基層國稅機(jī)關(guān)文化建設(shè)面臨的瓶頸及建議——以國稅文化試點(diǎn)郴州市蘇仙區(qū)國稅局為例*

□李鷹

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)國家稅務(wù)局，湖南 郴州 423000)

中共十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2012年2月、4月，郴州市國稅局、蘇仙區(qū)國稅局相繼召開了國稅文化建設(shè)動(dòng)員大會，這是向國稅干部職工就國稅文化建設(shè)發(fā)出的動(dòng)員令。要有序有力有效推進(jìn)國稅文化建設(shè)，首先要了解什么是國稅文化。國稅文化是通過稅務(wù)實(shí)踐工作的長期積累，逐步形成并不斷發(fā)展的以價(jià)值取向、團(tuán)隊(duì)精神、稅收理念、職業(yè)道德及行為準(zhǔn)則等為主要內(nèi)容的具有國稅工作特色的理念體系，它是稅務(wù)管理活動(dòng)中文化內(nèi)涵的重要形態(tài)，具體包括五個(gè)層面，即物態(tài)文化、行為文化、制度文化、精神文化和廉政文化。

一 存在的瓶頸問題

蘇仙區(qū)國稅局作為郴州國稅文化建設(shè)2個(gè)試點(diǎn)單位之一，認(rèn)真貫徹上級局的文件及相關(guān)會議精神，緊密結(jié)合實(shí)際，開創(chuàng)性地開展國稅文化建設(shè)。因厚重的文化積淀、上級的正確領(lǐng)導(dǎo)、近期的努力實(shí)踐，已經(jīng)取得階段性成效。不過在開展國稅文化建設(shè)的過程中，出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)了一些瓶頸問題，制約了國稅文化建設(shè)的順利推進(jìn)。

(一)干部隊(duì)伍老齡化，影響文化建設(shè)積極性

蘇仙區(qū)國稅局在職干部職工147人，平均年齡47歲。由于年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、性格等差異，導(dǎo)致綜合素質(zhì)參差不齊，做事的態(tài)度也迥然有別。部分50多歲、40多歲或者更年輕的干部職工對工作對生活的態(tài)度是“混”字當(dāng)頭，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，有的甚至連“撞鐘”都應(yīng)付了事。他們認(rèn)為，一生的走向基本定型了，工作干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，再想學(xué)點(diǎn)什么充實(shí)自己也不會好到哪兒去。這部分人對工作消極怠慢，偶爾說點(diǎn)閑話，講點(diǎn)怪話，發(fā)點(diǎn)牢騷，甚至對想做事、想成事的同事予以譏諷，更有甚者還可能以老資格的身份拉幫結(jié)派，為一己私利混淆視聽，削弱集體的核心價(jià)值觀，弱化干事創(chuàng)業(yè)氛圍，成為國稅文化建設(shè)的“絆腳石”，影響了整體工作的深入開展和有力推進(jìn)。

(二)文化結(jié)構(gòu)低層次，制約文化建設(shè)創(chuàng)新性

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)這個(gè)層面來看，蘇仙區(qū)國稅局在職干部第一學(xué)歷為普通高等院校本科以上的不足10%，第一學(xué)歷為普通高等院校大專的所占比例也只有45%。雖說學(xué)歷不能代表文化，但學(xué)歷可以說明一個(gè)人對文化知識的認(rèn)知程度。高學(xué)歷人才對知識的渴求欲望較為強(qiáng)烈，對事物的認(rèn)知能力也較強(qiáng)，學(xué)以致用、學(xué)用相長的技能相對來講也超過低學(xué)歷人群。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如有一大批第一學(xué)歷層次較高的人才，容易形成一支精英文化智囊團(tuán)隊(duì)，無疑對國稅文化建設(shè)有著良好的帶動(dòng)效果和輻射效應(yīng)。因?yàn)榫⑽幕悄覉F(tuán)隊(duì)可以在既定的制度框架內(nèi)標(biāo)新立異，實(shí)現(xiàn)國稅工作低成本、高回報(bào)。大家所熟知的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)以及中外合資企業(yè)等，它們之所以能夠形成獨(dú)具特色的校園文化、醫(yī)學(xué)文化、企業(yè)文化，與這些單位招聘高學(xué)歷人才不無關(guān)系。

