lè)節(jié)目市場(chǎng)，但以《超級(jí)女聲》和《非誠(chéng)勿擾》為代表的諸多類(lèi)似的節(jié)目在數(shù)量上并未出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的管理效果不佳，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)政府的管理手段不能有效應(yīng)對(duì)媒體實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

在現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)化的大環(huán)境中，收視率成了判斷一個(gè)節(jié)目是否成功的最直接的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)電視行業(yè)來(lái)說(shuō)，采集收視率、發(fā)布收視率成了頭等大事，電視制作者想盡一切辦法提高收視率。對(duì)電視制作者來(lái)說(shuō)，也許這并不是個(gè)人所愿，但因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)激烈，沒(méi)有收視率就意味著不可能擁有更多的商業(yè)資源，沒(méi)有足夠的商業(yè)資源將嚴(yán)重影響媒體的生存。在這種大背景下，電視的制作者逐漸把收視率作為唯一的追求，他們往往會(huì)認(rèn)為，因?yàn)榍耙粋€(gè)節(jié)目的成功已經(jīng)吸引了觀眾的好奇心，打開(kāi)了市場(chǎng)，所以如果再推出一種相同模式的節(jié)目，基本不需做太多的創(chuàng)新，只需按照前一個(gè)成功節(jié)目的模式去做，同樣也能獲得成功。由此便導(dǎo)致了中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目制作水平不高、節(jié)目缺乏創(chuàng)意、抄襲成災(zāi)的現(xiàn)象。這種淺顯的模仿只能使電視娛樂(lè)節(jié)目越來(lái)越?jīng)]有意義，無(wú)法吸引受眾。收視率提不上去，電視臺(tái)的生存受到了挑戰(zhàn)，為了迎合大眾，以便能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，許多電視娛樂(lè)節(jié)目開(kāi)始走向低俗化。政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目傳統(tǒng)的管理體制和方式不能有效的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的沖擊，從而難以控制部分電視娛樂(lè)節(jié)目低俗化的傾向。

(二)政府管理的相關(guān)法律法規(guī)不能完全適應(yīng)電視娛樂(lè)節(jié)目的發(fā)展

我國(guó)關(guān)于廣播電視管理的最早條例是1997年8月國(guó)務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》，其中將“廣播電視節(jié)目”作為專(zhuān)門(mén)的一章，對(duì)禁止制作、播放的節(jié)目?jī)?nèi)容做出了明確的規(guī)定。對(duì)照這個(gè)在1997年頒布的條例，不難發(fā)現(xiàn)，上文列舉的《超級(jí)女聲》、《非誠(chéng)勿擾》等幾檔娛樂(lè)節(jié)目的內(nèi)容并沒(méi)有違反條例的相關(guān)規(guī)定。除此以外，2006年廣電總局針對(duì)《超級(jí)女聲》等選秀節(jié)目發(fā)出了一個(gè)通知，要求“參賽選手年齡必須在18周歲以上，賽事活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置、公益活動(dòng)的策劃以及選手參賽曲目的選擇等賽事環(huán)節(jié)都要符合建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化要求，符合加強(qiáng)未成年人教育，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的要求”等。這個(gè)通知除了對(duì)參賽選手年齡做了具體規(guī)定以外，其它的都是一些空話(huà)套話(huà)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。此外，國(guó)家發(fā)出的這種行政指令似的通知往往都是事后調(diào)控，難以在節(jié)目推出之前防患于未然。

