創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的困境與對(duì)策

盧保娣

（華北水利水電學(xué)院 思政學(xué)院，河南 鄭州 450045）

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的困境與對(duì)策

盧保娣

（華北水利水電學(xué)院 思政學(xué)院，河南 鄭州 450045）

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的重要方向,但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻存在著諸多困境：目標(biāo)選擇的困境、組織慣性困境、組織文化的困境、人力資源的困境。要擺脫這些困境必須努力建構(gòu)相關(guān)的制度安排，同時(shí)融入人本色彩；努力完善并發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，催生新的意識(shí)；強(qiáng)化組織文化本身的建設(shè)；通過(guò)各種組織成員再造途徑，努力提高社區(qū)的人力資源水平；營(yíng)造社區(qū)人人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氣氛。

學(xué)習(xí)型社區(qū)；本質(zhì)；困境；對(duì)策

一、學(xué)習(xí)型組織：學(xué)習(xí)型社區(qū)的本質(zhì)表述

十六大、十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。隨之學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念也相繼提出?！皩W(xué)習(xí)型”社區(qū)實(shí)際上是一種新的組織管理思維和方式，是對(duì)過(guò)去社區(qū)管理思維與方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，是學(xué)習(xí)型組織在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的表現(xiàn)與運(yùn)用。因?yàn)閷W(xué)習(xí)型組織是對(duì)傳統(tǒng)官僚制的一種反動(dòng)，因此“學(xué)習(xí)型”社區(qū)本質(zhì)上同樣是傳統(tǒng)社區(qū)的管理理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的一種反動(dòng)。傳統(tǒng)的社區(qū)管理，是一種科層制管理，更多地強(qiáng)調(diào)“制度理性”，試圖用制度去規(guī)范人的種種行為。但隨著社會(huì)與科層制自身的發(fā)展，二者的不適應(yīng)表現(xiàn)的越來(lái)越明顯：社會(huì)的信息化與知識(shí)化，要求組織更具有靈敏性，更具有人文關(guān)懷，而這些都是科層組織所不具有的特征，甚至傳統(tǒng)的制度理性更多地表現(xiàn)為越來(lái)越僵化的制度安排。二者的矛盾沖突達(dá)到一定程度時(shí)，科層組織的社區(qū)管理必然被一種更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的學(xué)習(xí)型社區(qū)所取代。基于學(xué)習(xí)型組織的概念，結(jié)合以上的分析，筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社區(qū)是一種更適應(yīng)現(xiàn)代信息與知識(shí)社會(huì)的社區(qū)管理理論，是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)社區(qū)的學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的社區(qū)組織。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)面臨的困境

（一）學(xué)習(xí)型社區(qū)目標(biāo)選擇的困境：建構(gòu)規(guī)范、科學(xué)的科層組織抑或?qū)W習(xí)型組織

與西方現(xiàn)代國(guó)家不同，我國(guó)社會(huì)最大的特征在于轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，甚至是后工業(yè)社會(huì)。換句話(huà)說(shuō)，我們的時(shí)代任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的跨越式發(fā)展，把兩步走，變成一步走，使我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)直接變成后工業(yè)社會(huì)。在這一過(guò)程中，我們就不得不面臨著一個(gè)西方社會(huì)所沒(méi)有的困境。西方社會(huì)，在工業(yè)社會(huì)時(shí)期建構(gòu)起了與其相適應(yīng)的科層組織的管理體系，而在信息社會(huì)時(shí)期，其試圖打破僵死的科層組織，而建構(gòu)起了學(xué)習(xí)型組織。因此，西方社會(huì)的組織選擇是與其社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)的，它們?cè)诓煌臍v史時(shí)期發(fā)揮著不同的功能：在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，科層組織更加強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)，試圖用制度規(guī)范人的各種機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高效率；在信息社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織更加強(qiáng)調(diào)人本主義，試圖用人的因素去彌補(bǔ)僵死的制度安排，從而適應(yīng)外界的不確定性，提高效率。而在我們國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，我們面臨的是跨越式發(fā)展這樣一個(gè)歷史課題，因此，我們要同時(shí)解決西方社會(huì)在工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)分別解決的歷史任務(wù)：建構(gòu)起基本的制度安排，強(qiáng)調(diào)人本主義、人文關(guān)懷。在這種情況下，我們就不得不面臨著是要建構(gòu)規(guī)范的、科學(xué)的科層組織，還是要建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織的目標(biāo)選擇?；蛘哒f(shuō)，如何將建構(gòu)規(guī)范的、科層的組織體系與建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織體系結(jié)合起來(lái)是我們?cè)诮?gòu)學(xué)習(xí)型社區(qū)體系時(shí)面臨的首要困境。