(三)核心價(jià)值觀缺失，模糊文化建設(shè)目標(biāo)性

基層國稅機(jī)關(guān)的核心價(jià)值觀表現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)章制度的制定以及貫徹落實(shí)各種法律法規(guī)上。“公正、服務(wù)、創(chuàng)新、高效、清廉”是國稅機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀。但經(jīng)初步調(diào)查和了解，這一核心價(jià)值觀沒有烙印在每一個(gè)干部職工心中，沒有根植于每一位干部職工的靈魂深處。按照辯證唯物論的觀點(diǎn)，意識對物質(zhì)具有能動(dòng)作用，缺失“公正、服務(wù)、創(chuàng)新、高效、清廉”意識的干部，在執(zhí)法管理時(shí)必然缺乏平等公正，對納稅人必然高高在上，頤指氣使，很難指望其對納稅人服務(wù)熱情、優(yōu)質(zhì)，更不指望在工作中出新點(diǎn)子求高效益，有可能還會利用手中權(quán)利吃拿卡要，甚至貪污受賄，腐化墮落。行為文化、廉政文化大受影響。由此看來，核心價(jià)值體系的形成對基層國稅機(jī)關(guān)文化建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用。

(四)條規(guī)落實(shí)不到位，導(dǎo)致文化建設(shè)虛無性

作為一名國稅干部，理應(yīng)在遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度方面做出表率。捫心自問，我們對各種規(guī)章制度是否嚴(yán)格遵守執(zhí)行?是否一如既往地保持常態(tài)?答案無疑是否定的。比如最為簡單的考勤和穿制服，少部分同志一貫渙散，遲到、早退現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;穿制服也是“隨興而穿”“應(yīng)檢而穿”。再比如，對規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督檢查有時(shí)發(fā)冷熱病，甚至有搞運(yùn)動(dòng)之嫌。因此，需要嚴(yán)格遵守的條條款款實(shí)際上只是貼在墻上、寫在紙上、存于電腦的擺設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。能夠自覺地、持之以恒的遵守、遵循的同志所占比例不大，老老實(shí)實(shí)做事，規(guī)規(guī)矩矩做人氛圍難以形成，制度文化大打折扣，無疑對基層國稅機(jī)關(guān)文化建設(shè)形成一道“腸梗阻”。

(五)團(tuán)隊(duì)缺乏凝聚力，削弱文化建設(shè)功效性

從蘇仙區(qū)國稅局來看，這個(gè)有著近150人的集體，從某種意義上來說就是一個(gè)大家庭。有句俗話說的好，“家和萬事興”。但近年來，這個(gè)大家庭過去所發(fā)生的一些事情似乎與“家和”有些不合拍、不同頻、不共振，甚至可以說格格不入，背道而馳。個(gè)別人為了一己私利攪渾水，搞得全局上下人心惶惶，相互猜忌，隔閡增加。文化建設(shè)最為重要的目的就是要不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。成員之間相互猜疑甚至“挖墻角”，必將影響政令暢通，政策執(zhí)行，損害整體利益，弱化團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力，難以達(dá)到文化建設(shè)的最終目的。

二 幾點(diǎn)建議

基層國稅文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、全局性和群眾性工作，在實(shí)施過程中如何突破瓶頸制約，加快文化建設(shè)進(jìn)度，以達(dá)到文化建設(shè)的最終目標(biāo)。筆者提出幾點(diǎn)淺見，僅供參考。

(一)樹立核心價(jià)值觀念，確保國稅文化建設(shè)方向

無論是團(tuán)體還是個(gè)人，一旦形成了正確的核心價(jià)值觀，就牢牢把握住了事物發(fā)展方向。從目前稅務(wù)工作的實(shí)際來看，基層國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立“公正、服務(wù)、創(chuàng)新、高效、清廉”的核心價(jià)值觀。公正，是當(dāng)代國稅干部核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，對任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，對稅收違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任。服務(wù)，是當(dāng)代國稅干部核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。將服務(wù)管理和服務(wù)機(jī)制導(dǎo)入國稅征管工作之中，全心全意為納稅人服務(wù)。創(chuàng)新，是當(dāng)代國稅干部核心價(jià)值觀的動(dòng)力源泉。一個(gè)人能飛多高，一支團(tuán)隊(duì)能走多遠(yuǎn)，必定受制于他們的觀念，個(gè)人的突破和團(tuán)隊(duì)的飛躍都始于觀念的改變。高效，是當(dāng)代國稅干部核心價(jià)值觀的根本追求，要堅(jiān)持走信息化建設(shè)之路，積極尋找減負(fù)增效、優(yōu)化服務(wù)的新方法，及時(shí)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出可行性的政策建議。清廉，是當(dāng)代國稅干部核心價(jià)值觀的客觀要求。作為執(zhí)法者，必須增強(qiáng)約束自身權(quán)力的自覺性，抵制各種腐朽思想的侵蝕，以心養(yǎng)性、以廉守本，克服特權(quán)思想，擺正自己的位置。