(三)電視管理體制改革滯后

目前中國(guó)的電視管理體制滯后的主要原因是，電視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)與新聞、意識(shí)形態(tài)宣傳混合在統(tǒng)一的廣播電視局的管理之下。實(shí)際上，電視娛樂(lè)節(jié)目的目的是為觀眾提供娛樂(lè)，打發(fā)休閑時(shí)間，電視娛樂(lè)節(jié)目本身的性質(zhì)和功能使得其更偏向于傳播文化，而不是用來(lái)進(jìn)行政治教育和傳播意識(shí)形態(tài)的工具。目前我國(guó)廣電傳媒系統(tǒng)對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目產(chǎn)業(yè)的管理過(guò)分地渲染了宣教功能，與娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)本身的定位發(fā)生了偏離，這種定位的偏離導(dǎo)致了電視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面的問(wèn)題，電視娛樂(lè)節(jié)目從制作的初期開(kāi)始就有著嚴(yán)格和繁瑣的行政審批制度，還有許多官僚隨意的政策限令等，這些條條框框的政策和制度抬高了電視娛樂(lè)節(jié)目制作的進(jìn)入門(mén)檻，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)于嚴(yán)格，結(jié)果遏制了整個(gè)電視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，導(dǎo)致了中國(guó)電視娛樂(lè)節(jié)目市場(chǎng)缺乏活力、制作水平拙劣、產(chǎn)品匱乏等一系列問(wèn)題。

三、構(gòu)建政府、市場(chǎng)及電視娛樂(lè)節(jié)目的良性互動(dòng)機(jī)制

(一)創(chuàng)新是電視娛樂(lè)節(jié)目制作的主旋律

電視娛樂(lè)節(jié)目要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是當(dāng)前電視娛樂(lè)節(jié)目擺脫同質(zhì)化現(xiàn)象的關(guān)鍵，要?jiǎng)?chuàng)新就要深入挖掘電視娛樂(lè)節(jié)目的本質(zhì)特性。

首先，電視娛樂(lè)節(jié)目的形式需要多樣化，以滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的需要。

其次，創(chuàng)新意味著電視娛樂(lè)節(jié)目應(yīng)不斷拓寬其表現(xiàn)形式，不光是立意要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容也要?jiǎng)?chuàng)新。一檔成功的電視娛樂(lè)節(jié)目必須要有自己的個(gè)性化元素，如果沒(méi)有自己的個(gè)性化元素，節(jié)目就很難擁有持久的生命力。電視娛樂(lè)節(jié)目若能從立意到形式到內(nèi)容的都能創(chuàng)新，那么就能源源不斷地給觀眾新鮮感，從而抓住觀眾的注意力。

第三，用創(chuàng)新引領(lǐng)電視娛樂(lè)節(jié)目擺脫低俗化的怪圈。一直以來(lái)，我國(guó)電視界都將收視率作為衡量電視節(jié)目受歡迎程度和市場(chǎng)占有率的指標(biāo)。收視率如果運(yùn)用的適度能夠使電視節(jié)目更加接近觀眾，但如果過(guò)度追求收視率，就將使電視娛樂(lè)節(jié)目走向低俗化。電視娛樂(lè)節(jié)目在滿(mǎn)足觀眾文化娛樂(lè)要求的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任體現(xiàn)在要盡力為大眾構(gòu)建一個(gè)良好的媒介文化氛圍。

構(gòu)建良好的媒介文化氛圍，最重要的就是提升電視娛樂(lè)節(jié)目的品質(zhì)和質(zhì)量，做到不膚淺，不低俗，有深度，有品位，有創(chuàng)新。單純追求感官刺激、媚俗煽情的電視娛樂(lè)節(jié)目只能暫時(shí)吸引觀眾的眼球，隨著觀眾的日益覺(jué)醒，久而久之只會(huì)厭棄這種節(jié)目，只有具備深厚的文化底蘊(yùn)、高尚審美情調(diào)的電視娛樂(lè)節(jié)目才有長(zhǎng)久的生命力。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管理職能和管理方式

