政府職責(zé):建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度

王榮紅

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

政府職責(zé):建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度

王榮紅

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度，政府責(zé)無旁貸。在獎扶制度的實(shí)施中，政府在制度供給和財(cái)政供給方面進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。獎扶制度并入新農(nóng)保，是制度的又一創(chuàng)新。由于明確和強(qiáng)化了政府的代償職責(zé)，制度補(bǔ)償、保障和激勵的功效會更好。

政府職責(zé);農(nóng)村問題;計(jì)劃生育家庭;社會養(yǎng)老保險制度

一、建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度是重大的民生工程

中國自20世紀(jì)70年代推行人口和計(jì)劃生育政策以來，在農(nóng)村已經(jīng)形成一個龐大的計(jì)劃生育群體，其中農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭的父母人數(shù)也有相當(dāng)規(guī)模。據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會估算，2000年中國農(nóng)村約有獨(dú)生子女戶3 000多萬戶、雙女戶1 000多萬戶，此后每年還會新增獨(dú)生子女戶約350萬戶、雙女戶約100萬戶。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女，雙女戶家庭養(yǎng)老需求的大潮將至。另一方面，農(nóng)村家庭規(guī)模持續(xù)小型化、核心化，家庭養(yǎng)老功能急劇減弱、失靈，促使養(yǎng)老保障由農(nóng)村居民的私人個體風(fēng)險向群體社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化。對于個體風(fēng)險，可以通過家庭內(nèi)部或集體“五?！敝贫葋斫鉀Q;對于社會群體性風(fēng)險，則只能通過制度設(shè)計(jì)、制度安排去化解。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保障這一權(quán)利和訴求的實(shí)現(xiàn)是政府作為社會管理者的基本職責(zé)，因此，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度是重大的民生工程，政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重責(zé)，并切實(shí)承擔(dān)起制定政策法規(guī)、撥付財(cái)政供款和監(jiān)督法規(guī)運(yùn)行的責(zé)任。世界各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府行政主體職責(zé)的確立，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度順利運(yùn)行的必備條件。

不僅如此，能否妥善解決第一代農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題，社會影響十分重大。據(jù)測算，2003年進(jìn)入老年的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦約152萬人，此后迅速增長，到2017年、2025年、2029年、2034年分別突破1 000萬、2 000萬、3 000萬和4 000萬，到21世紀(jì)40年代后期，達(dá)到峰值，人數(shù)約4 800萬。盡管農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫婦占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤⒉桓撸?005年只有0.2%，21世紀(jì)30年代中期為5%，21世紀(jì)中葉才達(dá)8%［1］，但貧困發(fā)生率比較高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2006年在甘肅和山西等地的調(diào)查［2］，當(dāng)初帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾如今已步入晚年，近80%的家庭處于經(jīng)濟(jì)不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難。能否妥善解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年階段的生活質(zhì)量，而且對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，從根本上改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，降低出生性別比，減少農(nóng)村貧困人口，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，乃至全面建設(shè)小康社會都具有十分重要的意義。

二、實(shí)行獎扶制度是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度的有益探索

2004年由中央政府制定和實(shí)施的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度是中央政府開始采取實(shí)質(zhì)性行動，把農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題納入社會養(yǎng)老保障體系的標(biāo)志。

該制度于2004年率先在中西部5省10市試點(diǎn)，2006年在評估總結(jié)的基礎(chǔ)上全面鋪開，并在實(shí)踐中逐步形成包括“獎”、“扶”、“優(yōu)”、“免”、“?！痹趦?nèi)的經(jīng)濟(jì)手段與非經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的日臻完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。該制度的主要內(nèi)容是:對1933年1月1日以后出生，在2001年12月30日前沒有違反本省區(qū)、市計(jì)劃生育政策，農(nóng)村年滿60周歲的獨(dú)生子女戶、雙女戶和子女死亡現(xiàn)無子女的計(jì)劃生育家庭，按每人每年不低于600元(目前調(diào)整為不低于720元)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，以引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育率。