（二）學(xué)習(xí)型社區(qū)的組織慣性——“官僚制的根深蒂固”

學(xué)習(xí)型組織本質(zhì)上是對(duì)官僚制的反動(dòng)與替代，因此學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)也同樣如此。但是官僚制卻由于組織的慣性，并不容易被打破。自從馬克思·韋伯提出官僚制的組織理論之后，它已經(jīng)成為現(xiàn)代組織形式的主要形式，甚至是基本的形式。雖然官僚制理論也受到了來(lái)自各個(gè)方面的批評(píng)，但迄今為止，它依然是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的基本形式。以70年代以來(lái)，公共行政領(lǐng)域所作的改革為例，雖然各種理論都試圖打破公共行政領(lǐng)域的官僚制，以提高公共行政效率，但是盡管采取了各種措施，例如權(quán)力的下放，政府倫理的再塑等，但公共行政領(lǐng)域的基本結(jié)構(gòu)依然是“官僚制”。官僚制慣性可謂是根深蒂固！所以我們?cè)谏鐓^(qū)領(lǐng)域試圖用學(xué)習(xí)型社區(qū)組織來(lái)替代官僚制時(shí)，面臨同樣的問(wèn)題：無(wú)論是官僚制自身的慣性還是社區(qū)工作人員的思維定式都是我們進(jìn)行組織變革需要打破的組織障礙！

（三）學(xué)習(xí)型社區(qū)文化基礎(chǔ)的困境：傳統(tǒng)文化的制約

中華傳統(tǒng)文化不乏有與學(xué)習(xí)型組織相適應(yīng)的成分，如重視讀書(shū)、重視學(xué)習(xí)等。但是傳統(tǒng)文化中也存在著一些與學(xué)習(xí)型組織背道而馳的成分，如幫派文化、靠山文化、狹隘的家族文化等。比如幫派文化以維護(hù)幫派利益為最高原則，而整個(gè)組織的利益被置于第二位，甚至更后的位置，這顯然與學(xué)習(xí)型組織的共同愿景、團(tuán)隊(duì)精神等是相違背的；狹隘的家族文化，其習(xí)慣性地排斥家族以外成員的思維方式和做法顯然嚴(yán)重影響了組織內(nèi)員工的積極性，使其毫無(wú)歸屬感、尊重感、信任感等，這些都與學(xué)習(xí)型組織中的人本主義相違背。更重要的是傳統(tǒng)中華文化是典型的農(nóng)耕文化，其強(qiáng)調(diào)的是服從與臣服，而與學(xué)習(xí)型組織相適應(yīng)的顯然是典型的商業(yè)文化，其強(qiáng)調(diào)的是平等、參與和個(gè)性。因此，從根本上講，二者是相矛盾的。所以如何借鑒傳統(tǒng)文化中的積極成分，剔除其消極成分是我們建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織文化基礎(chǔ)的困境。

（四）學(xué)習(xí)型社區(qū)人力資源的困境：整體公民素質(zhì)還達(dá)不到相應(yīng)要求

學(xué)習(xí)型組織對(duì)于組織人員素質(zhì)并沒(méi)有特定規(guī)定，但這并不標(biāo)明人員素質(zhì)對(duì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)沒(méi)有影響。事實(shí)上，作為一種新型的組織建構(gòu)，學(xué)習(xí)型組織與以往的組織建構(gòu)相比，更強(qiáng)調(diào)人的改造：人的精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、心智的升華、思維方式的更新與發(fā)展等等。其中心智的改變最為困難。這種特征決定了組織人員的素質(zhì)不可避免地對(duì)學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)產(chǎn)生直接影響。換句話(huà)說(shuō)，人員的素質(zhì)決定了學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)的成敗。另一方面，學(xué)習(xí)型組織本身是一套完整與復(fù)雜的理論，非有良好的公民素質(zhì)不足以理解與掌握，而知識(shí)的理解與把握，是我們建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)。故相關(guān)人員的素質(zhì)是建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織人力資源的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但整體公民素質(zhì)并不高：受教育程度低、學(xué)歷低，相應(yīng)的學(xué)歷能力也因此不足。這些構(gòu)成了我國(guó)建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織人力資源的困境。

