對高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的一些思考

梁娉婷

(黃山學(xué)院 辦公室，安徽 黃山245041)

高等教育統(tǒng)計(jì)是高校實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是上級教育主管部門對高校實(shí)行宏觀管理和決策的重要依據(jù)。近年來，教育統(tǒng)計(jì)作為一個系統(tǒng)工程，幾經(jīng)改革，已初步形成了一個完整、全面、科學(xué)的體系。教育統(tǒng)計(jì)部門建立健全了教育統(tǒng)計(jì)方面的各項(xiàng)法規(guī)，為規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，高教統(tǒng)計(jì)主要以《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》來反映高校的人、財(cái)、物等辦學(xué)條件。在實(shí)際填報(bào)中，發(fā)現(xiàn)高等教育統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)含義方面存在一些不足和模糊之處，有時使得統(tǒng)計(jì)人員無所適從，只好憑工作經(jīng)驗(yàn)和理解水平自由發(fā)揮，這就使得數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、真實(shí)性大打折扣。謝鷹在《對高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的一些思考》和王霞在《新形勢下高校教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評估體系有待變化》中指出了高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的一些不足。在近幾年的填報(bào)工作中，發(fā)現(xiàn)高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋和設(shè)置還存在著另外一些不足之處。

一、學(xué)生方面

1.高校成人高等教育函授站學(xué)生的問題

一直以來教育部在進(jìn)行辦學(xué)指標(biāo)測算時是將這部分學(xué)生與高校本部的成教學(xué)生同等對待，這部分成教學(xué)生雖列入高校的招生計(jì)劃，但這部分學(xué)生實(shí)際上在編在各函授站，各函授站分別負(fù)責(zé)本單位的師資、校舍等辦學(xué)資源和這部分學(xué)生的教學(xué)、管理等工作，高校只負(fù)責(zé)對其教學(xué)等工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督、抽考、畢業(yè)論文指導(dǎo)、答辯等以保證教學(xué)質(zhì)量。[1]這部分成教學(xué)生基本上沒有占用高校本部的教學(xué)資源，所以從實(shí)際占用教學(xué)資源情況來說這一部分學(xué)生應(yīng)與本部的學(xué)生有所區(qū)別。

2.自學(xué)考試考生的問題

自學(xué)考試拿到畢業(yè)證或?qū)W位證的人數(shù)在目前的《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中無法填報(bào)。高等教育自學(xué)考試是我國高等教育的重要組成部分，是將個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的，是有中國特色的高等教育形式。高等教育自學(xué)考試走的是寬進(jìn)嚴(yán)出的模式，學(xué)員入學(xué)時不需要通過考試，直接就可入學(xué)，但如果要得到國家承認(rèn)的畢業(yè)證，就得一門一門的通過國家統(tǒng)一公開的考試，所以自考與成人高考、學(xué)歷文憑考試相比難度最大，含金量最高。在通過教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部理論和實(shí)踐課程的考試后，即可取得大學(xué)?？苹虮究频漠厴I(yè)證書。本科畢業(yè)生還可以申請學(xué)士學(xué)位。自學(xué)考試的學(xué)歷、學(xué)位均受到國家的承認(rèn)，自學(xué)考試畢業(yè)生也享有與普通高校同類畢業(yè)生相同的待遇。

3.本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的學(xué)生在報(bào)表中如何填

對于研究生人數(shù)，高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)解釋中只統(tǒng)計(jì)招生計(jì)劃在本校（所）的通過全國研究生統(tǒng)一招生考試所招收的研究生。而本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀不需要通過全國研究生統(tǒng)一招生考試，直接保送進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)，而依照目前的指標(biāo)解釋，就意味著研究生人數(shù)是不包括本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的學(xué)生，這樣必然是不合理的。所以應(yīng)在本科生人數(shù)、研究生人數(shù)表中加入本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的條目，將本科生、研究生條目細(xì)化。

二、師資方面

1.科研機(jī)構(gòu)工作人員問題

隨著高校管理體制改革的深入，高校“三定”工作全面開展，高校開始實(shí)行全員聘用制?！叭ā惫ぷ髅鞔_了專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、科研人員編制，使得工作人員在填報(bào)報(bào)表時更加容易把握。在指標(biāo)解釋中規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)人員是經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)成立，由有明確研究方向和任務(wù)的科研所（室）的全部工作人員構(gòu)成，包含行政干部、科研人員、輔助人員和工人。首先不加區(qū)別地包含行政干部、科研人員、輔助人員，顯然這種統(tǒng)計(jì)方法無法了解高校科研人員的狀況。其次科研機(jī)構(gòu)應(yīng)分為獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)和附屬科研機(jī)構(gòu)兩種類型。獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)指具有專職科研人員編制、穩(wěn)定研究方向和具有較多科研資源、較強(qiáng)科研條件而單獨(dú)設(shè)置的機(jī)構(gòu)；附屬科研機(jī)構(gòu)指沒有專職科研人員編制、無專用場所和科研設(shè)備，需依托相應(yīng)學(xué)科（單位）的科研資源與條件開展科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。以黃山學(xué)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心為例，安徽省教育廳下發(fā)教社科[2009]4號文件，批準(zhǔn)在黃山學(xué)院建立省教育廳人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心，該中心由黃山學(xué)院三位專職教師、省內(nèi)其他各高校若干教師、安徽省文化廳若干工作人員組成。依照目前的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心作為附屬科研機(jī)構(gòu)，其成員數(shù)在教職工表中就只能不填，顯然這種狀況不利于了解科研機(jī)構(gòu)的構(gòu)成情況。