獎扶制度在制度供給和工作方法方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，特別是“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，建立了一整套從資金分配、部門協(xié)作、政策協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、加大宣傳、信息化建設(shè)等規(guī)范的工作程序，最大限度地確保了政策執(zhí)行過程中的公平、公開、公正。但總體看，獎扶制度最大的亮點(diǎn)在于財(cái)政供給，建立了中央和省級財(cái)政為主的資金負(fù)擔(dān)體制，為制度實(shí)施提供了可靠的資金保障。按照“中央財(cái)政重點(diǎn)保證、地方財(cái)政適度配套”的資金分擔(dān)原則，中央對西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%，對中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%，對東部地區(qū)的遼寧負(fù)擔(dān)40%，山東、福建負(fù)擔(dān)20%，其他省市全部由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。多數(shù)地方縣級財(cái)政分擔(dān)比例很小，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級財(cái)政基本不分擔(dān)，保證了獎扶制度在全國各地區(qū)長期穩(wěn)定的實(shí)施。

獎扶制度的實(shí)施緩解了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老方面的困難，特別是其“以人為本”關(guān)注民生的價值取向，密切了干群關(guān)系，推動了計(jì)劃生育工作方法和思路的轉(zhuǎn)變，并為加大公共財(cái)政投人，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進(jìn)行了有效探索和初步嘗試。

當(dāng)然，獎扶制度也存在諸多的問題和不足，集中表現(xiàn)在制度安排中政府責(zé)任不到位，利益供給嚴(yán)重不足。獎扶制度覆蓋面太窄。從已公布的數(shù)字看，2005年獎扶制度的受益人數(shù)為135萬，2006年為200萬，2010年為361萬。獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且時效性差，獎扶對象60元/月的實(shí)際受益一般要在30年之后，吸引乏力，由制度直接導(dǎo)致自覺少生或自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾相當(dāng)有限，生育導(dǎo)向的效果不理想。據(jù)國家人口計(jì)生委“中國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向研究”課題組2008—2009年對云南等省的調(diào)查［3］，有97.9%的受訪戶覺得領(lǐng)取的獎扶金在精神上的慰藉作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金錢本身的補(bǔ)貼作用。有72.7%的“已婚未生育戶”認(rèn)為“無論獎勵扶助多少錢都不足以讓他們她們少生孩子;有71.9%“一女戶”認(rèn)為“獎勵扶助并不能讓她們下決心不再要孩子”。

由于獎扶制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭普遍要求的養(yǎng)老保障相距甚遠(yuǎn)，中國農(nóng)村家庭對計(jì)劃生育行為的選擇很大程度上是在損己的情況下發(fā)生的。從這個層面上看，獎扶制度的實(shí)質(zhì)仍然是鼓勵性的，側(cè)重于公民計(jì)劃生育的義務(wù)，還不具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。對個人生育行為的鼓勵性政策和補(bǔ)償性政策之間存在很大差別。前者承認(rèn)個人的貢獻(xiàn)，但更注重個人的義務(wù)，因此，獎勵具有彈性，象征性意義更多;后者更認(rèn)同個人的權(quán)利，不僅承認(rèn)個人的貢獻(xiàn)，也承認(rèn)個人的損失，補(bǔ)償具有剛性。

由于補(bǔ)償功能缺失，獎扶制度被賦予的激勵、約束(對于多生和超生形成的成本約束)、替代(對孩子功利性效用的替代)、分配(一種社會再分配形式)的功能成為自身難以承載之重，生育導(dǎo)向的作用也微乎其微。增進(jìn)制度的補(bǔ)償性，成為完善獎扶制度的主要對策，也對加強(qiáng)政府職責(zé)提出了更高的要求和期待。