中國(guó)廣電業(yè)的發(fā)展，必須建立在放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制的基礎(chǔ)上，尤其要建立一個(gè)完善的、科學(xué)合理的、相互制衡的規(guī)制體系。［3］政府應(yīng)該盡最大的努力，為電視娛樂(lè)節(jié)目的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。電視娛樂(lè)節(jié)目在如今這個(gè)泛娛樂(lè)化時(shí)代已經(jīng)成為一種商品，在受眾市場(chǎng)上被消費(fèi)，那么媒體自然會(huì)想盡一切辦法來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，前提是各媒體以同等身份還是以差異身份進(jìn)入市場(chǎng)，而市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵問(wèn)題是宏觀調(diào)控政策的無(wú)差異性。政府有責(zé)任為媒體的發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境，行政管理部門(mén)應(yīng)考慮的主要問(wèn)題是去除政策性的保護(hù)主義，打破行業(yè)壟斷，破除同行業(yè)中的“特權(quán)”組織機(jī)構(gòu)，使同業(yè)同級(jí)組織單位的權(quán)利得到同等發(fā)揮。制定保障公平競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)存在的政策法規(guī)條例，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，在對(duì)外文化輸出方面，政府要給予政策上的支持和實(shí)際的鼓勵(lì)措施，為電視娛樂(lè)節(jié)目創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的新環(huán)境。

此外，政府對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的管理也要把握一個(gè)度，在為電視娛樂(lè)節(jié)目的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，也要防止許多由于市場(chǎng)化傾向所帶來(lái)的負(fù)面影響，比如電視娛樂(lè)節(jié)目低俗化現(xiàn)象或者尋租現(xiàn)象等。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面:

第一，建立完善的監(jiān)管體系。

要遏制電視娛樂(lè)節(jié)目低俗化的趨勢(shì)，需要政府部門(mén)建立一套完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管水平。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，建立有完整的監(jiān)管制度。以美國(guó)為例，美國(guó)對(duì)廣播電視節(jié)目的監(jiān)管主要由美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)負(fù)責(zé)。FCC是全美廣播電視監(jiān)管的最高管理機(jī)構(gòu)，是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的特殊機(jī)構(gòu)，本身有權(quán)針對(duì)廣播電視業(yè)的情況制定一系列法律法規(guī)，還可以對(duì)出現(xiàn)的低俗違規(guī)節(jié)目及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接調(diào)查和處理。對(duì)于什么節(jié)目屬于“低俗”電視節(jié)目，F(xiàn)CC給出了細(xì)致而明確的定義，這些規(guī)定能夠使有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)有章可循，在進(jìn)行違規(guī)處罰時(shí)也會(huì)有所依據(jù)。

目前，我國(guó)地方電視臺(tái)內(nèi)部一般對(duì)電視娛樂(lè)節(jié)目的監(jiān)管施行的是“三審制”，即:三級(jí)審查，多級(jí)過(guò)濾。［4］而各省的上星節(jié)目還需要接受?chē)?guó)家、省兩級(jí)廣播電視中心的監(jiān)控。但從實(shí)踐上來(lái)看，以上這些監(jiān)管手段稍顯落后，在抵制電視娛樂(lè)節(jié)目低俗化的過(guò)程中還顯得有些力不從心。除了采取這些監(jiān)管手段外，監(jiān)管部門(mén)還可以設(shè)置電視娛樂(lè)節(jié)目的道德“底線”，明確告知電視娛樂(lè)節(jié)目的制作者，節(jié)目有可能包含的政治意識(shí)形態(tài)、社會(huì)價(jià)值觀、道德文化底線，一旦有些節(jié)目發(fā)生出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)就應(yīng)適時(shí)地追懲。