三、建構(gòu)學(xué)習(xí)型社區(qū)的對(duì)策

發(fā)展的問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展的途徑加以解決。學(xué)習(xí)型組織所面臨的諸多困境，在很大程度上，產(chǎn)生于我們特定的歷史發(fā)展時(shí)期。因此，要化解學(xué)習(xí)型社區(qū)建構(gòu)過(guò)程中的困境，根本途徑在于努力發(fā)展我們的社會(huì)，發(fā)展我們的國(guó)家，使我們的社會(huì)、國(guó)家盡早完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡與轉(zhuǎn)型。具體化解學(xué)習(xí)型組織困境的對(duì)策如下：

（一）努力建構(gòu)相關(guān)的制度安排，同時(shí)融入人本色彩。在相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們不必循規(guī)蹈矩，一步一步發(fā)展，而可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是在這一過(guò)程中，我們的歷史任務(wù)不能省去：我們必須首先建構(gòu)起各項(xiàng)基本制度，在制度的氛圍中，堅(jiān)守人本主義底線(xiàn)。事實(shí)上，學(xué)習(xí)型社區(qū)也并不是完全不要科層制，而是通過(guò)引入“人”來(lái)解決科層制中種種不適應(yīng)的地方，是試圖通過(guò)人本要素的引入來(lái)改造科層制，使之更具有適應(yīng)性與科學(xué)性。換句話(huà)說(shuō)，所謂“官僚科層制”的社區(qū)管理和“學(xué)習(xí)型”社區(qū)管理并不相互矛盾，而是可以相互補(bǔ)充的。所謂的學(xué)習(xí)型社區(qū)必須建構(gòu)在相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，它必須建構(gòu)在“官僚科層制度”上，而不是完全打破“官僚科層制”。事實(shí)上，作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，到目前為止，它依然是人類(lèi)社會(huì)所必需依存的管理制度，整個(gè)社會(huì)并不能完全地打破或者拋棄它。當(dāng)然學(xué)習(xí)型組織所依存的官僚制，并不是傳統(tǒng)意義上的官僚科層制，它應(yīng)該更具有彈性，更具有扁平化的組織特征。故我們建構(gòu)的制度安排必須是科學(xué)、規(guī)范的扁平化組織結(jié)構(gòu)，而蘊(yùn)含其中的是各種人本主義價(jià)值：尊重、平等等價(jià)值理念。

（二）努力發(fā)展并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，催生新的意識(shí)。沒(méi)有公民意識(shí)，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建構(gòu)就缺少思想基礎(chǔ)。而人的平等、法治、契約、獨(dú)立等精神則來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。馬克思哲學(xué)的基本主張是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，即有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的思想意識(shí)等上層建筑。與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是小農(nóng)意識(shí)，它充斥著幫派文化、圈子文化，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的則是自由、民主、平等等公民的現(xiàn)代意識(shí)。只有具備了這些意識(shí)，人本主義才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們改造傳統(tǒng)文化，培育新型文化與意識(shí)的有力武器：通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，打破人們的小農(nóng)意識(shí)，培育新的意識(shí)——自由、民主、平等。當(dāng)然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然產(chǎn)生積極意識(shí)——“民主、法治、平等、合作、責(zé)任等等，甚至是相反，它會(huì)產(chǎn)生一些消極的公共精神——貪婪、唯利是圖、不負(fù)責(zé)任等，雖然市場(chǎng)機(jī)制打開(kāi)了自由、民主、平等、責(zé)任之門(mén)”。其根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更成催生積極的意識(shí)。而市場(chǎng)并不能自發(fā)、自動(dòng)的成長(zhǎng)，因此，我們必須通過(guò)各種方式來(lái)完善并發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上培育學(xué)習(xí)型社區(qū)所需要的自由、民主、平等等意識(shí)。