三、獎扶制度并入新農(nóng)保是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度的又一創(chuàng)新

1.新制度中政府行政主體的職責(zé)

計(jì)劃生育政策與正在推行的新農(nóng)保制度銜接，是制度性解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭后顧之憂的最佳途徑。政府主導(dǎo)性職責(zé)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，提供計(jì)劃生育政策并入新農(nóng)保的制度基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策和新農(nóng)保之間存在著天然的聯(lián)系。計(jì)劃生育政策是國家用來調(diào)整人口再生產(chǎn)和家庭人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模的人口政策，計(jì)劃生育的政策具有特惠性。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障則是在農(nóng)村家庭保障功能弱化條件下彌補(bǔ)其不足的制度安排，具有全民普惠的性質(zhì)。兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系決定了兩者銜接的可能性。同時還要看到，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下政府“以人為本”、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，為建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度奠定了正確的政治基礎(chǔ)。2009年底國家人口計(jì)生委、人保部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》，又為及時推動計(jì)劃生育政策融入新農(nóng)保之中提供了政策依據(jù)。

第二，提供適度水平的財(cái)政補(bǔ)貼，為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供實(shí)質(zhì)性養(yǎng)老保障。計(jì)劃生育政策納入新農(nóng)保體系后，計(jì)劃生育政策定位為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的補(bǔ)充養(yǎng)老保障［4］，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，因此，計(jì)劃生育家庭的社會養(yǎng)老保險制度必須在農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度的整體框架內(nèi)來設(shè)計(jì)。對不符合計(jì)劃生育政策條件的農(nóng)村居民按照新農(nóng)保政策參保。資金籌集采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，支付結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部支付;對符合計(jì)劃生育政策條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“新農(nóng)保+農(nóng)村計(jì)劃生育政策”方案，獎扶金、特別扶助金等納入個人賬戶中，不抵頂農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參加新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼。

第三，根據(jù)現(xiàn)實(shí)和需要，確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、領(lǐng)域和優(yōu)先受益的群體。優(yōu)先將農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障納入新農(nóng)保范圍，確保其年老時基本生活保障。實(shí)行向符合獎扶制度、特別扶助制度等條件的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭傾斜、優(yōu)先優(yōu)惠的措施。可供選擇的典型措施有:一是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是對個人賬戶養(yǎng)老金的參保費(fèi)給予補(bǔ)貼;三是既提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金又對個人賬戶養(yǎng)老金的參保費(fèi)給予補(bǔ)貼。這些額外補(bǔ)貼連同銀行利息全部累積計(jì)入個人賬戶中，以提高其養(yǎng)老保險的檔次。

第四，增強(qiáng)獎扶金的時效性，承接獎扶制度的持續(xù)性。在獎扶金的受益年齡和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題上，綜合考慮新農(nóng)保的參保年限要求至少15年，以及我國婦女35歲以后生育孩子數(shù)量極少的實(shí)際情況，可以認(rèn)為35歲以上的婦女基本完成了生育［5］，獎扶金的受益年齡可提前至35歲，或者保險起見可以選定為40歲。獎扶金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如果按現(xiàn)行720元的標(biāo)準(zhǔn)不變來計(jì)算，可根據(jù)農(nóng)村居民平均預(yù)期壽命計(jì)算出獎扶對象一共可領(lǐng)取獎扶金的總額，再除以領(lǐng)取獎扶金的年限來確定。

2.新制度中政府代償職責(zé)凸顯

計(jì)劃生育政策并入新農(nóng)保，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭享有社會養(yǎng)老保障及優(yōu)先優(yōu)惠政策，這不僅僅是源于公民的基本人權(quán)、國家的基本職責(zé)以及社會保障普惠制的原則，還有強(qiáng)化政府代償職責(zé)這一特別的內(nèi)涵和意義。