2.教師數(shù)折算問題

目前，高校存在著高職稱高學(xué)歷的非專任教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的情況，這一部分教師雖然不是專任教師，但是學(xué)生也享受到了他們的教學(xué)成果，不同職稱不同學(xué)歷的教師教學(xué)效果在理論上來講是不一樣的，那么既然不同學(xué)歷層次、不同培養(yǎng)方式的學(xué)生要進(jìn)行折算（折合在校生數(shù)=普通本、專科（高職）生數(shù)+碩士生數(shù)×1.5+博士生數(shù)×2+留學(xué)生數(shù)×3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大 （業(yè)余）學(xué)生數(shù)×0.3+函授生數(shù)×0.1），那么教師也應(yīng)該根據(jù)學(xué)歷、職稱進(jìn)行折算。[2]

3.專任教師按崗位分類情況的問題

為了解專任教師的崗位分類情況，在報(bào)表中要填報(bào)公共課基礎(chǔ)課、專業(yè)課教師數(shù)，但其實(shí)每學(xué)年中，有相當(dāng)部分教師既承擔(dān)公共基礎(chǔ)課教學(xué)又承擔(dān)專業(yè)課的教學(xué)，那么在填報(bào)表時教師的歸類就比較模糊。實(shí)際上，在指標(biāo)解釋中應(yīng)明確規(guī)定每學(xué)年到底承擔(dān)幾門專業(yè)課以上的教師才是專業(yè)課教師。每學(xué)年的報(bào)表中還需要填報(bào)專任教師中不任課人數(shù)，也應(yīng)該規(guī)定每學(xué)年中到底超過多長時間不任課才可以計(jì)入不任課教師數(shù)。

4.聘請校外教師的問題

聘請的校外教師是指學(xué)校聘請的國內(nèi)外其他高校及科研機(jī)構(gòu)的教師和退休教師（含本校退休教師），聘期為一學(xué)期以上。報(bào)表中指明了校外教師包括其他高校教師和科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)，卻沒有包括企業(yè)人員。在國家創(chuàng)新體系中，科研院所是知識創(chuàng)新系統(tǒng)的核心部分之一，高新技術(shù)企業(yè)是教學(xué)實(shí)習(xí)和知識應(yīng)用系統(tǒng)的核心。教育規(guī)劃綱要明確提出要“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，這既肯定了科研院所、行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才中的重要作用，也是鼓勵大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作辦學(xué)的新舉措?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)人員具備良好的實(shí)踐操作技能、解決實(shí)際問題的能力，高校應(yīng)該加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作。因此在報(bào)表中可以加入學(xué)校聘請企業(yè)人員數(shù)來反映校企合作的情況。

5.應(yīng)用型本科高校中“雙師型”教師問題

高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋中對雙師型教師的解釋也存在局限性，“雙師型”現(xiàn)在不應(yīng)只限定于職業(yè)教育的范疇?！半p師型”本是針對職業(yè)教育中一度出現(xiàn)的重理論、輕實(shí)踐，重知識傳授、輕能力培養(yǎng)和知識應(yīng)用的情況，為改變我國職業(yè)教育師資能力結(jié)構(gòu)比較單一、缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出來的。特別是近年來，一批由高職、高專合并升格而來的應(yīng)用型地方本科院校，其培養(yǎng)目標(biāo)定位于著重培養(yǎng)面向研制、生產(chǎn)、管理工作一線的應(yīng)用型人才。特色育人是應(yīng)用型本科院校的競爭核心。為此應(yīng)用型本科院校都在采取各種措施積極打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、富有創(chuàng)新精神以及相對穩(wěn)定的“雙師型”教師隊(duì)伍。加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)是應(yīng)用型本科院校提高教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，也是應(yīng)用型本科院校生存和發(fā)展的重中之重。

總之，教育主管部門應(yīng)逐步針對高校發(fā)展的實(shí)際情況，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)體系進(jìn)行更合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出一套適合高校發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，能全面系統(tǒng)地反映高校實(shí)際情況和指引高校發(fā)展方向的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表。

[1]梁勇.高校多形式辦學(xué)模式下教育統(tǒng)計(jì)工作問題的思考[J].統(tǒng)計(jì)教育，2007(5).

[2]王霞.新形勢下高校教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評估體系有待變化[J].科技信息，2006(11).