（三）強(qiáng)化組織文化本身的建設(shè)。組織文化是組織行為的軟體。故要改變組織行為，就必須建構(gòu)起科學(xué)的組織文化，利用組織文化來(lái)引導(dǎo)員工。而學(xué)習(xí)型組織文化中需要培養(yǎng)的最重要的三個(gè)部分是：第一，組織成員之間的平等感、信任感。第二，組織的共同愿景和認(rèn)同感。第三，組織的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。通過(guò)培養(yǎng)這三個(gè)部分，使組織成員之間的凝聚力加強(qiáng)，積極性、參與性、主動(dòng)性加強(qiáng)。這三個(gè)部分中最為核心的是組織的共同愿景的培養(yǎng)。共同愿景是社區(qū)居民的認(rèn)同感和使命感，沒(méi)有這種共同愿景，就沒(méi)有追求社區(qū)理想和學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。而要確立共同愿景，就要把社區(qū)管理任務(wù)和社區(qū)居民的真正需要結(jié)合起來(lái)，“包括社區(qū)適應(yīng)未來(lái)學(xué)習(xí)社會(huì)的需求、挖掘和分享社區(qū)潛力和居民創(chuàng)造力、描繪社區(qū)未來(lái)的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境等”。為此“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作者的工作理念和態(tài)度需要更新，工作職能也要改變，社區(qū)工作者團(tuán)體首先要成為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，學(xué)會(huì)了解社區(qū)情況和居民的切身需要，掌握組織、動(dòng)員、溝通的技能，成為學(xué)習(xí)型社區(qū)的推動(dòng)者和中堅(jiān)力量”。

（四）通過(guò)社區(qū)成員再造及其它途徑，努力提高社區(qū)的人力資源水平。實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員再造是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的必由之路，而社區(qū)教育在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)中居于關(guān)鍵地位。因此，社區(qū)要整合各種資源，包括人力、物力、財(cái)力等構(gòu)建社區(qū)的教育網(wǎng)絡(luò)以便從根本上提高社區(qū)成員的各種素養(yǎng)，使其達(dá)到學(xué)習(xí)型社區(qū)的要求。美國(guó)學(xué)者布魯克非得（Brookfield）曾將廣泛的社區(qū)教育分為“為適應(yīng)民眾需求而辦理的、以社區(qū)為學(xué)習(xí)資源的、為社區(qū)發(fā)展而開(kāi)辦的等三類(lèi)社區(qū)教育”。這樣的社區(qū)教育體系能夠滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展和居民終身學(xué)習(xí)的雙層需要，如果配以社區(qū)學(xué)習(xí)的規(guī)章制度和動(dòng)力機(jī)制，可以提供和保障社區(qū)居民充分的學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會(huì)。這是學(xué)習(xí)型社區(qū)的實(shí)體形式，也是營(yíng)造學(xué)習(xí)型社區(qū)最為重要的內(nèi)容。同時(shí)除了內(nèi)部社區(qū)成員的再造工程之外，還可以通過(guò)從體制內(nèi)外——社區(qū)內(nèi)外部招募各種志愿者。在社區(qū)外，“蘊(yùn)藏著包括教授、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員及有一技之長(zhǎng)的各類(lèi)人才。建立這樣的人才庫(kù)，并充分挖掘、發(fā)揮他們的積極作用，能夠極大地豐富居民的學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式，提高構(gòu)建水平”。這種途徑可以直接提高人力資源的水平，同時(shí)可以直接降低建構(gòu)學(xué)習(xí)型社區(qū)的成本。

（五）營(yíng)造社區(qū)人人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氣氛。學(xué)習(xí)型社區(qū)最重要的特征人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)中我們必須確立“終身學(xué)習(xí)”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”以及“全員學(xué)習(xí)”的理念 。而較之“全員學(xué)習(xí)”，“終身學(xué)習(xí)”與“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”顯得更加重要，因?yàn)楝F(xiàn)代信息社會(huì)的屬性要求人們終身學(xué)習(xí)，而同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)講求團(tuán)隊(duì)合作的社會(huì)。通過(guò)這些理念的確立，使學(xué)習(xí)成為社區(qū)成員自動(dòng)、自發(fā)的行為。只有有了相應(yīng)的氣氛，學(xué)習(xí)型社區(qū)才會(huì)成為大家的一致目標(biāo)。

（注：本文為河南省政府決策研究招標(biāo)課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011B419）

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