第一，肯定計(jì)劃生育行為的社會價值，明確政府代償職責(zé)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭享有社會養(yǎng)老保障的特別權(quán)利。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭對計(jì)劃生育行為的選擇，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了最佳的條件、機(jī)會以及人力資源，或者說“人口紅利”。不僅人口快速增長的勢頭得到有效控制，全國累計(jì)少出生3億多人，為國家和社會節(jié)約了大量的撫養(yǎng)成本，還緩解了人口過多對資源和環(huán)境的壓力。2007年我國人均GDP達(dá)到2 400美元，從改革前僅相當(dāng)于世界平均水平的22%上升到74%。如不實(shí)行計(jì)劃生育，人均GDP只有1 800多美元，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等減少20%以上［6］。同時，勞動力負(fù)擔(dān)減輕，高儲蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率，成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的助推劑。2008年國家統(tǒng)計(jì)局報告顯示，人口總撫養(yǎng)比從1982年的62.6%下降到2007年的38%，下降了1/3左右，中國每5個勞動年齡人口只需擔(dān)負(fù)不到2個少兒和老年人口的撫養(yǎng)。從1982年到2000年，撫養(yǎng)比下降對中國儲蓄率的貢獻(xiàn)率大約在7.5%左右，對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1/4強(qiáng)。如果把未來剩余的人口紅利也計(jì)算在內(nèi)，人口轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的貢獻(xiàn)約為1/3［7］。新制度充分肯定了計(jì)劃生育行為的社會價值，肯定他們?yōu)槿丝诳刂啤⒔?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)，承認(rèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭擁有分享“人口紅利”、享有社會養(yǎng)老保障的特別權(quán)利，社會養(yǎng)老保障就是返利于民的“人口紅利”分配機(jī)制［8］。

第二，承認(rèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生育利益上的犧牲，明確政府代償職責(zé)的道義基礎(chǔ)及代償農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老資源損失的特殊職責(zé)和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

實(shí)行計(jì)劃生育后，子女?dāng)?shù)量減少對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有什么影響?利益損失是什么?這個問題我們過去總是有意無意地回避，現(xiàn)在必須正視。首先，由于農(nóng)村人力資本投資渠缺乏，計(jì)劃生育家庭子女在教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等方面享受到的機(jī)會并沒有增加，農(nóng)村孩子數(shù)量－質(zhì)量替代機(jī)制尚未形成，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在喪失對子女?dāng)?shù)量的投資機(jī)會后，子女成才風(fēng)險增大。其次，與兩個或兩個以上孩子的家庭相比，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭子女生存風(fēng)險增大。據(jù)五普資料推算，至少有8%～9%的獨(dú)生子女在55歲之前因患病或其他原因非正常死亡［1］。對子女安全的擔(dān)心，成為計(jì)劃生育家庭最大的心結(jié)。再次，經(jīng)濟(jì)損失和養(yǎng)老困境。在計(jì)劃生育家庭生命周期的前期，計(jì)劃生育家庭人均收入和消費(fèi)能力一般高于非計(jì)劃生育家庭，但在規(guī)模收益上沒有明顯的優(yōu)勢;子女成年后，由于勞動力數(shù)量減少，計(jì)劃生育家庭發(fā)展?jié)撃軠p弱，收入明顯處于弱勢;計(jì)劃生育夫婦年老時，“空巢”概率加大，加上養(yǎng)老儲蓄長期不足，可能面臨更大的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和生活照料困難，甚至是無子女贍養(yǎng)的風(fēng)險。過去認(rèn)為“少生”就能“快富”的看法，現(xiàn)在看來過于簡單和樂觀。