(二)掀起全員學(xué)習(xí)熱潮，打造學(xué)習(xí)型國稅機(jī)關(guān)

學(xué)習(xí)是提升文化品位的重要手段和根本途徑。我們除了掌握稅收法律法規(guī)及相關(guān)的崗位業(yè)務(wù)知識外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)政治、財(cái)經(jīng)、禮儀等有利于提高國稅干部綜合文化素養(yǎng)的知識。為此，基層國稅機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和搭建便捷的交流平臺，歸納起來就是“三有”:一是閱讀有場所。在辦公樓設(shè)置閱覽室，購進(jìn)和添置書柜、桌椅以及包括社會經(jīng)濟(jì)、人文地理、現(xiàn)代科技、文學(xué)藝術(shù)等方面在內(nèi)的書籍，為全體干部職工提供閱讀場所。二是學(xué)習(xí)有計(jì)劃。在全局制定學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確規(guī)定理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式和要求。三是交流有平臺。搭建全局干部學(xué)習(xí)心得交流平臺，供學(xué)習(xí)愛好者討論、切磋。

(三)加大硬件設(shè)施投入，保障文化 建設(shè)順利開展

一是要加強(qiáng)辦公樓環(huán)境建設(shè)。辦公樓是稅務(wù)文化建設(shè)的重要載體，力爭做到“統(tǒng)一規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全”。統(tǒng)一規(guī)范，就是統(tǒng)一各類國稅形象標(biāo)識，規(guī)范辦公室各類物品的配備和擺放;環(huán)境優(yōu)美，就是保持辦公場所的綠化、美化、凈化;設(shè)施齊全，就是通過辦公樓改造，設(shè)置和完善榮譽(yù)室、圖書室、黨員活動(dòng)室、健身室等設(shè)施，打造獨(dú)具特色的文化墻、文化走廊、文化櫥窗等。二是加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。辦稅服務(wù)廳是國稅文化展示的窗口，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置辦稅休息區(qū)、公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等公共設(shè)施，無償為納稅人提供辦稅桌椅、筆墨紙張、宣傳資料、表證單書等便民服務(wù)設(shè)施。三是加強(qiáng)文化展廳建設(shè)，以達(dá)到增強(qiáng)干部職工的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感的目的。

(四)積極開展各類活動(dòng)，不斷活躍文化建設(shè)氛圍

組織和開展好一項(xiàng)活動(dòng)是增強(qiáng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)集體榮譽(yù)感的潤滑劑，也是檢驗(yàn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要載體。團(tuán)體活動(dòng)可以以工會活動(dòng)的形式進(jìn)行，比如戶外拓展、郊區(qū)野炊、唱歌跳舞、棋牌球類比賽等等。團(tuán)體活動(dòng)還可以以支部為單位、科室為單位、以某種興趣喜好為單位，開展一些精致而有意義的社會活動(dòng)，比如自覺加入義工組織、無償獻(xiàn)血等?？傊?，活動(dòng)目的就是最大程度地調(diào)動(dòng)大家的積極性、參與性，讓干部職工感覺到集體的溫暖、團(tuán)隊(duì)的力量和奉獻(xiàn)的快樂，為文化建設(shè)提供背景資料和現(xiàn)實(shí)素材。

(五)狠抓勤政廉政工作，保障文化建設(shè)全面推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是做好勤政廉政工作的前提。因受各種思潮的影響，個(gè)別素質(zhì)較低的國稅干部在納稅人面前表現(xiàn)出一些小貪小拿的毛病，稍不順心就給管轄下的納稅人設(shè)置“門檻”，制造麻煩，拿雞毛當(dāng)令箭，嚴(yán)重影響國稅社會形象。對于這樣的干部必須要采取合理措施和科學(xué)的方式方法不斷“同化”。通過促膝談心，了解思想動(dòng)態(tài)，解除思想疙瘩;通過走訪調(diào)查，掌握言行傾向，杜絕不良行為;通過層級教導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)職業(yè)道德和個(gè)人品德教育，幫助思想改造，促進(jìn)認(rèn)識升級，增加認(rèn)同感。每個(gè)干部職工都能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和工作主動(dòng)性，自覺做到在“干事中干凈，在干凈中干事”，確保廉政文化“廉潔”，進(jìn)而全面推進(jìn)文化建設(shè)。