第二，建立電視分級(jí)制度，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。

電視娛樂(lè)節(jié)目低俗化雖然需要政府嚴(yán)格有效的監(jiān)管，但即便監(jiān)管再?lài)?yán)格，想要完全消滅低俗化現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的，最好的辦法就是實(shí)行電視分級(jí)制度?？蓞⒖紘?guó)外將公共電視臺(tái)與商業(yè)電視臺(tái)分開(kāi)的做法，對(duì)電視頻道實(shí)施分檔制度。一些以新聞、社教類(lèi)、高雅文藝節(jié)目為主的公共服務(wù)類(lèi)電視頻道應(yīng)該受到政府的資助，這樣的電視節(jié)目是不以贏利為目的的，不應(yīng)該以收視率作為衡量節(jié)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于專(zhuān)門(mén)傳播一些制作精良、品位比較高雅的娛樂(lè)節(jié)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)全體公眾開(kāi)放。同時(shí)，應(yīng)對(duì)以?shī)蕵?lè)為主的電視頻道實(shí)行分檔制，對(duì)限制級(jí)娛樂(lè)節(jié)目采取限制收看的做法。這一點(diǎn)可以借鑒香港商業(yè)電視臺(tái)的做法，香港商業(yè)電視臺(tái)的節(jié)目形態(tài)各異，有些節(jié)目并不適合青少年觀看，香港為此專(zhuān)門(mén)立法制定電視節(jié)目分級(jí)制度，并為不同類(lèi)別的節(jié)目規(guī)定了具體的播出時(shí)間限制。

(三)建立健全關(guān)于電視娛樂(lè)節(jié)目的相關(guān)法律法規(guī)

從世界范圍來(lái)看，英美等西方國(guó)家大多是通過(guò)制定與廣播電視相關(guān)的法律、法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范媒介，而執(zhí)行和監(jiān)督這些規(guī)章政策也是通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。還是以美國(guó)為例:美國(guó)管制低俗電視節(jié)目的主要依據(jù)是專(zhuān)門(mén)制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)包括:1990年通過(guò)的《兒童電視法》;1996年國(guó)會(huì)修改通過(guò)的《美國(guó)聯(lián)邦通信法案》第551條規(guī)定美國(guó)電視行業(yè)自行對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分級(jí);2006年通過(guò)的《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》、《廣播電視的公共責(zé)任》和《FCC電視節(jié)目指導(dǎo)原則》等。

而我國(guó)，到目前為止，對(duì)廣播電視管理效力等級(jí)最高的法規(guī)是1997年8月由國(guó)務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》，但它在管理廣播電視事業(yè)方面存在著不科學(xué)的地方。在我國(guó)廣播電視媒介管理的法制體系已有的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)該著重注意兩個(gè)方面的建設(shè)。一方面是在實(shí)施現(xiàn)行的《廣播電視管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，頒布施行法規(guī)規(guī)章，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為形成行業(yè)大法作準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)地方性的法規(guī)建設(shè)，使廣播電視法規(guī)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加科規(guī)范統(tǒng)一。另一方面，就是要加快廣播電視立法的進(jìn)程。要在不斷實(shí)踐探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步建立以《廣播電視法》為核心，以行政法規(guī)為骨干，以部門(mén)行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的、系統(tǒng)而完善的，符合現(xiàn)代廣播電視發(fā)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的廣播電視法制管理體系。

［1］ 張力化.熱潮中的冷思考——對(duì)新的自由主義的再認(rèn)識(shí)［EB/OL］.(2006－01－09)［2011－12－21］.http://myy.cass.cn/file/ 2006010918741.html.

［2］ 徐瑞山.我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題研究［D］.天津:天津大學(xué)社會(huì)科學(xué)與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，2005.

［3］ 肖凱林.全球化背景下中國(guó)廣電業(yè)政府規(guī)制對(duì)策思考［D］.杭州:浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，2004.

［4］ 田 明.電視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究［D］.上海:復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院，2005.

(責(zé)任編輯:江 河)

Relationship between Government and Market in the Production of Television Entertainment Program

DING Yi
(School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

This paper tries to analyze the different impacts brought about by the government and market.The paper discusses the relationship between government and market in the process of producing entertainment program，and accordingly，proposes an approach to solve the current problems to construct a three－way interactive mechanism among government，market and entertainment program by means of innovating entertainment program，transforming the government management functions，and establishing and improving laws and regulations concerning entertainment program.

TV media;Television entertainment program;Programming

G221

A

1009－2854(2012)04－0036－05

2012－02－13;

2012－03－15

丁 怡(1989—)，女，重慶人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。