家庭養(yǎng)老是一種依靠土地和子女防范老年收入風(fēng)險的私人安排，是中國農(nóng)村目前最主要的養(yǎng)老形式。其有效運(yùn)行的最基本的條件是足夠數(shù)量的子女。子女?dāng)?shù)量越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就越輕，家庭養(yǎng)老水平和保障程度就越高，大家庭是家庭養(yǎng)老的根本保障。但是，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策制度性地剝奪了農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老的微觀人口基礎(chǔ)，家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老的功能大大弱化。1971年中國農(nóng)村平均家庭規(guī)模為4.81人，1982年縮小為4.51人，2000年為3.68人，2002年為3.39人，大大低于家庭養(yǎng)老所必需的子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭承擔(dān)了生育控制的社會成本。因此，公正調(diào)節(jié)生育的個人利益和社會利益之間的關(guān)系，用“人口紅利”給予計(jì)劃生育家庭為社會收益而承擔(dān)的社會成本進(jìn)行補(bǔ)償，并使給付水平能夠達(dá)到一定的收入替代水平，是政府推行計(jì)劃生育政策的特別職責(zé)和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度，是對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老資源損失的最好代償，

計(jì)劃生育政策并入新農(nóng)保，人口政策與社會政策的緊密結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化、突出了政府主導(dǎo)性職責(zé)，賦予了新制度具有單個計(jì)劃生育政策或新農(nóng)保制度無法比擬的優(yōu)越性，保障、補(bǔ)償、獎勵的功效會更好。一是依托新農(nóng)保制度性地解決了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障，給予計(jì)劃生育家庭承擔(dān)的社會成本以補(bǔ)償，生育導(dǎo)向效果會更好;二是新制度繼承和保持獎扶制度多方面的優(yōu)勢，優(yōu)先優(yōu)惠，增強(qiáng)了符合獎扶條件的目標(biāo)群體的保障水平，切實(shí)維護(hù)公民生育和計(jì)劃生育的公平性;三是節(jié)約了制度運(yùn)行的行政成本，提高了政策效率。

［1］ 郭震威，郭志剛，王廣州.2003—2050年農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫婦人數(shù)變動預(yù)測［J］.人口研究，2005(2):2－7.

［2］ 獎勵扶助制度評估課題組.農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作評估報告摘要［J］.人口與計(jì)劃生育，2007(3):15－16.

［3］ 王存同.我國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制現(xiàn)狀的調(diào)查與思考［J］.西北人口，2011(3):112－116.

［4］ 桂世勛.關(guān)于探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險的思考［J］.人口與計(jì)劃生育，2008(7):23－24.

［5］ 陳 衛(wèi)，靳永愛.中國婦女生育意愿與生育行為的差異及其影響因素［J］.人口學(xué)刊，2011(2):3－13.

［6］ 李 斌.堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路——在改革開放與人口發(fā)展論壇上的演講［EB/OL］.(2008－10－23)［2011－10－12］.www.gov.cn/wszb/zhibo275/content_1128255.html.

［7］ 王德文.科學(xué)人口觀:將為未來中國收獲第二次人口紅利［EB/OL］.(2009－08－31)［2011－10－15］.http://finance.people.com.cn/ GB/9959086.html.

［8］ 李建民.中國農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老問題及其社會養(yǎng)老保障機(jī)制研究［J］.中國人口科學(xué)，2004(3):40－48.

(責(zé)任編輯:江 河)

Responsibility of the Government:Estabilishing Rural Social Endowment Insurance System in Family Planning Families

WANG Rong－h(huán)ong
(School of Economics，Political Science＆Law，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China)

Estabilishing rural social endowment insurance system in family planning families is the responsibility of the government.In the process of implementation on family planning rewards policy，the government has made great innovation both in systematic supply and financal supply.The incorporation of rewards into the new rural agricultural insurance in one of innovations，which strengthens the effect of compentation，excition and security.

Responsibility of the government;Rural issue;Family planning families;Social endowment insurance system

C913

A

1009－2854(2012)04－0022－04

2011－12－19

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目(2012G396;2010d077)

王榮紅(1966—)，女，湖北襄陽人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院副教授，主要研究方向:中國社會變遷與政治發(fā)展。